Решение от 20 марта 2018 г. по делу № А04-492/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-492/2018
г. Благовещенск
20 марта 2018 года
изготовление решения в полном объеме

15 марта 2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление министерства здравоохранения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 600 000 рублей,

при участии в заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 24.11.2017 № 03-420, от Территориального ФОМС Амурской области – ФИО3 по доверенности от 14.02.2018 № 01-06-309,

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось министерство здравоохранения Амурской области с исковым заявлением к Федеральному фонду обязательного медицинского страхования Российской Федерации, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Амурской области о взыскании в солидарном порядке неосновательного обогащения в размере 600 000 рублей.

В обоснование требований истец указал, что им во исполнение решения Благовещенского городского суда выплатило компенсационную выплату медицинскому работнику прибывшему на работу в сельский населенный пункт. В связи с чем, обратилось в Территориальный ФОМС Амурской области для возмещения выплаченной суммы, заявка была перенаправлено в Федеральный ФОМС. Федеральный ФОМС отказал в предоставлении выплаты.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ТФОМС Амурской области с заявленными требованиями не согласился, считает себя не надлежащим ответчиком, поскольку финансирование единовременных компенсационных выплат медицинским работникам осуществляется исключительно из бюджета субъекта РФ и бюджета ФФОМС в соотношении 40 и 60 процентов соответственно. Кроме того, истцом не соблюден обязательный досудебный порядок, поскольку претензия в адрес территориального фонда не направлялась.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В письменном отзыве заявка на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета ФОМС на единовременную компенсационную выплату медицинскому работнику ФИО4 в Федеральный фонд не поступала. В связи с чем, считает требования истца необоснованными, поскольку у фонда отсутствовали правовые основания для перечисления иного межбюджетного трансферта на софинансирование осуществления единовременной компенсационной выплаты.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО4 с 14.01.2011 принята на работу в муниципальное учреждение здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница на должность врача-стоматолога.

17.05.2016 между ФИО4 и министерством здравоохранения Амурской области заключен договор № 12 о предоставлении единовременной компенсационной вышита медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющему высшее образов; прибывшему в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий носе городского типа или переехавшем на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта.

Решением Благовещенского городского суда от 28.12.2016, оставленным в силе судебной коллегией по гражданским делам амурского областного суда (апелляционное определение от 24.03.2017), суд обязал Министерство здравоохранения Амурской области выплатить ФИО4 единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 (одного миллиона) рублей в соответствии с пунктом 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

27.04.2017 Министерством здравоохранения Амурской области направлена заявка на май 2017 года в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Амурской области на получение иных межбюджетных трансферов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в 2017 году. К заявке были приложены уведомление о поступлении исполнительного листа, заявление ФИО4, исполнительный лист № ФС018663722.

Письмом от 02.05.2017 № 01-02/1-06-851 ТФОМС Амурской области направил заявку министерства в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования.

Письмом от 05.06.2017 № 5605/21-2/2921 Федеральный ФОМС отказал в выделении межбюджетных трансферов, указав, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат за счет Федерального фонда в отношении медицинских работников, прибывших (переехавших) на работу в сельский населенный пункт в 2011-2012 годах, выполнено и завершено. В поступившей копии исполнительного листа серии ФС №018663722, выданного Благовещенским городским судом Амурской области по вышеуказанному делу, должником является Министерство здравоохранения Амурской области. Федеральный фонд не является ответчиком по данному делу, никаких обязанностей указанными решением и апелляционным определением возложено не было.

Во исполнение решения Благовещенского городского суда от 28.12.2016 Министерство здравоохранения Амурской области перечислило ФИО4 платежным поручением от 18.07.2017 № 3066 денежную сумму в размере 1 000 000 рублей.

Ссылаясь на то, что указанная выплата должна осуществляться за счет средств областного бюджета и средств Федерального фонда в соотношении 40/60 процентов, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В пункте 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 50 и части 12 - 12.5 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

В соответствии с п. 12.1 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 14.12.2015 № 374-ФЗ) в 2016 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В соответствии с пунктом 2 части 12.2 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 14.12.2015 № 374-ФЗ) иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом.

Из материалов дела, представленных сторонами следует, что соответствующая заявка была направлена министерством в ТФОМС Амурской области 27.04.2018 и перенаправлена им 02.05.2015 в Федеральный ФОМС. Письмом от 05.06.2017 № 5605/21-2/2921 Федеральный ФОМС отказал в выделении межбюджетных трансферов.

Доводы Федерального ФОМС о том, что министерством не соблюден установленный законом порядок направления соответствующей заявки на получение межбюджетных трансфертов, подлежат отклонению, как противоречащие материалам настоящего дела.

Решение Благовещенского городского суда от 28.12.2016 об обязании Министерства здравоохранения Амурской области выплатить ФИО4 единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 (одного миллиона) рублей в соответствии с пунктом 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» исполнено в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 18.07.2017 № 3066.

Поскольку в соответствии с частью 12.1 статьи 15 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» финансирование выплаты в 2016 году осуществлялось за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и средств областного бюджета в соотношении 60 и 40 процентов соответственно, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих выделение ТФОМС Амурской области соответствующих средств на указанную компенсацию выплату в пользу ФИО4, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации выплаты в размере 600 000 рублей, удовлетворении требований министерства в этой части и отказе в удовлетворении требований к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Амурской области, поскольку требования в данной части не основаны на нормах действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, также, подлежат отклонению доводы фондов о том, что они не являлись ответчиками по делу о взыскании компенсационной выплаты и не указаны в исполнительном листе.

Доводы Федерального ФОМС о том, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат за счет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в отношении работников, прибывших в сельскую местность в 2011 году, завершено, судом отклоняются, поскольку право на получение единовременной компенсационной выплаты возникло у ФИО4 в 2011 году, однако не было реализовано в результате незаконного отказа Министерства здравоохранения Амурской области в заключении соответствующего договора. Договор от 17.05.2016 № 12 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику заключен между ФИО4 и Министерством здравоохранения Амурской области, как с работником прибывшем на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок городского типа или переехавшему на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта в 2016 году. Кроме того, спорная выплата связана с исполнением вступившего в законную силу судебного акта являющегося в силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным.

Рассматривая доводы ТФОМС Амурской области о несоблюдении истцом обязательного досудебного порядка в части требований заявленных к нему, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.

Судом установлено, что необходимая заявка на получение межбюджетных трансфертов была направлена в установленном порядке, в том числе через территориальный фонд. Направление дополнительной претензии, именуемой досудебная, нормами действующего законодательства, в том числе Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» для рассматриваемого спора не установлено, в связи с чем, возражения территориального фонда в этой части подлежат отклонению.

Размер государственной пошлины по делу, исходя из суммы удовлетворенных исковых требований (600 000 рублей), составляет 15000 рублей.

Согласно статье 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Определением от 29.01.2018 истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

В соответствии с часть 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного с Федерального фонда обязательного медицинского страхования в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 15000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу министерства здравоохранения Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежную сумму в размере 600 000 рублей.

В иске к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 15000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков