Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А29-13576/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13576/2020
24 августа 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года, полный текст решения изготовлен 24 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шевелёвой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 16 и 17 августа 2021 года дело

по иску Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании субсидии

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 01.10.2020 (до и после перерыва),

установил:

Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (далее – Минсельхоз Республики Коми, Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» (далее – Администрация муниципального района «Усть-Цилемский», Администрация, ответчик) о взыскании субсидии в размере 2 646 366 руб. 49 коп. за нарушение обязательств по достижению значений целевых показателей результативности использования субсидий в 2018 году, предоставленных в рамках Соглашений о предоставлении субсидий от 25.06.2018 и от 12.09.2018.

Определением суда от 25.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Коми.

В отзыве на иск от 08.02.2021 ответчик выразил несогласие с заявленными требованиями, сообщил, что в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы и Государственной программы Республики Коми «развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса в Республике Коми» между Администрацией муниципального района «Усть-Цилемский» и ООО «Север Строй» заключен муниципальный контракт №0307300047217000135-ЗП на выполнение работ по строительству улично-дорожной сети объекта «Инженерная инфраструктура в местечке «ФИО3 холм» с. Усть-Цильма Республики Коми» (сети водопровода и дороги общего пользования), обратил внимание, что средства субсидии в размере 14 401,68 тыс. руб. на реализацию программного мероприятия: Строительство улично-дорожной сети объекта «Инженерная инфраструктура в местечке «ФИО3 холм» с. Усть-Цильма Республики Коми» (сети водопровода и дороги общего пользования) были получены по соглашению о взаимодействии между Минсельхоз Республики Коми и Администрацией муниципального района «Усть-Цилемский», заключенного 06.04.2017 № 14-08/10-ФБ в редакции дополнительного соглашения от 19.07.2017 № 1, пояснил, что Приложением № 1 к указанному соглашению установлены иные целевые индикаторы и показатели результативности, а именно готовность объекта 44%.

Ответчик считает, что утверждения о непринятии администрацией своевременных решений и действий по вопросам, возникающим в ходе строительства, а также по исправлению ошибок проектно-сметной документации, приводящее к значительному увеличению стоимости строительства дорог общего пользования (более чем на 10% стоимости контракта) не соответствуют действительности, сообщил, что проектная документация на строительство объекта разработана в 2015 году ООО «Проектная фирма «ОРТА», в марте 2016 года получено положительное заключение государственной экспертизы на проектную и сметную документации, отметил, что основной причиной несвоевременного ввода в эксплуатацию объекта и дальнейшего расторжения контракта с подрядчиком послужил факт выявления в ходе исполнения контракта расхождений в проектной и сметной документации по устройству дорожной одежды, кроме того, пояснил, что при строительстве автомобильной дороги в охранной зоне ВЛ-10кВ в проектном решении не выдержан габарит пересечения дороги по вертикали с линией электропередач, указал, что выявленные в ходе реализации проекта недостатки потребовали внесения изменений в проектно-сметную документацию и, как следствие, необходимость повторного прохождения государственной экспертизы и дополнительного финансирования указанных мероприятий за счет местного бюджета, сообщил, что контракт на доработку проектной документации заключен только в апреле 2020 года, обратил внимание на то, что заявленная истцом ко взысканию сумма рассчитана неверно, считает, что Правила предоставления и методику расчета субсидий из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под жилую застройку в сельской местности следует применять по состоянию на дату заключения соглашения, указал, что сумма субсидии, предоставленная в 2018 году, указанная истцом составляет не 26 463 664 руб. 47 коп., а 25 485 500 руб., что подтверждается отчетом о расходах, пояснил, что в соответствии с отчетом о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2019 плановое значение показателя результативности составляет 100%, при этом фактическое значение показателя результативности на отчетную дату составляет 65%.

Кроме того, Администрация муниципального района «Усть-Цилемский» полагает, что средства субсидии полученной по соглашению 2018 года в размере 25 485 500 руб. освоены в полном объеме.

От Министерства финансов Республики Коми 10.03.2020 в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования считает обоснованными, обратило внимание на то, что согласно отчету достижения показателей результативности имеется отклонение на 35% от требуемого значения показателя, что свидетельствует о нарушении ответчиком обязательств по достижению значений показателя результативности исполнения мероприятий, в целях финансирования которых предоставлялась субсидия.

Истец в дополнительных пояснениях от 23.03.2021 указал, что ответчиком допущено нарушение в виде несоблюдения сроков выполнения работ по вводу объекта в эксплуатацию (до конца 2018 года).

Стороны надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, ответчик и третье лицо явку в суд своих представителей не обеспечили.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 17.08.2021, после окончания которого судебное разбирательство по делу продолжено.

После перерыва представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.

С учетом статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Правилами предоставления и методикой расчета субсидий из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под жилую застройку в сельской местности, утвержденными постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 424 между Минсельхоз Республики Коми и Администрацией муниципального района «Усть-Цилемский» заключены Соглашения о предоставлении субсидий от 25.06.2018 № 87652000-1-2018-003 (далее - Соглашение ФБ) и от 12.09.2018 № 11-08/4-РБ (далее – Соглашение РБ) в редакции дополнительных соглашений.

Предметом Соглашения ФБ согласно пункту 1.1 является предоставление из республиканского бюджета Республики Коми в 2018 году бюджету муниципального района «Усть-Цилемский» субсидии на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под жилую застройку в сельской местности (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы Республики Коми «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса в Республике Коми», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. № 424.

Согласно пункту 1.2 Соглашения ФБ предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению № 2 к данному Соглашению.

Предметом Соглашения РБ согласно пункту 1.1 является предоставление из республиканского бюджета Республики Коми в 2018 году бюджету муниципального района «Усть-Цилемский» субсидии на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под жилую застройку в сельской местности (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в рамках реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы Республики Коми «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса в Республике Коми», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. № 424.

Согласно пункту 1.2 Соглашения РБ предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению № 2 к данному Соглашению.

Приложениями 2 к Соглашению ФБ и Соглашению РБ предусматривался объект строительства – сети водопровода и дороги общего пользования в местечке ФИО3 Холм с. Усть-Цильма.

Общая сумма Субсидий, выделенных в рамках Соглашения ФБ и Соглашения РБ за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми, составила 26 463 664 руб. 87 коп.

В рамках обязательств, предусмотренных обоими соглашениями, Администрация муниципального района «Усть-Цилемский» обязуется:

- обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в республиканский бюджет Республики Коми в соответствии с пунктами 14 - 18 Правил предоставления субсидий;

- обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия;

- обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства.

Значением показателя результативности исполнения мероприятий, предусмотренных соглашениями, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, является ввод объектов в эксплуатацию.

В связи с недобросовестным исполнением Администрацией обязанностей Заказчика по муниципальному контракту на строительство дорог общего пользования, выразившееся в непринятии своевременных решений и действий по вопросам, возникающим в ходе строительства, а также по исправлению ошибок проектно-сметной документации, приводящее к значительному увеличению стоимости строительства дорог общего пользования (более чем на 10 % стоимости контракта), подрядной организацией ООО «Север Строй» принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, что привело к невыполнению показателя результативности предоставления субсидии – завершение строительства Объекта в 2018 году.

В связи с нарушением обязательств по достижению значений целевых показателей результативности использования субсидий, на основании пунктов 13, 15 Правил предоставления субсидии ответчик обязан осуществить возврат 10% объема средств субсидий (2 646 366 руб. 49 коп.), предоставленных в 2018 году на реализацию проекта «Инженерная инфраструктура в местечке «ФИО3 холм» с. Усть-Цильма Республики Коми (сети водопровода и дороги общего пользования)».

01.10.2019 Министерством в адрес администрации муниципального района «Усть-Цилемский» направлено претензионное письмо с требованием о возврате субсидии в размере 2 646 366 руб. 49 коп. Претензия оставлена ответчиком без ответа и без удовлетворения.

Неисполнение ответчиком обязанности требования о возврате субсидии послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств и одностороннего изменения его условий, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В подпункте 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в числе прочих, в форме субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 139 БК РФ).

Согласно статье 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 424 утверждены Правила предоставления и методикой расчета субсидий из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам на реализацию проектов комплексного обустройства площадок под жилую застройку в сельской местности (далее - Правила предоставления субсидии).

Согласно пункту 2 Правил предоставления субсидии целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления в Республике Коми по строительству (реконструкции) объектов, включенных в Проекты.

Пунктом 13 Правил предоставления субсидии установлено, что эффективность использования субсидии определяется на основании показателя результативности использования субсидии:

- процент технической готовности Проектов.

Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством на основании сравнения плановых значений показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением и фактически достигнутых значений показателей результативности использования субсидии по итогам отчетного финансового года.

В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления субсидии в случае если муниципальными образованиями по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущено нарушение обязательства по достижению значений целевых показателей результативности использования субсидий, установленного Соглашением в соответствии с пунктом 13 данных Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, указанное нарушение не устранено, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в республиканский бюджет Республики Коми в срок до 1 июня года, следующего за отчетным, (V возврата) рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (VСубсидии x (1 - T / S)) x 0,1,

где:

VСубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году;

T - фактически достигнутое значение показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

S - плановое значение показателя результативности использования субсидии, установленное Соглашением.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что показатель результативности не был достигнут по независящим от Администрации причинам, полагает, что заявленная истцом ко взысканию сумма рассчитана неверно, считает, что ее размер составляет не 26 463 664 руб. 47 коп., а 25 485 500 руб., которые освоены Администрацией в полном объеме, в виду чего основания для возврата субсидии отсутствуют.

Доводы ответчика о том, что показатель результативности не был достигнут по независящим от Администрации причинам не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу пункта 19 Правил предоставления субсидии основанием для освобождения органов местного самоуправления от обязанности возвратить соответствующую сумму субсидии является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, при этом указываемые ответчиком причины недостижения показателя результативности к таким обстоятельствам не относятся, документы, подтверждающие наличие обстоятельств, в силу которых исполнение обязанностей, предусмотренных условиями заключенных соглашений стало невозможным, ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены.

Указание ответчика на поступление субсидии в размере 25 485 500 руб., а не в заявленном истцом 26 463 664 руб. 47 коп. судом не принимается, так как согласно информации о размерах субсидии, предоставляемой на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества (л.д. 41, т. 1) 25 485 500 руб. составляют средства субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, 26 463 664 руб. 47 коп. - общий объем финансового обеспечения капитальных вложений, в том числе средства, выделенные из бюджета Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что основания для возврата субсидии отсутствуют в силу того, что Администрация освоила предоставленную субсидию в полном объеме, судом отклоняется как противоречащий материалам дела, согласно отчету о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2019 величина отклонения составляет 35% от требуемого значения показателя.

Таким образом, получение субсидии ответчиком не оспаривается, неисполнение условий Соглашения ФБ и Соглашения РБ в части достижения показателя результативности подтверждается материалами дела, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в республиканский бюджет Республики Коми, рассчитан истцом в соответствии с пунктом 15 Правил предоставления субсидии.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно указанной норме права ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Цилемский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход республиканского бюджета Республики Коми на лицевой счет Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 2 646 366 руб. 49 коп.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.


Судья А.В. Шевелёва