Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А51-10689/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10689/2020
г. Владивосток
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие "Сварка-74" (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации 05.10.2005)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.02.2000)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Судостроительный завод «Звезда», Общество с ограниченной ответственностью «Дельтасвар»

о признании незаконным решения №025/07/3.2-603/2020 от 25.05.2020

при участии в заседании:

от ООО «Судостроительный завод «Звезда» - ФИО2, доверенность от 14.09.2020, паспорт; ФИО3, доверенность от 31.12.2020, паспорт, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие "Сварка-74" (далее по тексту - заявитель, ООО «Сварка-74») обратилось в суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту- Приморские УФАС, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным решения №025/07/3.2-603/2020 от 25.05.2020.

Определением от 26.08.2020 суд привлек к участию в деле в деле в качестве третьего лица Общество с ограниченной ответственностью «Дельтасвар» (далее по тексту- ООО Дельтасвар»).

Представители заявителя, ответчика, ООО «ДельтаСвар» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие не явившихся сторон.

Как следует из текста заявления ООО «Сварка-74» считает принятое Приморским УФАС решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Считает, что заказчик- ООО «СК «Звезда» неправомерно отклонил заявку участника закупочной документации, поскольку полагает, что сварочный аппарат, заявленный на аукцион, соответствовал всем требованиям технической документации. Кроме того, полагает, что проведение аукциона по техническим характеристикам товара, которые соответствуют товару только одного производителя, нарушает принцип равнодоступности, поскольку исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает доступ к участию в аукционе других производителей товаров и компаний, специализирующихся на поставке оборудования конкретных производителей товаров, что приводит к ограничению конкуренции.

Приморское УФАС с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, считает принятое им решение об отказе в удовлетворении жалобы ООО «Сварка-74» законным и обоснованным.

ООО «Судостроительный завод «Звезда» в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в отзыве, считает принятое Приморским УФАС решение по рассмотрению жалобы ООО «Сварка-74» законным обоснованным. Пояснил, что в ходе рассмотрения заявок им принято решение об отказе к допуску заявителя к дальнейшему участию в процедуре закупки, в связи с несоответствием продукции предъявленным требованиям, включая несоответствие технической части заявки по составу, содержанию требованиям технического задания, а также дал пояснения по поводу технических характеристик предмета закупки.

От общества с ограниченной ответственностью «ДельтаСвар» в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором он поддерживает доводы ответчика в полном объеме.

Из представленных документов судом установлено, что 27.04.2020, на электронной площадке-интернет сайте https://roseltorg.ru размещена информация и соответствующая документация о размещении заказа на поставку оборудования для механизации сварки, путем проведения электронного аукциона в электронной форме № 32008966322. Заказчиком выступало Общество с ограниченной ответственностью «Судостроительный комплекс «Звезда».

ООО НПП «Сварка-74» была подана заявка на участие в аукционе на поставку оборудования для механизации сварки, согласно Технического задания №69/20-ЭА (МСП) (извещение № 32008966322).

Вместе с тем, протоколом рассмотрения заявок № 69/20-ЭА/Ч1 (МСП), закупочная комиссия приняла решение об отклонении первой части заявки ООО НПП «Сварка-74» на участие в открытом аукционе.

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО НПП «Сварка-74» на действия комиссии Заказчика - ООО «Судостроительный комплекс «Звезда» при проведении аукциона в электронной форме на поставку оборудования для механизации сварки, согласно Технического задания №69/20-ЭА (МСП) (извещение № 32008966322).

25.05.2020 по результатам рассмотрения указанной жалобы, Комиссией Приморского УФАС было вынесено Решение по делу №025/07/3.2-603/2020 согласно которому жалоба ООО «Сварка-74» признана необоснованной.

Заявитель, полагая, что решение от 25.05.2020 №025/07/3.2-603/2020 не отвечает требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ, Закон о закупках).

ООО «Судостроительный комплекс «Звезда» согласно части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Следовательно, закупочная деятельность ООО «Судостроительный комплекс «Звезда» должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В ООО «СК «Звезда» принят локально нормативный документ- Положение ООО «СК Звезда» «О закупке товаров работ, услуг» № П2-07 П-0005», версия 3.

В силу части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в единой информационной системе размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом и положением о закупке.

Согласно пункту 2,3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Заказчиком в документации установлены требования к составу заявки на участие в запросе предложений, в том числе к описанию поставляемого товара, его количественных и качественных характеристик.

Приведенные правовые нормы предоставляют заказчику право самостоятельно определить процесс закупки товаров, работ, услуг, который направлен на обеспечение потребности заказчика, исходя из названных целей и принципов правового регулирования Закона N 223-ФЗ.

Таким образом, заказчик вправе закупать те товары, которые ему требуются, и устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Необходимо отметить, что ни Законом № 44-ФЗ, ни Федеральным законом от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

Как разъяснялось Верховным Судом РФ заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Предоставленное заказчикам право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности" (Определения ВС РФ от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243 по делу N А40-3315/2016, от 20.07.2017 N 305-КГ17-3423 N А40-60408/2016).

Согласно разделу 5.2 Положения о закупках, при проведении аукциона возможно сформулировать подробное описание предмета закупки, либо требования к нему, а также однозначно определить все условия исполнения договора, к Участникам закупки предъявляются минимальные требования для прохождения аккредитации и, при необходимости, дополнительные квалификационные требования.

Блоком 7 аукционной документации «Техническое задание», приложением № 1 - исходно технические требования на поставку оборудования для механизации сварки, установлены требования к предмету закупки - технические характеристики со значением указанных в диапазонах, необходимых для обеспечения конкурентной закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с разделом 11.3 Положения о закупках, поставщик (участник) формирует заявку на участие в аукционе, исходя из требований и в порядке, указанном в документации о закупке.

Согласно п. 11.6.1.1 Положения о закупках, рассмотрение заявок и подведение итогов закупки предусматривает следующие процедуры:

а.Отбор заявок.

б.Проведение переговоров (опционально),

в.Проведение переторжки (опционально в случае признания закупки состоявшейся) либо получение окончательного предложения илидополнительного ценового предложения единственного Участника конкурентной закупки (опционально в случае признания закупки несостоявшейся).

г.Оценка и сопоставление заявок (в случае признания закупки состоявшейся).

д.Подведение итогов (выбор победителя или признание закупки несостоявшейся и принятие решения о заключении договора с единственным Участником закупки).

Порядок рассмотрения заявок определен п. 11.6.1.2 Положения о закупках, в соответствии с которым Заказчик рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным в документации о закупке. Цель отбора - допуск к дальнейшему участию в процедуре закупки заявок, отвечающих требованиям извещения, документации о закупке, и отказ в допуске к дальнейшему участию в процедуре закупки (отклонение) остальным заявкам как неприемлемым.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 11.6.2.1. Положения о закупках, в ходе рассмотрения заявок Организатор закупки вправе направить Участникам закупки уточняющие запросы.

Из пояснений представителя заказчика следует, что в ходе рассмотрения Заказчиком первой (технической) части заявки Участника №378994, ООО НПП «Сварка-74» был направлен дополнительный запрос о возможности приведения значений технического предложения Участника к значениям, соответствующим Приложению № 1 к Техническому заданию аукционной документации, либо сообщить о невозможности такого приведения.

В ответ на данный запрос Участник закупочной процедуры предоставил информацию, согласно которой оборудование, предложенное ООО НПП «Сварка-74», не соответствует техническим требования указанным в Техническом задании, а именно:

1. Указанный участником «улучшающим» крутящий момент предложенных сварочных кареток с шаговым двигателем, согласно расчетов участника равняется 163 кгс*см.

F (макс, сила тяги шагового двигателя) = 4,4 кгс*см (макс крутящий момент) * 51 (передаточное отношение редуктора)* 0,73 (коэффициент трения 3-х ступенчатого редуктора) = 163 кгс*см

Для двигателя оборудования, указанного в Техническом задании, участник предоставил следующий расчет:

F (макс, сила тяги шагового двигателя)- 0,38 кгс*см (макс крутящий момент) * 400 (передаточное отношение редуктора)* 0,66 (коэффициент трения 4-х ступенчатого редуктора) = 100 кгс*см

Однако, в расчете крутящего момента на выходном валу редуктора оборудования, указанного в Техническом задании, ООО НПП «Сварка-74» приведен неверный параметр крутящего момента бесщеточного двигателя постоянного тока (далее - BLDC) 0,38 кге*см. В действительности, крутящий момент двигателя составляет 3,467 кгс*см., что согласно приложенной участником формулы в пересчете на крутящий момент на выходном валу редуктора дает:

F (макс, сила тяги шагового двигателя)=3,467 кгс*см (макс крутящий момент) * 400 (передаточное отношение редуктора)* 0,66 (коэффициент трения 4-х ступенчатого редуктора) = 915,288 кгс*см

Таким образом, крутящий момент 915,288 кгс*см на выходном валу редуктора двигателя перемещения сварочных кареток, указанных в Техническом задании, что более чем в пять раз превышает крутящий момент 163 кгс/м на выходном валу редуктора двигателя перемещения, предложенных участником сварочных кареток.

2. Указанный участником «улучшающим» крутящий момент блока колебаний предложенных сварочных кареток с шаговым двигателем, согласно расчетов участника, равняется 726 кгс*см.

F (макс, сила тяги шагового двигателя)=4,4 кгс*см (макс крутящий момент) * 250 (передаточное отношение редуктора)* 0,66 (коэффициент трения 4-х ступенчатого редуктора) = 726 кгс*см

Для двигателя блока колебаний оборудования, указанного в Техническом задании, участник предоставил следующий расчет:

F (макс, сила тяги шагового двигателя)=0,38 кгс*см (макс крутящий момент) * I ООО (передаточное отношение редуктора)* 0,66 (коэффициент трения) = 250,8 кгс*см

Однако, в расчете крутящего момента на выходном валу редуктора блока колебаний оборудования, указанного в ТЗ, участником приведен неверный параметр крутящего момента бессчеточного двигателя BLDC - 0,38 кгс*см.

В действительности, крутящий момент двигателя составляет 3,467 кгс*см, что в пересчете на крутящий момент на выходном валу редуктора дает, согласно приложенной участником формулы:

F (макс, сила тяги шагового двигателя)=3,467 кгс*см (макс крутящий момент) * 1000 (передаточное отношение редуктора)* 0,66 (коэффициент трения) = 2288,22 кгс*см

Таким образом, крутящий момент 2288,22 кгс*см на выходном валу редуктора блока колебаний сварочных кареток, указанных в Техническом задании, что более чем в три раза превышает крутящий момент 726 кгс*см на выходном валу редуктора блока колебаний, предложенных участником сварочных кареток.

При таких обстоятельствах, указанные Участником «улучшающие» параметры не соответствуют требованиям, полученным, исходя приведенных участником формул, а также техническим характеристикам, указанным в Техническом задании и значительно уступают характеристикам сварочных кареток, указанных в проектной документации.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения подпункта «б» пункта 11.6,3.1, в ходе отбора заявок заказчиком было обоснованно принято решение об отказе в допуске участника к дальнейшему участию в процедуре закупки, в связи с несоответствием продукции предъявленным требованиям, включая несоответствие технической части заявки по составу, содержанию требованиям Технического задания и условиям договора, к продукции и ее описанию.

Необходимо отметить, что в первой (технической) части заявок участников, аукционная комиссия заказчика рассматривает исключительно техническое предложение по предмету закупки. На данном этапе аукционной комиссии неизвестны сведения об участнике процедуры, о цене заявки, и соответствие участника единым квалификационным требованиям, а также сведения о наличии документов, подтверждающих российское происхождения товаров.

С учетом изложенного доводы заявителя о том, что проведение аукциона по техническим характеристикам товара, которые соответствуют товару только одного производителя, что нарушает принцип равнодоступности, поскольку исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает доступ к участию в аукционе других производителей товаров и компаний, специализирующихся на поставке оборудования конкретных производителей товаров, является необоснованным.

Кроме этого, согласно п.п. 3 п. 31 «Порядок отбора, оценки и сопоставления заявок Участников», Блока 2 Закупочной документации, выбор Победителя осуществляется по минимальной цене, а не по минимальной приведенной цене, сниженной на 15 процентов для товаров российского происхождения, в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».

Между тем, необходимо учитывать, что заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников размещения заказа для нужд общества, то есть действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Однако, требования документации не ограничивают число участников размещения заказа в связи и с тем, что предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком может выступить любое физическое либо юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям документации и удовлетворяющее потребности заказчика. Следовательно, аукционная комиссия, приняв решение о несоответствии заявки ООО «Сварка-74» требованиям документации об аукционе, не допустила нарушение Закона о закупках.

С учетом изложенного, принято Приморским УФАС решение по жалобе ООО «Сварка-74» является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах требования ООО «Сварка-74» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю №025/07/3.2-603/2020 от 25.05.2020 являются незаконными и удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Кирильченко М.С.