Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А59-339/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-339/2017
22 ноября 2017 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2017. Полный текст решения изготовлен 22.11.2017.


Судья Арбитражного суда Сахалинской области Белоусов А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Се Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению производственно-строительного кооператива «Бетон-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Сахалинской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным возложение обязанности по предоставлению сертификата соответствия, выданного органом по сертификации, аккредитованным на оценку соответствия клинкера на ГОСТ Р 56836-2016, как условия выпуска товара, задекларированного по ДТ №10707090/290916/0011745; обязании принять решение о выпуске товара по указанной декларации,

при участии:

от производственно-строительного кооператива «Бетон-Сервис» – представитель не явился,

от Сахалинской таможни – ФИО1 по доверенности от 27.12.2016 № 05-16/16957,



У С Т А Н О В И Л :

Производственно-строительный кооператив «Бетон-Сервис» (далее – кооператив, заявитель, декларант, ПСК «БС», ПСК «Бетон-Сервис») обратился в арбитражный суд с заявлением к Сахалинской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным возложение обязанности по предоставлению сертификата соответствия, выданного органом по сертификации, аккредитованным на оценку соответствия клинкера на ГОСТ Р 56836-2016, как условия выпуска товара, задекларированного по ДТ №10707090/290916/0011745; обязании принять решение о выпуске товара по указанной декларации.

В обоснование заявленных требований указано, что спорный товар ввезен ПСК «БС» в качестве сырья, в связи с чем, товар не попадает под требование обязательной сертификации. Между тем обязательство о предоставлении сертификата соответствия на товар (клинкер) кооператив исполнил в силу позиции таможенного органа о необходимости соблюдения мер нетарифного регулирования в виде представления названного сертификата, основанной на положениях постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (в редакции постановления Правительства РФ от 03.09.2015 № 930), согласно которому товары позиции 2523 - цементы, включая в форме клинкеров, полежат обязательной сертификации, а, значит, могут ввозиться на территорию России только при условии представления сертификата соответствия. При этом, при декларировании предыдущих партий (ДТ №№10707030/150316/0000562, 10707030/310316/0000708) и 10707030/260416/0001049, а также последующих партий (ДТ №№10707030/080616/0001622, 10707030/100616/0001660, 10707090/230616/0006696, 10707090/080716/0007667, 10707090/290716/0008671, 10707090/110816/0009357, 10707090/050916/0010451) аналогичного товара – клинкера – кооперативом представлялись лишь пояснения о том, что ввезенный товар используется исключительно для производства портландцемента в качестве сырья, а также документы, свидетельствующие о наличии производственных мощностей для использования ввезенного товара в качестве сырья. Такие документы таможенным органом признавались достаточными для выпуска товара без применения мер нетарифного регулирования в виде представления сертификата соответствия. Вывод таможенного органа о том, что выпуск товара возможен только при условии применения меры нетарифного регулирования в виде предоставления сертификата соответствия, выданного органом по сертификации, аккредитованным на оценку соответствия клинкера на ГОСТ Р 56836-2016, по мнению кооператива, является неправомерным, поскольку цементные клинкеры, в отношении которых отсутствуют обязательные требования в виде национальных или межгосударственных стандартов, ввозимые на территорию России не для распространения по смыслу п. 3.2 ГОСТ 56836-2016, не являются объектами, на которые распространяют действие нормы российского законодательства о техническом регулировании и положения указанных ГОСТов. Таким образом, как считает кооператив, товар, ввезенный декларантом в силу использования его в качестве сырья, а также отсутствия обязанности, установленной таможенным законодательством, заявитель не обязан предоставлять требуемый таможенным органом сертификат, вследствие чего у таможенного органа отсутствуют правовые основания для непринятия решения о выпуске товара, задекларированного по ДТ № 10707090/290916/0011745.

Определением суда от 03.04.2017 производство по делу № А59-339/2017 приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Сахалинской области дела № А59-340/2017 и вступления судебного акта по данному делу в законную силу.

01.11.2017 судом вынесено определение о возобновлении производства по делу в связи устранением обстоятельств, явившихся основанием для приостановления производства по настоящему делу.

Кооператив о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил. Мотивированную позицию по спору с учетом состоявшихся судебных актов по делу № А59-340/2017 не представил.

В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя общества.

Сахалинская таможня в отзыве, поддержанном ее представителем в судебном заседании, заявленное требование не признали и в его удовлетворении просили отказать, поскольку основанием отказа выпуска товара явилось непредоставление декларантом документов, подтверждающих соблюдение установленных законом запретов и ограничений (пп. 1 п. 1 ст. 195 Таможенного кодекса Таможенного союза). В этой связи кооперативу для выпуска товара, необходимо представить сертификат соответствия, выданный органом по сертификации, аккредитованным на оценку соответствия клинкера на ГОСТ Р 56836-2016.

Заслушав в судебном заседании представителя таможни, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ПСК «БС» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.01.2008 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на учет в налоговом органе присвоен ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, 29.09.2016 на основании внешнеэкономического контракта от 04.12.2015 № SSY/BS-01/16, заключенного с компанией «Ssangyong Cement Industrial Со.» (Республика Корея), кооператив ввез на таможенную территорию России и предъявил к таможенному декларированию путем подачи таможенной декларации № 10707090/290916/0011745 товар - клинкер цементный, гранулированный навалом, используется в качестве сырья для производства портландцемента – 4 900 МТ, изготовитель «Ssangyong Cement Industrial Corp.», (ТМ) не установлена, код по ТН ВЭД ЕАС - 2523 10 000 0.

В графе 44 спорной таможенной декларации сведения о разрешительных документах отсутствовали, указано «01191/3 обязуюсь представить до 14.11.16». В связи с этим 30.09.2016 товар выпущен условно, до предоставления разрешительного документа. Однако впоследствии кооператив не представил документы, предусмотренные обязательством от 29.09.2016.

07.12.2016 таможня направила в адрес декларанта уведомление о том, что ввезенный товар (клинкер цементный, гранулированный, навалом, используется в качестве сырья для производства портландцемента), заявленный в таможенной декларации № 10707090/290916/0011745, запрещен к использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме и передаче третьим лицам, в том числе путем продажи или отчуждения иным способом, до предоставления документов, подтверждающих качество и безопасность товара.

В ответ на полученное уведомление ПСК «Бетон-Сервис» письмом от 14.12.2016 № 56 представил в таможню сертификат соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации от 13.12.2016 № РОСС KR. АГ99.В01009, выданный органом по сертификации продукции - ООО «СПБ-Стандарт», согласно которому клинкер цементный, гранулированный для производства портландцемента (Cement clinker ASTM C-150 Type I), код ОК 005 (ОКП): 57 3011, код ТН ВЭД России: 2523 10 000 0, серийный выпуск по договору № SSY/BS-01/16 от 29.04.2016, соответствует требованиям ГОСТ 30515-2013, ГОСТ Р 56836-2016. Одновременно декларант просил внести изменения в таможенную декларацию № 10707090/290916/0011745 в графу 44 по спорному товару.

По результатам рассмотрения документов таможня установила, что представленный сертификат соответствия выдан организацией неаккредитованной Росаккредитацией на оценку соответствия продукции «клинкер цементный гранулированный для производства портландцемента» на ГОСТ Р 56836-2016 «Оценка соответствия. Правила сертификации цементов», в связи с чем 13.01.2017 приняла решение об отказе в выпуске товаров по спорной декларации по мотиву неисполнения кооперативом требований пп. 2 п. 5 ст. 200 Таможенного кодекса Таможенного Союза и непредставления документов, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 195 указанного Кодекса.

Полагая, что возложение на декларанта обязанности по предоставлению сертификата соответствия, выданного органом по сертификации, аккредитованным на оценку соответствия клинкера на ГОСТ Р 56836-2016, как условия выпуска товара, задекларированного по таможенной декларации № 10707090/290916/0011745, незаконно, а также, считая, что таможенный орган обязан принять решение о выпуске товара по указанной декларации, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 1 ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного Союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов Таможенного Союза, решениями Комиссии Таможенного Союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного Союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного Союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

На основании п. 1 ст. 98 Таможенного кодекса Таможенного Союза декларант, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза; таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта; таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного Союза).

В п. 1 ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного Союза определено, что в декларации на товары указываются основные сведения, в том числе сведения о товарах, сведения о соблюдении ограничений, сведения о производителе товаров, сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру, сведения о документах, представляемых в соответствии со ст. 183 указанного Кодекса.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Таможенным кодексом Таможенного Союза. К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (пп. 5 п. 1 ст. 183 Таможенного кодекса Таможенного Союза).

Товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении запретов и ограничений (пп. 2 п. 1 ст. 210 Таможенного кодекса Таможенного Союза).

Вышеизложенное с учетом п. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», от 03.09.2015 № 930 «О внесении изменений в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации», позволяют сделать вывод о том, что ввезенный обществом товар - клинкер цементный, гранулированный навалом подлежит обязательной сертификации, поэтому при декларировании данного товара декларант должен был подтвердить соблюдение установленных ограничений путем представления сертификата соответствия.

Из материалов дела следует, что обществом в таможенный орган в качестве документа, подтверждающего соблюдение установленных таможенным законодательством запретов и ограничений, представлен сертификат соответствия от 13.12.2016 № РОСС KR. АГ99.В01009, выданный органом по сертификации продукции ООО «СПБ-Стандарт». Однако в ходе таможенного контроля установлено, что данный сертификат соответствия выдан органом по сертификации, не имевшим аккредитацию на сертификацию цемента товарной позиции 2523 ТН ВЭД ЕАЭС. Кроме того, аттестат аккредитации прекращен с 28.10.2016.

ГОСТ Р 56836-2016 устанавливает содержание процедур и порядок проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982. Данный стандарт предназначен для применения заявителями (изготовителями, лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), специалистами органа, осуществляющего федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц, и других заинтересованных лиц. Стандарт может применяться как при обязательной, так и при добровольной сертификации цементов.

Разделом 8 ГОСТ Р 56836-2016 «Инспекционный контроль сертифицировано продукции» предусмотрено, что при ввозе на территорию Российской Федерации сертифицированной продукции, страной происхождения которой является страна, не являющаяся членом Евразийского экономического союза, орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия, осуществляет дополнительный инспекционный контроль каждой ввозимой партии цемента, включающий отбор проб на границе, испытание и контроль всех характеристик, предусмотренных стандартом, на соответствие которому получен сертификат соответствия. По результатам инспекционного контроля орган по сертификации принимает решение согласно п. 8.19 (о подтверждении действия сертификата соответствия; о приостановке сертификата соответствия; о прекращении действия сертификата соответствия) (п. 8.2).

Из изложенного следует, что каждая ввозимая партия цемента, страной происхождения которого является страна, не являющаяся членом Евразийского экономического союза, подлежит обязательному дополнительному инспекционному контролю с целью подтверждения соответствия качественных характеристик ввезенного товара стандарту, на соответствие которому получен сертификат.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что до ввоза указанного в таможенной декларации № 10707090/290916/0011745 товара (клинкер цементный, гранулированный, навалом, используется в качестве сырья для производства портландцемента) изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) указанная продукция была сертифицирована, а ввезенный товар прошел инспекционный контроль. Представленный впоследствии таможне сертификат соответствия от 13.12.2016 № РОСС KR. АГ99.В01009, выдан органом по сертификации продукции ООО «СПБ-Стандарт» не имевшим аккредитацию на сертификацию цемента товарной позиции 2523 ТН ВЭД ЕАЭС.

При таких обстоятельствах у таможенного органа отсутствовали правовые основания для принятия решения о выпуске товаров по спорной таможенной декларации № 10707090/290916/0011745.

Отклоняя доводы общества об отнесении спорного товара к Единому перечню продукции, установленному в рамках Таможенного Союза и в отношении которого представление документов, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, не предусмотрено, суд руководствуется п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», согласно которому в случае возникновения коллизии между регулирующими таможенные отношения нормами права Союза (ст. 6 Договора) и нормами законодательства Российской Федерации о таможенном деле в соответствии с ч. 5 ст. 15 Конституции Российской Федерации применению подлежит право Союза; вместе с тем коллизионный приоритет права Союза не может приводить к нарушению прав и свобод граждан (организаций), гарантированных Конституцией Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ввоз цементной продукции для собственных нужд (либо в качестве сырья) и дальнейшее ее распространение как самостоятельного продукта либо в составе иной произведенной продукции в отсутствие маркировки, сертификата, подтверждающего соответствие ввозимого цемента требованиям национальных стандартов, недопустимы, а, следовательно, таможенный орган правомерно обязал общество представить в отношении ввозимой продукции (клинкер цементный, гранулированный, навалом, используется в качестве сырья для производства портландцемента) сертификат соответствия на ГОСТ Р 56836-2016.

Вышеизложенные выводы подтверждены судебными актами арбитражных судов по делу № А59-340/2017.

В соответствии ч. 3 ст. 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу данной нормы относит судебные расходы в виде уплаченной по платежному поручению от 25.01.2017 № 18 государственной пошлины в размере 3 000 руб. на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования производственно-строительного кооператива «Бетон-Сервис» к Сахалинской таможне о признании незаконным возложение обязанности по предоставлению сертификата соответствия, выданного органом по сертификации, аккредитованным на оценку соответствия клинкера на ГОСТ Р 56836-2016, как условия выпуска товара, задекларированного по ДТ №10707090/290916/0011745, и обязании принять решение о выпуске товара по указанной декларации отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья А.И. Белоусов