Постановление от 16 ноября 2018 г. по делу № А50-8475/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6805/18

Екатеринбург

16 ноября 2018 г.


Дело № А50-8475/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Столярова А. А., Лазарева С. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования «Лысьвенский городской округ» в лице финансового управления Администрации г. Лысьвы ( далее – муниципальное образование, ответчик) на решение Арбитражного суда Пермского края от 20.04.2018 по делу № А50-8475/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Лысьвенский городской округ» «Теплоэнергоремонт» (далее – предприятие «Теплоэнергоремонт», истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к муниципальному образованию о взыскании 1 991 684,70 руб. убытков в виде недоплаченной субсидии на перевооружение котельной, 20 066,22 руб. неустойки, взысканной с истца судебным актом в пользу исполнителя по госконтракту, 33 059 руб. расходов по уплате госпошлины по делу в рамках дела по взысканию задолженности в пользу исполнителя по госконтракту (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Лысьвы, Муниципальное казенное учреждение «Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы».

Решением суда от 20.04.2018 (судья Герасименко Т.С.) иск удовлетворен частично. С муниципального образования за счет средств местной казны в пользу предприятия «Теплоэнергоремонт» взыскано 1 991 684 руб. 70 коп. убытков. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2018 (судьи Борзенкова И.В., Савельева Н.М., Голубцов В.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе муниципальное образование просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении иска отказать в части требований, которые удовлетворены, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель указывает, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является МКУ «ДУИ администрации города Лысьва». По мнению муниципального образования, оснований для удовлетворения требований не имелось, поскольку предприятие «Теплоэнергоремонт» осуществлены эксплуатационные расходы, необходимые для содержания котельной и осуществления своей уставной деятельности. Заявитель отмечает, что Соглашение о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений должно быть заключено до заключения контракта с подрядчиком, после принятия решения о предоставлении субсидии. Ответчик полагает, что недополученные субсидии должны быть взысканы в рамках Соглашения о 17.07.2017 № 12, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы» и предприятием «Теплоэнергоремонт», при этом муниципальное образование стороной по соглашению не является.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие «Теплоэнергоремонт» просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между предприятием «Теплоэнергоремонт» и муниципальным казенным учреждением «Департамент управления инфраструктуры администрации города Лысьвы» заключено соглашение от 17.07.2017 №1 о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений на техническое перевооружение котельной, расположенной по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. Садовая, 32.

Согласно п. 1 соглашения предметом соглашения является предоставление из бюджета Лысьвенского городского округа субсидии на осуществление капитальных вложений на техническое перевооружение котельной, расположенной по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. Садовая, 32.

В соответствии с условиями соглашения его заключение и предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Администрации города Лысьвы Пермского края от 09.09.2014 № 1839.

Пунктом 3.2 соглашения установлено, что размер предоставляемой по соглашению из бюджета Лысьвенского городского округа субсидии в 2017 году составляет 1 991 684,70 руб.

Истец, указывая, что им понесены затраты на техническое перевооружение котельной, при этом стоимость работ взыскана с него в пользу исполнителя по госконтракту, полагает, что у ответчика возникла обязанность возместить ему соответствующую сумму субсидии, а также взысканной с истца неустойки.

Поскольку в добровольном порядке ответчик и третьи лица его требования не удовлетворили, предприятие «Теплоэнергоремонт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя иск частично, суды исходили из следующего.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК

РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской

Федерации или муниципальным образованием.

При рассмотрении споров о взыскании убытков подлежит обязательному доказыванию совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинная связь между противоправным поведением и убытками, вина причинителя вреда в причинении убытков.

В силу ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В таких случаях от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо (статья 1071 ГК РФ).

Абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации в предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу п. 4 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением администрации города Лысьвы от 09.09.2014 № 1839 утверждены Правила осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности Лысьвенского городского округа за счет средств бюджета Лысьвенского городского округа (далее – Правила).

Согласно п.3.1. Правил субсидии предоставляются организациям в размере средств, предусмотренных актом (решением), в пределах бюджетных средств, предусмотренных бюджетом Лысьвенского городского округа на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке получателю средств бюджета Лысьвенского городского округа на цели предоставления субсидий.

Пунктом 3.2. Правил предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию организациям, и организацией (далее - соглашение о предоставлении субсидий) на срок, не превышающий срок действия утвержденных получателю средств бюджета Лысьвенского городского округа, предоставляющему субсидию, лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии.

При этом согласно п. 3.3. Правил соглашение о предоставлении субсидии должно содержать в том числе: цель предоставления субсидии и ее объем с распределением по годам в отношении каждого объекта с указанием его наименования, мощности, сроков строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения объекта, рассчитанной в ценах соответствующих лет стоимости объекта (сметной или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства муниципальной собственности Лысьвенского городского округа либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность), соответствующих акту (решению), а также с указанием общего объема капитальных вложений за счет всех источников финансового обеспечения, в том числе объема предоставляемой субсидии, соответствующего акту (решению); положения, устанавливающие права и обязанности сторон соглашения о предоставлении субсидии, и порядок их взаимодействия при реализации соглашения о предоставлении субсидии; условие о соблюдении организацией при использовании субсидии положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; положения, устанавливающие обязанность муниципального автономного учреждения и муниципального унитарного предприятия по открытию в финансовом управлении администрации города Лысьвы лицевого счета по получению и использованию субсидий; обязательство муниципального унитарного предприятия осуществлять эксплуатационные расходы, необходимые для содержания объекта после ввода его в эксплуатацию (приобретения), без использования на эти цели средств бюджета Лысьвенского городского округа; обязательство муниципального бюджетного учреждения или муниципального автономного учреждения осуществлять эксплуатационные расходы, необходимые для содержания объекта после ввода его в эксплуатацию (приобретения), за счет средств, предоставляемых из бюджета Лысьвенского городского округа, в объеме, не превышающем размер соответствующих нормативных затрат, применяемых при расчете субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ); порядок и сроки перечисления субсидии, а также положения, устанавливающие обязанность перечисления субсидии на лицевой счет, открытый в финансовом управлении администрации города Лысьвы; положения, устанавливающие право получателя средств бюджета Лысьвенского городского округа, предоставляющего субсидию, финансового управления, контрольно-счетной палаты на проведение проверок соблюдения организацией условий, установленных соглашением о предоставлении субсидии; порядок возврата организацией средств в объеме остатка не использованной на начало очередного финансового года перечисленной ей в предшествующем финансовом году субсидии в случае отсутствия решения получателя средств бюджета Лысьвенского городского округа, предоставляющего субсидию, о наличии потребности направления этих средств

на цели предоставления субсидии на капитальные вложения, указанного в пункте 3.6 настоящих Правил; порядок возврата сумм, использованных организацией, в случае установления по результатам проверок фактов нарушения целей и условий, определенных соглашением о предоставлении субсидии; положения, предусматривающие приостановление предоставления субсидии либо сокращение объема предоставляемой субсидии в связи с нарушением организацией условия о софинансировании капитальных вложений в объекты за счет иных источников финансирования; порядок и сроки представления организацией отчетности об использовании субсидии; случаи и порядок внесения изменений в соглашение о предоставлении субсидии, в том числе в случае уменьшения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателю средств бюджета Лысьвенского городского округа ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии, а также случаи и порядок досрочного прекращения соглашения о предоставлении субсидии.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе: расчет, переписку, договор выполнения проектных работ с техническим заданием, локальные сметные расчеты, государственный контракт, постановление Администрации города Лысьвы от 21.07.2017 о даче одобрения на совершение крупной сделки, судебный акт по делу №А50-4811/2018) суды установили, что истец, осуществив капитальные вложения в перевооружение муниципального имущества - котельной, имеет право на получение соответствующей субсидии (в размере 1 991 684,70 в 2017 году), в связи с чем с ним было заключено соответствующее соглашение о предоставлении субсидии; расчет суммы субсидии ответчиком не опровергнут.

Довод муниципального образования о том, что оно является ненадлежащим ответчиком, являлся предметом исследования судов, и ему дана надлежащая правовая оценка.

В Правилах, в Соглашении прямо не указано, какой именно орган является главным распорядителем соответствующих средств.

При этом в соответствии с Положением о финансовом управлении администрации города Лысьвы, утвержденным решением Думы Лысьвенского городского округа от 17.12.2012 № 238, финансовое управление является функциональным органом администрации муниципального образования, осуществляющим управление в сфере финансов, бюджетного процесса в районе, исполнение бюджета муниципального района, контроль за соблюдением бюджетного законодательства главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета муниципального района и другими участниками бюджетного процесса.

Согласно п. 3.37 названного положения финансовое управление организует работу по исполнению судебных актов по искам к муниципальному образованию в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах вывод судов о том, что финансовое управление администрации города Лысьвы уполномочено выступать от имени муниципального образования «Лысьвенский городской округ», на который возложена обязанность возмещения за счет средств местной казны, является правильным.

Иные доводы заявителя подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводов судов о доказанности совокупности обстоятельств, подтверждающих факт причинения истцу убытков в сумме недоплаченной субсидии в размере 1 991 684,70 руб. Указанные доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств, а также представленных в материалы дела доказательств, исследованных судами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вывод суда в части отказа в удовлетворении требований о взыскании неустойки заявителем кассационной жалобы не обжалуется, законность вывода в указанной части судом кассационной инстанции не проверяется, суд кассационной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.


Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 20.04.2018 по делу № А50-8475/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу МО «Лысьвенский городской округ» в лице Финансового управления Администрации г. Лысьвы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.А. Купреенков


Судьи А.А. Столяров


С.В. Лазарев