Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А31-2633/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2633/2018
г. Кострома
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года.

Судья арбитражного суда Костромской области Тетерин Олег Валерьевич, рассмотрев исковое заявление Управления ветеринарии Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию города Костромы "Костромагорводоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о разрешении разногласий по контракту,

Третьи лица: Департамент финансового контроля Костромской области,

Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы,

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области,

Департамент агропромышленного комплекса Костромской области,

областное государственное бюджетное учреждение "Костромская областная ветеринарная лаборатория",

общество с ограниченной ответственностью "Зооветснаб",

областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Костромская областная клиническая больница",

общество с ограниченной ответственностью "Профит",

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 08.04.2019,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2019,

от третьих лиц: не явились,

установил:

Управление ветеринарии Костромской области обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному унитарному предприятию города Костромы "Костромагорводоканал" о разрешении разногласий по контракту холодного водоснабжения и водоотведения:

1) преамбулу Контракта изложить в следующей редакции: «Муниципальное унитарное предприятие города Костромы (МУП г.Костромы «Костромагорводоканал»), именуемое в дальнейшем организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава, с одной стороны, и управление ветеринарии Костромской области, именуемое в дальнейшем Абонент, в лице начальника управления ФИО5, действующая на основании Положения, с другой стороны, именуемые в дальнейшем Сторонами в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключили настоящий контракт (далее Контракт) о нижеследующем:»

2) Абзац 3 пункта 11 Контракта принять в редакции Ответчика: «...оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопро во дно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.».

3) Абзац 5 пункта 11 Контракта принять в следующей редакции : «Оплата считается произведенной Абонентом с момента списания денежных средств со счета Абонента в сумме, достаточной для оплаты оказанной услуги, предусмотренной, настоящим Контрактом.»

4) Приложение №1 Акт о разграничении балансовой принадлежности принять в следующей редакции: « 1. По водопроводным сетям по внешней границе стены нежилых зданий со стороны ввода инженерных систем.

2. По канализационным сетям По внешней границе стены нежилых зданий со стороны ввода инженерных систем.».

5) Приложения № 2 Акт о разграничении эксплуатационной ответственности в следующей редакции: «1. По водопроводным сетям первый колодец на земельном участке (кадастровый номер 44:27:040526:007) от врезки в колодец СВК от линии водопроводы Д=150 расположенный в 5 метрах от внешней стены административного здания ОГБУ «Костромская областная ветеринарная лаборатория». 2. По канализационным сетям последний колодец в границах земельного участка (кадастровый номер 44:27:040526:67) Абонента, расположенный в 6 метрах от внешней стены административного знания управления ветеринарии Костромской области ( <...>).

В судебном заседании объявлялся перерыв.

Истец уточнил исковые требования, просит урегулировать разногласия, возникшие при заключении контракта холодного водоснабжения и водоотведения:

1) преамбулу Контракта изложить в следующей редакции: «Муниципальное унитарное предприятие города Костромы (МУП г.Костромы «Костромагорводоканал»), именуемое в дальнейшем организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава, с одной стороны, и управление ветеринарии Костромской области, именуемое в дальнейшем Абонент, в лице начальника управления ФИО5, действующая на основании Положения, с другой стороны, именуемые в дальнейшем Сторонами в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключили настоящий контракт (далее Контракт) о нижеследующем:»

2) Исключить п. 2 контракта "Граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства указывается в акте о разграничении балансовой принадлежности по форме согласно приложению № 1".

3) Абзац 3 пункта 11 Контракта принять в редакции Ответчика: «...оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопро во дно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.».

4) Абзац 5 пункта 11 Контракта принять в следующей редакции : «Оплата считается произведенной Абонентом с момента списания денежных средств со счета Абонента в сумме, достаточной для оплаты оказанной услуги, предусмотренной, настоящим Контрактом.»

5) Исключить Приложение №1 Акт о разграничении балансовой принадлежности.

6) Приложения № 2 Акт о разграничении эксплуатационной ответственности в следующей редакции: «1. По водопроводным сетям первый колодец на земельном участке (кадастровый номер 44:27:040526:007) от врезки в колодец СВК от линии водопроводы Д=150 расположенный в 5 метрах от внешней стены административного здания ОГБУ «Костромская областная ветеринарная лаборатория». 2. По канализационным сетям последний колодец в границах земельного участка (кадастровый номер 44:27:040526:67) Абонента, расположенный в 6 метрах от внешней стены административного знания управления ветеринарии Костромской области ( <...>).

Уточнение иска принято судом к рассмотрению.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями ст. ст. 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Костромагорводоканал» является ресурсоснабжающей - организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в многоквартирных домах.

12.12.2017 года Истец от МУП «Костромаводоканал» получил проект контракта об оказании услуг по холодному водоснабжению и водоотведению № 99.

Указанный проект контракта был подписан истцом с протоколом разногласий №1 к проекту договора.

07.02.2018 года Ответчик составил протокол согласования разногласий к протоколу разногласий к проекту контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 99, в котором отказало в изменении условий контракта в отношении преамбулы контракта, абзаца 3 и абзаца 5 п. 11 раздела 3 и приложений к контракту № 1 и № 2.

В связи с тем, что стороны не смогли самостоятельно решить возникшие разногласия, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно редакции истца, спорные пункты контракта должны быть изложены в следующей редакции:

1) преамбулу Контракта изложить в следующей редакции: «Муниципальное унитарное предприятие города Костромы (МУП г.Костромы «Костромагорводоканал»), именуемое в дальнейшем организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава, с одной стороны, и управление ветеринарии Костромской области, именуемое в дальнейшем Абонент, в лице начальника управления ФИО5, действующая на основании Положения, с другой стороны, именуемые в дальнейшем Сторонами в соответствии с требованиями п.4 ч. 1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключили настоящий контракт (далее Контракт) о нижеследующем:»

2)Исключить п. 2 контракта "Граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства указывается в акте о разграничении балансовой принадлежности по форме согласно приложению № 1".

3) Абзац 3 пункта 11 Контракта принять в редакции Ответчика: «...оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопро во дно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.».

4) Абзац 5 пункта 11 Контракта принять в следующей редакции : «Оплата считается произведенной Абонентом с момента списания денежных средств со счета Абонента в сумме, достаточной для оплаты оказанной услуги, предусмотренной, настоящим Контрактом.»

5) Исключить Приложение №1 Акт о разграничении балансовой принадлежности.

6) Приложения № 2 Акт о разграничении эксплуатационной ответственности в следующей редакции: «1. По водопроводным сетям первый колодец на земельном участке (кадастровый номер 44:27:040526:007) от врезки в колодец СВК от линии водопроводы Д=150 расположенный в 5 метрах от внешней стены административного здания ОГБУ «Костромская областная ветеринарная лаборатория». 2. По канализационным сетям последний колодец в границах земельного участка (кадастровый номер 44:27:040526:67) Абонента, расположенный в 6 метрах от внешней стены административного знания управления ветеринарии Костромской области ( <...>).

Согласно редакции ответчика, спорные пункты контракта должны быть изложены в следующей редакции:

1) преамбулу Контракта изложить в редакции: «Муниципальное унитарное предприятие города Костромы (МУП г.Костромы «Костромагорводоканал»), именуемое в дальнейшем организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава, с одной стороны, и управление ветеринарии Костромской области, именуемое в дальнейшем Абонент, в лице начальника управления ФИО5, действующая на основании Положения, с другой стороны, именуемые в дальнейшем Сторонами в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключили настоящий контракт (далее Контракт) о нижеследующем:»

2) п. 2 контракта "Граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства указывается в акте о разграничении балансовой принадлежности по форме согласно приложению № 1" не исключать из текста контракта.

3) Абзац 3 пункта 11 Контракта принять в редакции: «...оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопро во дно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.».

4) Абзац 5 пункта 11 Контракта принять в редакции: «Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства».

5) Приложение №1 Акт о разграничении балансовой принадлежности.

По водопроводным сетям: врезка в колодце СВК (по ответному фланцу от задвижки) на линии водопровода Д+150 мм, проходящей по ул. Галичская.

По канализационным сетям: через межведомственные сети канализации колодец СКК на линии канализации Д+200 мм, проходящей по пр. Мира.

6) Приложения № 2 Акт о разграничении эксплуатационной ответственности в следующей редакции:

По водопроводным сетям: врезка в колодце СВК (по ответному фланцу от задвижки) на линии водопровода Д+150 мм, проходящей по ул. Галичская.

По канализационным сетям: через межведомственные сети канализации колодец СКК на линии канализации Д+200 мм, проходящей по пр. Мира.

Оценив представленные доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (пункт 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Урегулированные судом условия договора подлежат применению с даты вступления в законную силу судебного акта, урегулировавшего разногласия.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении".

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона N 416-ФЗ в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора. Применение к указанным отношениям в соответствующей части предусмотренных настоящим Федеральным законом порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам холодного водоснабжения, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате водоотведения, а также порядка начисления пеней по указанным договорам является обязательным.

Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации. (ч. 2,3 ст. 15 ФЗ № 416-ФЗ).

Согласно типовой форме единого договора холодного водоснабжения и водоотведения датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В связи с этим Абзац 5 пункта 11 Контракта принимается в редакции ответчика.

Относительно Абзаца 3 пункта 11 контракта стороны достигли согласия, поэтому он принимается в редакции ответчика.

Пунктом 8 части 5 статьи 13 Закона о водоснабжении и водоотведении, а также пунктом 11 части 5 статьи 14 данного Закона установлено, что существенным условием договора является граница эксплуатационной ответственности по сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определенная по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей.

Аналогичные положения содержатся в подпункте "з" пункта 21, подпункте "л" пункта 26 Правил N 644.

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (пункт 31 Правил N 644).

Понятия "граница балансовой принадлежности" и "граница эксплуатационной ответственности" в отношении водопроводных и канализационных сетей сходным образом определены в пункте 2 Правил N 644. Их суть заключается в том, что балансовая принадлежность разграничивается по линии раздела сетей по признаку собственности или владения на ином законном основании, а эксплуатационная ответственность - по признаку наличия обязанностей по содержанию и эксплуатации этих сетей. Последняя из указанных границ устанавливается в договоре, а если соглашение о ней не достигнуто, то определяется по первой границе.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 644 основополагающим при определении границы балансовой принадлежности является установление факта принадлежности объектов водоснабжения, в том числе водопроводных сетей владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.

По смыслу приведенных норм права, граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, устанавливается по границе балансовой принадлежности. Другое их толкование относительно определения границы эксплуатационной ответственности означало бы незаконное возложение бремени содержания имущества на лицо, которому это имущество не принадлежит.

Местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения (пункт 23 Правил N 644).

Суды установили, что водопроводные сети, граничащие со зданием абонента через которые осуществляется подача воды и водоотведение, не находятся в собственности ни истца, ни ответчика.

По смыслу положений частей 5 - 7 Закона о водоснабжении при выявлении объектов и сетей, не принадлежащих, как абоненту, так и вообще кому бы то ни было, но принимающих участие в общем процессе обеспечения организацией водопроводно-канализационного хозяйства абонента ресурсом, на абонента не может быть возложено бремя эксплуатационной ответственности в отношении таких объектов и сетей. Подобное бремя несет организация водопроводно-канализационного хозяйства, использующая эти объекты в своей хозяйственной деятельности.

Факт неурегулирования организацией водопроводно-канализационного хозяйства (ответчиком) с владельцами отдельных объектов централизованной системы холодного водоснабжения вопросов содержания и эксплуатации сетей, посредством которых истец присоединен к сетям централизованного водоснабжения, не должен приводить абонента к обязанности содержания таких участков сетей.

При указанных обстоятельствах, приложение № 2 Акт о разграничении эксплуатационной ответственности принимается в редакции истца.

Учитывая, что в силу статьи положений статьей 13 и 14 Закона N 416-ФЗ условие о согласовании границы балансовой ответственности по водопроводным сетям и сетям водоотведения не является существенным условием договора водоснабжения и водоотведения, условия контракта относительности ее установления утверждению судом не подлежат.

Кроме того, учитывая, что, поскольку существенных противоречий между редакциями преамбул контракта, судом не усматривается, суд полагает возможным принять преамбулу контракта в редакции истца.

Таким образом, требования истца являются законными и обоснованными.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 173, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Урегулировать разногласия между Управлением ветеринарии Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальным унитарным предприятием города Костромы "Костромагорводоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>), возникшие при заключении контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 99 от 01.01.2018 года.

Принять спорные пункты Договора и Приложений к Договору в следующей редакции:

преамбулу Контракта изложить в следующей редакции: «Муниципальное унитарное предприятие города Костромы (МУП г. Костромы «Костромагорводоканал»), именуемое в дальнейшем организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава, с одной стороны, и управление ветеринарии Костромской области, именуемое в дальнейшем Абонент, в лице начальника управления ФИО5, действующая на основании Положения, с другой стороны, именуемые в дальнейшем Сторонами в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключили настоящий контракт (далее Контракт) о нижеследующем:»

Абзац 3 пункта 11 Контракта принять в редакции Ответчика: «...оплата за фактически поданную в истекшем месяце холодную воду с учетом средств, ранее внесенных абонентом в качестве оплаты за холодную воду в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией водопроводно-канализационного хозяйства не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем.».

Абзац 5 пункта 11 Контракта принять в следующей редакции : «Оплата считается произведенной Абонентом с момента поступления денежных средств на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства.»

Приложения № 2 Акт о разграничении эксплуатационной ответственности принять в следующей редакции: «1. По водопроводным сетям первый колодец на земельном участке (кадастровый номер 44:27:040526:007) от врезки в колодец СВК от линии водопровода Д=150 расположенный в 5 метрах от внешней стены административного здания ОГБУ «Костромская областная ветеринарная лаборатория». 2. По канализационным сетям последний колодец в границах земельного участка (кадастровый номер 44:27:040526:67) Абонента, расположенный в 6 метрах от внешней стены административного знания управления ветеринарии Костромской области (<...>).

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Костромы "Костромагорводоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу -в кассационном порядке в течение двух месяцев при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная или кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья О.В. Тетерин