Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А70-22294/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22294/2021
г. Тюмень
27 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «Трейд» ИНН <***>

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании незаконным отказа предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221004:137, выраженного в решении от 23.07.2021 № 1063 и письме от 27.09.2021 № 16796/10-4,

третье лицо – Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 15.11.2021 № 10/21,

установил:

ООО «Трейд» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221004:137, выраженного в решении от 23.07.2021 № 1063 и письме от 27.09.2021 № 16796/10-4.

Третье лицо – Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени.

Поскольку заявитель обратился в суд 17 ноября 2021г., то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчик и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Согласно представленному отзыву ответчик против заявленных требований возражает.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.06.2005 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221004:137, категория земель: земли населенных пунктов, почтовый адрес ориентира: <...> вид разрешенного использования: для строительства здания центра автосервиса. Площадь земельного участка 2400 кв.м.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 25.05.2006 № 23-20/877 данный земельный участок был предоставлен в аренду ООО «Флора» для строительства здания центра автосервиса.

На основании договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 03.08.2012 ООО «Трейд» приобрело право на земельный участок площадью 2400 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 72:23:0221004:137, категория земель – земли поселений, предоставленный для строительства автосервиса.

В 2016 году на указанном земельном участке ООО «Трейд» построено нежилое строение (арочный склад), кадастровый номер: 72:23:0221004:4770, назначение: нежилое, площадь 658 кв.м., количество этажей: 1, в том числе подземных: 0, адрес объекта: <...>.

09.02.2016 за ООО «Трейд» было зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимого имущества.

Постановлением Администрации города Тюмени от 16.01.2017 № 3 утвержден проект межевания территории в границах улиц Чекистов - 50 лет Октября, в соответствии с которым состоялось изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221004:137 с зоны транспортной инфраструктуры на размещение объектов промышленного и коммунально-складского назначения IV - V класса опасности.

14.02.2020 Администрацией города Тюмени выдано разрешение на строительство нежилого строения складского назначения площадью 241 кв.м. После завершения строительства заявитель получил технический паспорт и передал требуемую законом документацию в Администрацию города Тюмени для ввода объекта в эксплуатацию.

31.07.2020 заявителем получен отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с несоответствием объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и выполнением требований части 2 статьи 57 Градостроительного кодекса РФ.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с иском к Администрации города Тюмени, к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании права собственности на самовольно возведенный объект капитального строительства – нежилое строение складского назначения, расположенное по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0221004:137.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.01.2021 по делу № А70-19322/2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021, признано право собственности ООО «ТРЕЙД» на нежилое строение складского назначения, расположенное по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0221004:137.

18.05.2021 Управлением Росреестра по Тюменской области на основании решения Арбитражного суда Тюменской области от 19.01.2021 по делу № А70-19322/2020 было зарегистрировано право собственности ООО «Трейд» на нежилое строение складского назначения по ул. Чекистов, 28 в г. Тюмени, кадастровый номер 72:23:0221004:5248.

После чего 09.07.2021 заявитель обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221004:137 площадью 2400 кв.м.

Решением Департамента от 23.07.2021 № 1063 и письмом от 27.09.2021 № 16796/10-4 Обществу отказано в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, поскольку земельный участок предоставлен для строительства здания центра автосервиса; согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.07.2021 № КУВИ-002/2021-88909860, от 09.07.2021 № КУВИ-002/2021-8523371 на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости – арочный склад и строение складского назначения, здание автосервиса на указанном земельном участке не построено.

Не согласившись с решением Департамента от 23.07.2021 № 1063 и письмом от 27.09.2021 № 16796/10-4, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, действующими нормами ЗК РФ установлен императивный запрет на приватизацию земельных участков гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, указанного в государственном кадастре недвижимости, не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Такие выводы согласуются со сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.04.2021 по делу № А46-20730/2019).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст.42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлен лицу.

Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 53 обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что заявление о выкупе участка подано обществом на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ для использования в целях эксплуатации зданий арочного склада и строения складского назначения.

Согласно акту обследования земельного участка от 13.07.2021 № 21а-1767 на земельном участке имеются вышеназванные объекты недвижимости, здание автосервиса на земельном участке не построено.

В связи с изложенным у Департамента отсутствовали основания для предоставления ООО «Трейд» в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, в связи с чем арбитражный суд считает законными и обоснованными решение ответчика от 23.07.2021 № 1063 и письмо от 27.09.2021 № 16796/10-4.

При этом арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от 02.03.2022 № 8-КАД21-7-К2 по административному делу № 2а-2836/2020, земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42 ЗК РФ). На Департамент возложена обязанность установить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями закона.

Материалами настоящего дела подтверждается, что ООО «Трейд» 15.03.2022 обратилось в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Решением Департамента от 01.04.2022 № 1008-о Обществу отказано в выборе вида разрешенного использования земельного участка. До настоящего времени указанное решение ООО «Трейд» не оспорено.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Коряковцева О.В.