Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А83-18206/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18206/2021
18 марта 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец»,

заинтересованные лица:

- Администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым,

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

о признании недействительным постановления,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности б/н от 30.07.2021г.,

от заинтересованных лиц - не явились,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым обратилось Товарищество собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» с заявлением к Администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, в котором с учетом уточненных требований от 08.10.2021г., которые приняты судом к производству, просит суд:

- признать уважительной причину пропуска срока для обращения в суд и восстановить Товариществу собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Черноморец» срок для обжалования постановления Администрации Штормовского сельского поселения Сакского район Республики Крым от 01.02.2021г. № 208-з «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельному участку»,

- признать недействительным постановление Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 01.02.2021г. № 208-з «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельному участку»,

- установить, что судебное решение по делу является основанием для исключения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании постановления Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района от 01.02.2021г. № 208-з.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.09.2021г. суд принял указанное исковое заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.10.2021г. в порядке части 4 стати 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.12.2021г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Представитель заявителя во время судебного разбирательства заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованные лица в судебное заседание 11.03.2022 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. От Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района 06.12.2021г. поступил письменный отзыв. Госкомрегистр позицию по заявленным требованиям не предоставил.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Судом установлено следующее.

04.10.1996 кооперативу «Черноморец» по строительству и эксплуатации коллективной стоянки для маломерных судов пгт. Мирный города Евпатория Сакского района на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей серии КМ-САК №0000034 в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 3,04 га. Земельный участок предоставлен для строительства и эксплуатации стоянки маломерных судов.

Согласно Преамбулы к Уставу ТСН СНТ «Черноморец», утвержденного решением общего собрания от 09.08.2019г., выписке из ЕГРЛЮЛ Заявитель является правопреемником кооператива «Черноморец».

Земельный участок, переданный в постоянное пользование Заявителю поставлен на кадастровый учет под номером 90:11:000000:335 как ранее учтенный.

01.02.2021г. Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым приняла постановление № 208-з, которым отнесла земельный участок с кадастровым номером 90:11:000000:335 к категории земель – земли водного фонда, установила вид разрешенного использования земли – причалы маломерных судов (код 5.4).

В Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесены сведения об отнесении земельного земельный участок с кадастровым номером 90:11:000000:335 к категории земель водного фонда.

Не согласившись с вышеуказанным Постановлением Администрации, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя заявителя, заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Экономической деятельностью принято считать взаимосвязанную совокупность процессов (в число которых входит и предпринимательская деятельность), возникающих в результате указанной выше деятельности общества, целью которой является получение максимального положительного результата при потреблении ресурсов и благ при одновременном стремлении минимизировать влияние факторов, которые могут оказать негативный эффект.

Исходя из изложенного, законодателем и осуществлено разделение экономической и предпринимательской деятельности в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации.

Деятельность товарищества собственников недвижимости (статья 123.12 ГК РФ) преследует такую цель как эффективное управление общей собственностью с максимальной выгодой для собственников, за счет финансовых средств, поступающих от собственников или иных лиц, посредством определения управляющих лиц, которым переданы функции по управлению имуществом, то есть является по своей сути экономической деятельностью.

Аналогичная правовая позиция сформирована в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС20-4513 по делу № А40-240512/2018 от 16.09.2020.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Постановление от 01.02.2021г. заявителю направлено только 12.08.2021, доказательств обратного заинтересованным лицом суду не предоставлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК Российской Федерации не пропущен.

Согласно статье 102 Земельного кодекса Российской Федерации землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером 90:11:000000:335 находится поверхностный водный объект заинтересованным лицом в материалы дела не предоставлено.

Суд полагает несостоятельным довод заинтересованного лица о том, что земельный участок отнесен к землям водного фонда, поскольку расположен вблизи к озеру Донузлав.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ).

Правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019.

Особенности отнесения земель к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования установлены Положением, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014г. № 378.

Пунктом 5 указанного Положения установлено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества.

Пунктом 8 указанного Положения определено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с Таблицей.

Согласно Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (Приложение № 2) к землям водного фонда могут быть отнесены ранее учтенные земельные участки по функциональному назначению предоставленные для: эксплуатации водных объектов и ухода за ними; ухода за береговыми полосами водных путей, на которых расположены гидротехнические сооружения; обустройства и ухода за землями водного фонда, на которых расположены гидротехнические сооружения, функционирующие в целях обеспечения реализации условий договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование; эксплуатации и ухода за гидротехническими, другими водохозяйственными сооружениями и каналами, расположенными на водных объектах.

Ранее учтенные земельные участки по функциональному назначению для строительства и обслуживания причалов согласно Таблице не относятся к землям водного фонда.

Таким образом, в силу Закона земельный участок не мог быть отнесен Администрацией к землям водного фонда.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к тому или иному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правила землепользования и застройки муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым являются муниципальным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.06.2006 №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, Уставом муниципального образования Штормовского сельского поселения и Сакского района Республики Крым и нормативными правовыми актами муниципального образования Штормовского сельского поселения, Сакского района Республики Крым, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально - экономического и градостроительного развития муниципального образования Штормовского сельского поселения Республики Крым, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (Преамбула к Правилам землепользования и застройки).

Статьями 3 и 56 Правил землепользования и застройки муниципального образования установлено, что на территории неурегулированных вопросов градостроительные регламенты не распространяются до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане сельского поселения ввиду того, что генеральный план принят с учетом разногласий.

Согласно предоставленных в материалы дела доказательств земельный участок с кадастровым номером 90:11:000000:335 на момент принятия обжалуемого постановления находился в территориальной зоне – зона территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1).

В связи с вышеизложенным, из системного анализа вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление принято с нарушениями действующего законодательства.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ резолютивная часть решения по делу об оспаривании решения органа местного самоуправления должна указывать на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку на основании оспариваемого постановления в ЕГРН уже внесены сведения о категории земельного участка – земли водного фонда, в рассматриваемом деле восстановление нарушенных прав заявителя будет достигнуто исключением из ЕГРН записи о категории земельного участка и его виде разрешенного использования, внесенных на основании оспариваемого Постановления.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам статьи 110 АПК РФ, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» обязанность по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины, понесенных Обществом за подачу заявления в размере 3000 рублей, возлагается на Администрацию, не в пользу которой принят судебный акт.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1.Заявление удовлетворить.

2.Признать недействительным Постановление Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 01.02.2021г. № 208-з «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельному участку».

3.Судебное решение по делу является основанием для исключения Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании постановления Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района от 01.02.2021г. № 208-з.

4.Взыскать с Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым в пользу Товарищества собственников недвижимости «Садоводческого некоммерческого товарищества «Черноморец» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова