Решение от 20 декабря 2021 г. по делу № А65-24069/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-24069/2021


Дата принятия решения – 20 декабря 2021 года

Дата объявления резолютивной части – 13 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шариповой А.Э., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Трифоновой Ю.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Акционерного общества "Связьтранснефть", г.Москва; (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий по договору: изложении п. 3.6 в следующей редакции: «в случае, если инженерная коммуникация будет создавать препятствие для осуществления владельцем дороги дорожной деятельности, работы по переносу, переустройству инженерной коммуникации осуществляются на основании дополнительного соглашения, заключенного между сторонами настоящего договора», об исключении п. 28 Технических условий по эксплуатации инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги (Приложение №2 к договору),

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 11.11.2021г., диплом ВСА 0807643 (до и после перерыва),

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 18.06.2021 г., диплом 107724 3799934 (до и после перерыва), ФИО3, представитель по доверенности от 08.10.2021г. (до и после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Связьтранснефть", г.Москва, (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Федеральному казенному учреждению "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий по договору: изложении п. 3.6 в следующей редакции: «в случае, если инженерная коммуникация будет создавать препятствие для осуществления владельцем дороги дорожной деятельности, работы по переносу, переустройству инженерной коммуникации осуществляются на основании дополнительного соглашения, заключенного между сторонами настоящего договора», об исключении п. 28 Технических условий по эксплуатации инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги (Приложение №2 к договору).

Истец поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Ответчик с иском не согласился.

В целях предоставления сторонам возможности урегулировать спор мирным путем, а также для предоставления ответчиком письменных пояснений, в судебном заседании 09.12.2021 был объявлен перерыв до 13.12.2021 до 15 час. 30 мин. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе арбитражного суда при участии истца и ответчика.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик представил в материалы дела письменные пояснения, которыми заявил о несогласии с предъявленными требованиями. В обоснование имеющихся возражений указал, что положения Закона о связи неприменимы к спорным правоотношениям, поскольку противоречат законодательству об автомобильных дорогах, кроме того, регулируют отношения, связанные с уже существующими инженерными коммуникациями, тогда как в рассматриваемом случае инженерные коммуникации еще не построены. Ссылался на положения Приказа Минтранса РФ от 13.01.2010г. №4.

Заявлений, ходатайств не поступило.

Как следует из искового заявления, ответчик в адрес истца направил проект договора. В процессе согласования условий договора, у сторон возникли разногласия по ряду пунктов. В досудебном порядке сторонам не удалось прийти к урегулированию спора, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы настоящего дела в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд находит правовые основания для удовлетворения иска.

Письмом от 04.12.2020г. № 15-12686 ответчик направил в адрес истца проект договора №1129 на прокладку, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-178 Саранск-Сурское-Ульяновск II категории км 187+524 в Ульяновской области (л.д. 10, 10об.-13).

Из пункта 2.1 проекта договора следует, что ответчик, являясь владельцем автомобильной дороги, находящейся в его оперативном управлении, предоставляет истцу (владелец коммуникации) право на прокладку пересечения подземной кабельной линии связи «Волоконно-оптическая линия связи на участке УС Клин-УС Майна-УС Студенец в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального назначения Р-178 Саранск-Сурское-Ульяновск II категории км 187+524 в Ульяновской области, их эксплуатацию.

Рассмотрев представленный проект договора, истец 04.02.2021г. письмом исх. № СТН-12-19-13/1109 направил ответчику протокол разногласий по п.п. 3.6, 4.4.4, 4.4.5, 5.1, 6.1 договора (л.д. 17-18).

Письмом от 29.03.2021г. № 15-2527 ответчик направил истцу подписанный протокол разногласий от 04.02.2021г. к договору №1129, а также направил для подписания протокол урегулирования разногласий от 29.03.2021г. к протоколу разногласий от 04.02.2021г. к договору №1129 (л.д. 19-20).

Письмом от 27.04.2021г. №СТН-12-19-13/3266 истец сообщил ответчику о несогласии с редакцией протокола урегулирования разногласий к договору №1129 в редакции, предложенной ответчиком, в части п. 3.6 и п. 5.1 договора (л.д. 21).

08.07.2021г. истец направил ответчику проект договора и протокол согласования разногласий от 08.07.2021г. к протоколу урегулирования разногласий от 29.03.2021г., в отношении п.п. 3.6, 5.1 договора и п. 28 Технических условий (л.д. 24-25).

Ответчик п. 3.6 договора предложил изложить в редакции: «в случаях, указанных в п.п. 3.1.1.3 настоящего договора, но при размещении инженерной коммуникации в границах придорожных полос автомобильной дороги, а также в п.п. 3.3-3.4 перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их снос (демонтаж) осуществляется владельцем коммуникации самостоятельно или за его счет по проектной документации, подготовленной по техническим требованиям и условиям, выданных владельцем автомобильной дороги, на основании договора, заключаемого владельцем автомобильной дороги с владельцем коммуникации, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, если для переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций, их сноса (демонтажа) требуется выдача разрешения на строительство. При этом этот указанный договор подлежит заключению в обязательном порядке в соответствии с гражданским законодательством».

Пункт 28 Технических условий (Приложение к договору №2) изложен ответчиком в следующей редакции: «Если инженерная коммуникация препятствует проведению работ по содержанию, ремонту и реконструкции автомобильной дороги, ухудшает условия движения транспортных средств и пешеходов по ней Владелец коммуникации производит снос такой инженерной коммуникации, установленной владельцем автомобильной дороги срок, либо Владелец автомобильной дороги ликвидирует такую инженерную коммуникацию за счет их Владельца».

Истец предложил исключить пункт 28 Технических условий и изменить пункт 3.6 договора, изложив в следующей редакции: «в случае, если инженерная коммуникация будет создавать препятствие для осуществления владельцем дороги дорожной деятельности, работы по переносу, переустройству инженерной коммуникации осуществляются на основании дополнительного соглашения, заключенного между сторонами настоящего договора».

Протокол согласования разногласий от 08.07.2021г. к протоколу урегулирования разногласий от 29.03.2021г. ответчиком в досудебном порядке не подписан, в связи с чем истец обратился в суд с иском об урегулировании разногласий по спорным пунктам договора №1129 на прокладку, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно статьям 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, в заключении которого участники гражданского оборота свободны.

Стороны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор) и по своему усмотрению определить условия договора, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Пунктом 3.6 договора, пунктом 28 Технических условий предусмотрено возложение на владельца инженерных коммуникаций (АО "Связьтранснефть") обязанности осуществить за свой счет перенос или переустройство инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта этой автомобильной дороги.

Из преамбулы договора следует, что он заключается в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257- ФЗ; Закон об автомобильных дорогах).

Статьей 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее-дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее-автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и этим законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Согласно ч. 6.1 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения п. 4 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.

В свою очередь в п. 4 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- ФЗ "О связи" указано, что при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Данный правовой подход, изложенный в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", по аналогии подлежит применению и к отношениям по поводу переноса или переустройства в границах полос отвода автомобильной дороги.

Из содержания указанных выше норм следует, что в случае переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильной дороги, вызванных реконструкцией или капитальным ремонтом этой автомобильной дороги, условия таких переноса или переустройства определяются заключаемым договором. При этом владелец инженерных коммуникаций по общему правилу вправе требовать от заказчика строительства (реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги) возмещения своих расходов на такие перенос или переустройство.

В рассматриваемом случае, как указано выше, договор предусматривает осуществление АО "Связьтранснефть" работ по прокладке, переносу, переустройству инженерных коммуникаций и их эксплуатации волоконно-оптической кабельной линии связи, обустраивает, ремонтирует и содержи его за счет собственных средств (пункт 1 договора).

Между тем заключение указанного договора вызвано не реконструкцией или капитальным ремонтом названной автомобильной дороги, а в связи с обеспечением эксплуатационного состояния автомобильной дороги, отвечающее требованиям технических регламентов, стандартов, требованиям действующего законодательства, в том числе восстановление конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги при проведении земляных работ, связанных с прокладкой, переносом, переустройством инженерных коммуникаций и их эксплуатацией в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что затраты, связанные с переносом инженерных коммуникаций, в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог, компенсируются владельцем автодороги, а не собственником инженерных коммуникаций. При этом действующим законодательством не предусмотрена обязанность владельца коммуникаций всегда нести затраты, связанные с переносом инженерных коммуникаций в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильных дорог, поскольку законодательство указывает на соглашение между сторонами.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что пункт 3.6 договора подлежит принятию в редакции АО "Связьтранснефть", а пункт 28 Технических условий – исключению.

Вывод о том, что в случае реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги, затраты, связанные с переносом инженерных коммуникаций, компенсируются владельцем автомобильной дороги - заказчиком строительства, а не владельцем инженерных коммуникаций, если соглашением между ними не предусмотрено иное, сформулирован Верховным Судом РФ (Определение ВС РФ от 30.11.2015 № 307-ЭС15-11943 по делу №А21-511/2014, Определение ВС РФ от 09.07.20219 по делу № А41- 58591/2018).

Ответчик указывает, что пункт 3.6 Договора основан на положениях п. 19 Порядка, утвержденного приказом Минтранса от 13.01.2010 № 4 и ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1742 с 01.01.2022 отменено действие Приказа Минтранса РФ от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения».

Поскольку спорный вопрос не урегулирован между сторонами, у суда не имеется правовых оснований для возложения на истца бремени несения расходов, связанных с ремонтом, строительством и реконструкцией автомобильной дороги, производимых по инициативе ответчика.

С учетом вышеизложенного, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между Акционерным обществом "Связьтранснефть" (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Федеральным казенным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) при согласований условий договора № 1129 ( исх.№15-12686 от 04.12.2020 на СТН-12-19-13/7374 от 29.10.2020) на прокладку переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги:

изложить п. 3.6 договора в следующей редакции: в случае, если инженерная коммуникация будет создавать препятствие для осуществления владельцем дороги дорожной деятельности, работы по переносу, переустройству инженерной коммуникации осуществляются на основании дополнительного соглашения, заключенного между сторонами настоящего договора;

исключить п. 28 Технических условий по эксплуатации инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги (Приложение №2 к договору).

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества "Связьтранснефть" (полное наименование АО "Связь объектов транспорта и добычи нефти") (ОГРН <***>, ИНН <***>) возмещение расходов по государственной пошлины в размере 6 000 руб..

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.



Судья Шарипова А.Э.