Решение от 14 мая 2026 г. АС Калининградской области

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, <...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-1361/2026
г. Калининград
15 мая 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2026 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Лошакова К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Галузиной О.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: <...>)

к муниципальному казенному предприятию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» «Водоканал Зеленоградского муниципального округа» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 238553, <...>, далее - МКП «ВОДОКАНАЛ ЗМО», предприятие) и Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 238530, <...>, далее - Администрация) (вместе далее - ответчики)

о ликвидации МКП «ВОДОКАНАЛ ЗМО», возложении ликвидации на учредителя - Администрацию, установлении срока ликвидации в шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной налоговой службы по Калининградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 236017, <...>), председатель ликвидационной комиссии ФИО1,


при участии:

от Администрации: ФИО2 по доверенности от 20.11.2025,

от МКП «ВОДОКАНАЛ ЗМО» и от себя лично: ФИО1 по паспорту,

установил:

в связи с тем, что учредителем в установленный срок не исполнено решение о ликвидации предприятия, антимонопольный орган, руководствуясь п.п. «д» п. 6 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), обратился в суд.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал позицию по отзыву, согласно которому возражает против заявленных требований, так как ликвидация уже проводится, ее срок не истек. ФИО1 просил установить срок ликвидации в один год со дня вступления в законную силу решения по делу.

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя истца и уполномоченного органа, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, согласно ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, выслушав представителей сторон, оценив представленные в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон об унитарных предприятиях) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Казенное предприятие - это унитарное предприятие (коммерческая организация), основанное на праве оперативного управления (п. 1, абз. 3 п. 2 ст. 2 Закона об унитарных предприятиях).

В организационно-правовой форме казенных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия, в зависимости от того, на основе какой собственности они создаются - государственной или муниципальной.

Муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия подобного решения (п. 3 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях).

На основании ч. 2 ст. 35 Закона об унитарных предприятиях унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными федеральными законами.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» (далее - Закон № 485-ФЗ) установлено, что унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу Закона № 485-ФЗ и осуществляют деятельность на конкурентных товарных рынках, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции, по решению учредителя подлежат ликвидации или реорганизации до 01.01.2025.

Перечень случаев, при которых допускается сохранение унитарных предприятий, созданных до дня вступления в силу Закона № 485-ФЗ, установлен ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно ч. 2.1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции если в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий, указанных в ч. 1 настоящей статьи, в установленном федеральным законом порядке учредителем приняты решения о ликвидации или реорганизации до 1 января 2025 года, но такие решения не исполнены до указанной даты, процедуры ликвидации или реорганизации в их отношении могут быть завершены не позднее 31 декабря 2025 года. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, указанные в настоящей части, в отношении которых учредителем не исполнены решения о ликвидации или реорганизации до 31 декабря 2025 года, подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

МКП «ВОДОКАНАЛ ЗМО» является муниципальным казенным предприятием, которое было создано 03.12.2019.

По п. 1.4 разд. 1 Устава учредителем предприятия является муниципальное образование «Зеленоградский Муниципальный округ Калининградской области» (далее - Учредитель). Полномочия Учредителя осуществляет Администрация.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды, есть семь дополнительных видов деятельности. Это также отражено в п. 3.2. разд. 3 Устава МКП «ВОДОКАНАЛ ЗМО», утвержденного главой Администрации 15.03.2022.

Осуществляемая предприятием деятельность, кроме очистки и распределение воды, сбора и обработки сточных вод, не относится к перечисленным в ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции видам деятельности, следовательно, на него не распространяются предусмотренные этой нормой исключения.

Вместе с тем фактически МКП «ВОДОКАНАЛ ЗМО» указанные виды деятельности не осуществляет. Решения об установлении цен (тарифов) на 2025-2026 гг в отношении предприятия Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области не принимались, тарифы не устанавливались, что следует из ответа Службы № И98 от 28.01.2026.

То есть предприятие не осуществляет ни один из видов деятельности, указанных в ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, и на него не распространяются исключения, предусмотренные данной нормой.

Постановлением Администрации № 2087 от 05.06.2024 принято решение о ликвидации предприятия, утвержден состав ликвидационной комиссии.

В журнале «Вестник государственной регистрации» №24(996) Часть-1 от 19.06.2024 имеется сообщение № 196 о том, что Администрацией принято решение о ликвидации МКП «ВОДОКАНАЛ ЗМО».

Постановлением Администрации № 2365 от 26.05.2026 председателем ликвидационной комиссии назначен ФИО1

Постановлением Администрации № 3733 от 25.08.2025 установлен новый срок для проведения ликвидации – до 31.12.2025.

Постановлением Администрации № 396 от 12.03.2026 установлен новый срок для проведения ликвидации – до 31.12.2026.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКП «ВОДОКАНАЛ ЗМО» находится в стадии ликвидации, ГРН от 14.06.2024.

В силу прямого указания ч. 2.1 ст. 3 Закона № 485-ФЗ предприятие подлежало ликвидации или реорганизации по решению учредителя в срок до 31.12.2025 с учетом принятого до 01.01.2025 решения о его ликвидации.

Наличие в ЕГРЮЛ сведений о МКП «ВОДОКАНАЛ ЗМО» как о действующем предприятии нарушает законодательно установленный запрет. В этой же связи судом отклоняется возражение Администрации, заявившей, что оснований для ликвидации в судебном порядке нет, поскольку она уже проводится Учредителем, тогда как пресекательный срок на ликвидацию предприятия не только пропущен, но и продлен до 31.12.2026.

Поскольку Учредителем в срок до 31.12.2025 не было исполнено решение о реорганизации или ликвидации МКП «ВОДОКАНАЛ ЗМО», оно согласно ч. 2.1 ст. 3 Закона № 485-ФЗ подлежит ликвидации в судебном порядке.

В соответствии с п. 5 ст. 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Обязанность по ликвидации МКП «ВОДОКАНАЛ ЗМО» должна быть возложена на Муниципальное образование «Зеленоградский Муниципальный округ Калининградской области».

Определяя срок ликвидации, подлежащий установлению, суд принимает во внимание доводы сторон и Постановление Администрации № 396 от 12.03.2026 и устанавливает срок ликвидации МКП «ВОДОКАНАЛ ЗМО» в 1 (один) год со дня вступления в законную силу решения по делу.

Статьей 101 АПК РФ установлено, что судебные расходы в том числе состоят из государственной пошлины, связанной с рассмотрением дела судом.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче в арбитражный суд искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается организациями в размере 50 000 руб.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 НК РФ, поскольку требования удовлетворены полностью, с МКП «ВОДОКАНАЛ ЗМО» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 50 000 руб.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с этим направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области удовлетворить частично.

Ликвидировать муниципальное казенное предприятие «Водоканал Зеленоградского Муниципального округа» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), адрес: 238553, <...>.

Ликвидацию муниципального казенного предприятия «Водоканал Зеленоградского Муниципального округа» возложить на Муниципальное образование «Зеленоградский Муниципальный округ Калининградской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Установить срок ликвидации муниципального казенного предприятия «Водоканал Зеленоградского Муниципального округа» 1 (один) год со дня вступления в законную силу решения по делу.

Взыскать с муниципального казенного предприятия «Водоканал Зеленоградского Муниципального округа», в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья К.В. Лошаков