Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А83-6736/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

29 июня 2022 года Дело №А83-6736/2021


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пансионат Азовский»

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Ленинский районный Совет Республики Крым, Администрация Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

об оспаривании решения,

при участии:

участники судебного процесса не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пансионат Азовский» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым с требованиями:

- признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженное в письме от 21.12.2020 № 66732/01-10/1, об отказе в изменении в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:040501:3, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, земли рекреационного назначения Останинского сельского совета, вида разрешенного использования земельного участка - здравоохранение (код 3.4) на вид разрешенного использования земельного участка - туристическое обслуживание (код 5.2.1) незаконным;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:040501:3, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, земли рекреационного назначения Останинского сельского совета, изменить вид разрешенного использования земельного участка - здравоохранение (код 3.4) на вид разрешенного использования земельного участка - туристическое обслуживание (код 5.2.1).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.01.2021 суд принял заявление, возбудил производство по делу, и назначил предварительное судебное заседание.

18.03.2021 представитель заявителя представил суду ходатайство о приобщении дополнительных документов.

20.04.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.07.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Ленинский районный Совет Республики Крым, Администрацию Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым.

24.08.2021 от заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которого последний возражал относительно удовлетворения требований.

28.09.2021 от заявителя поступили пояснения на отзыв.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.12.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

18.02.2022 от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступили выписки из ЕГРН.

12.04.2022 от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

17.05.2022 от Ленинского районного Совета Республики Крым поступил ответ.

Участники процесса явку в судебное заседание 27.06.2022 не обеспечили, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Пансионат Азовский» письмом от 08.12.2020 № 01-112 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с просьбой в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:040501:3, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, земли рекреационного назначения Сатанинского сельского совета, изменить вид разрешенного использования земельного участка - здравоохранение (код 3.4) на вид разрешенного использования земельного участка - туристическое обслуживание (код 5.2.1) в связи с неправильным соотнесением функционального использования земельного участка виду разрешенного использования земельного участка.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым письмом от 21.12.2020 № 66732/01-10/1 в удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:07:040501:3 отказано.

Не согласившись с указанным отказом заинтересованного лица, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного и кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно части 9 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Частью 14 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK установлено, что в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Согласно статьи 7 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды земельного участка № 401-п от 05 октября 2016 года) разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Из материалов дела, усматривается, что Между Ленинской районной государственной администрацией Автономной Республики Крым (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Пансионат Азовский» (Арендатор) 14 декабря 2004 года был заключен договор аренды земли, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 6,1714 га, в том числе 6,1714 га за счет земель рекреационного назначения Останинского сельского совета под существующей базой отдыха сроком на 49 лет, который находится по адресу: АР Крым, Ленинский район, земли рекреационного назначения Останинского сельского совета.

Согласно пунктов 15-17 Договора земельный участок передается в аренду под существующим пансионатом «Азовский», целевое назначение земельного участка - земли рекреационного назначения, условия сохранения состояния объекта аренды - использование земельного участка по целевому назначению.

Данный договор аренды земли был зарегистрирован в Ленинском отделе Крымскогорегионального филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра при ГоскомземеУкраины» 02 марта 2005 года под peг. № 040501100001.

В порядке переоформления прав на земельные участки в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования _ имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», на основании договора аренды земли от 14.12.2004 года, зарегистрированного в Ленинском отделе Крымского регионального филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины 02 марта 2005 года под peг. № 040501100001, между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Пансионат Азовский» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 401-п от 05 октября 2016 года, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 61929 кв.м., из земель, находящихся в государственной собственности Республики Крым, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования земельного участка - здравоохранение, кадастровый номер 90:07:040501:3, расположенный: Республика Крым, Ленинский район, земли рекреационного назначения Останинского сельского поселения сроком до 02 марта 2054 года.

Государственная регистрация Договора аренды земельного участка № 401-п от 05 октября 2016 года проведена Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 25 января 2017 года под per. № 90:07:040501:3- 90/090/2017-3.

ООО «Пансионат Азовский» письмом от 08.12.2020 № 01-112 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с просьбой в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:040501:3, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, земли рекреационного назначения Останинского сельского совета, изменить вид разрешенного использования земельного участка - здравоохранение (код 3.4) на вид разрешенного использования земельного участка - туристическое обслуживание (код 5.2.1) в связи с неправильным соотнесением функционального использования земельного участка виду разрешенного использования земельного участка.

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым письмом от 21.12.2020 № 66732/01-10/1 в удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:07:040501:3 отказано.

Согласно пункта 3 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378: следует, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 в случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

До принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (пункт 6).

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерацииземли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии сустановленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяетсяисходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования всоответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведениякоторого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальныхфедеральных законов.

Из материалов дела усматривается, что Решением 62 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Республики Крым от 28.09.2018 года № 697-62/1 утвержден Генеральный план Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 90:07:040501:3 расположен в границах функциональной зоны «Рекреационная зона».

Решением 68 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Республики Крым от 01.03.2019 года № 808-68/1 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Останинское сельское поселение Ленинского района Республики Крым в составе Порядка применения правил, Карты градостроительного зонирования и Градостроительных регламентов.

Согласно Карты градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 90:07:040501:3 расположен в границах территориальной зоны Р-3 «Зона туристического обслуживания», градостроительный регламент которой предусматривает следующие виды разрешенного использования - код 5.2.1, код 5.1, код 5.4, код 5.5, код 9.1, код 9.2.1, код 11.1, код 3.1, код 4.1, код 7.2, код 12.0, условно разрешенные виды разрешенного использования - код 4.4, код 4.6.

Довод заинтересованного лица, что удовлетворение требования об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, по существу направленного на обход предусмотренных земельным законодательством публичных процедур, судом не принимается, поскольку данные доводы заинтересованным лицом документально не подтверждены и необоснованны.

Кроме того, суд отмечает, что согласно ответа Ленинского районного Совета Республики Крым следует, что согласно Генеральному плану муниципального образования Останинское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденный решением 62 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 28.09.2018 № 697-62/1 (с изменениями от 23.12.2021 №366-35/2), земельный участок с кадастровым номером 90:07:040501:3 расположен в функциональной зоне - «Зона отдыха».

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Останинское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденным решением 68 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 01.03.2019 №808- 68/1 (с изменениями от 03.03.2022 №422-38/2), испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 90:07:040501:3 расположен в границах территориальной зоны Р-02 «Зона размещения объектов отдыха», туризма и рекреации».

Суд отмечает, что согласно письма Ленинского районного Совета Республики Крым функциональная зона земельного участка с кадастровым номером 90:07:040501:3 в соответствии с Генеральным планом Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, территориальная зона земельного участка с кадастровым номером 90:07:040501:3 и вид разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с 21.12.2020 не изменялась.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:040501:3, отнесенному к категории - земли особо охраняемых территорий и объектов, соотнесение вида функционально использования - для размещения пансионата «Азовский» виду разрешенного использования - здравоохранение (код 3.4) вместо вида разрешенного использования - туристическое обслуживание (код 5.2.1) было осуществлено в нарушение требований постановления Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 №378.

Относительно требования заявителя об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:040501:3, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, земли рекреационного назначения Останинского сельского совета, изменить вид разрешенного использования земельного участка - здравоохранение (код 3.4) на вид разрешенного использования земельного участка - туристическое обслуживание (код 5.2.1), суд отмечает следующее.

Обращение с иском в суд имеет цель не только получения возможности принудительного исполнения решения, но также и в разрешении конфликта, внесении правовой определенности в неопределенную правовую ситуацию в отношения спорящих сторон, что достигается путем разрешения правового спора и принятия судебного акта, обладающего признаками исключительности, неопровержимости и исполнимости.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Такая обязанность может быть возложена судом исходя из положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, разъяснений пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 при рассмотрении требований в порядке главы 24 АПК РФ о признании незаконным в данном случае решения муниципального органа исполнительной власти (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 № 14711/05).

Однако, суд пришел к выводу, что в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя будет соответствовать повторное рассмотрение заявления заявителя об изменении вида разрешенного использования земельного участка - здравоохранение (код 3.4) на вид разрешенного использования земельного участка - туристическое обслуживание (код 5.2.1).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина отнесена судом на заинтересованное лицо.

Суд отмечает, что заявителем при подаче заявления была оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 03.03.2021 № 83.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу заявителя подлежит взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Пансионат Азовский» удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженное в письме от 21.12.2020 № 66732/01-10/1, об отказе в изменении в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:07:040501:3, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, земли рекреационного назначения Останинского сельского совета, вида разрешенного использования земельного участка - здравоохранение (код 3.4) на вид разрешенного использования земельного участка - туристическое обслуживание (код 5.2.1) незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Пансионат Азовский» об изменении вида разрешенного использования земельного участка - здравоохранение (код 3.4) на вид разрешенного использования земельного участка - туристическое обслуживание (код 5.2.1).

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пансионат Азовский» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.Н. Букина