Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А41-14181/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

13.07.2023 Дело №А41-14181/2023


Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2023

Полный текст решения изготовлен 13.07.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «СЛАВЯНСКОЕ ПОДВОРЬЕ Л» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО2

к Министерству жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «СЛАВЯНСКОЕ ПОДВОРЬЕ Л» ФИО2 (далее – заявитель, общество, ООО «СЛАВЯНСКОЕ ПОДВОРЬЕ Л», управляющий) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованиями:

- признать незаконным решение Министерства от 20.12.2022 об отказе в регистрации документов, необходимых для предоставления Государственной услуги о продлении срока действия разрешения на строительство от 25.06.2015 № RU50-54-1113-215;

- обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и зарегистрировать заявление о продлении срока действия разрешения на строительство от 25.06.2015 № RU50-54-1113-2015.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из заявления, решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.08.2022 по делу № А40-289891/19-101-365 ООО «СЛАВЯНСКОЕ ПОДВОРЬЕ Л» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство с применением правил § 7 главы 9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сроком на один год.

Конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

ООО «СЛАВЯНСКОЕ ПОДВОРЬЕ Л» обратилось в Министерство жилищной политики Московской области с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительства от 25.06.2015 № RU50-54-1113-2015.

Решением Министерства жилищной политики Московской области от 20.12.2022 ООО «СЛАВЯНСКОЕ ПОДВОРЬЕ Л» отказано в регистрации документов, необходимых для предоставления Государственной услуги по обращению Р001-1097731899-67164614 на основании п. 12.1.5. Административного регламента, поскольку документы, необходимые для предоставления Государственной услуги (разрешение на строительство от 25.06.2015 № RU50-54-1113-2015 прекратило свое действие распоряжением от 27.07.2020 № Р22/17), утратили силу.

Не согласившись с указанным отказом Министерства, полагая, что он не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 688/35, полномочия по выдаче (внесению изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) с 09.11.2018 осуществляет Министерство.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Московской области от 19.07.2006 № 185/2005-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области» центральные исполнительные органы государственной власти Московской области по вопросам, находящимся в их компетенции вправе принимать распоряжения, имеющие нормативный характер.

Пунктом 2 ст. 4 Закона Московской области от 19.07.2006 № 185/2005-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области» установлено, что распоряжения центральных исполнительных органов государственной власти Московской области действуют на всей территории Московской области и обязательны для государственных органов Московской области, государственных учреждений, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Предоставление Министерством государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется в соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ и на основании Административного регламента предоставления Министерством государственной услуги «Выдача разрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией)», утвержденного распоряжением Министерства от 22.03.2021 № 38 (далее – Административный регламент) (ранее аналогичный порядок закреплен Административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства от 15.02.2019 № 20).

По результатам рассмотрения поступившего 19.12.2022 в Министерство заявления Застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство от 25.06.2015 № RU50-54-1113-2015, Министерством принято оспариваемое решение от 20.12.2022 об отказе в регистрации документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, по следующему основанию, предусмотренному п. 12.1.5 Административного регламента, а именно:

- документы, необходимые для предоставления Государственной услуги, утратили силу, так как разрешение на строительство от 25.06.2015 № RU50-54-1113-2015 прекратило свое действие распоряжением Министерства от 27.07.2020 № Р22/17.

Распоряжение Министерства от 27.07.2020 № Р22/17 является действующим, не отменено, никем (в том числе заявителем), как в установленный законом срок, так и за его пределами, в предусмотренном порядке не оспорено.

Доводы заявления сводятся к основаниям, не имеющим отношения к предмету настоящего спора. А именно, обосновывают незаконность оснований, которые являются причинами принятия распоряжение Министерства от 27.07.2020 № Р22/17.

Кроме того, общество ссылается на факты, изложенные в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2021 по делу № А41-15177/2021, то есть на факты, исследованные и установленные судами спустя 17 месяцев с момента издания распоряжения Министерства от 27.07.2020 № Р22/17, препятствующего в настоящее время, согласно нормам Административного регламента, обществу зарегистрировать заявление об оказании указанной государственной услуги.

Однако имеются иные судебные акты по заявлениям общества, которые необходимо учитывать.

А именно, в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021 по делу № А41-48810/2020 указано, что материалами регистрационного дела подтверждается, что по заявлению КУИ г. Лыткарино от 11.12.2019 о расторжении договора от 15.11.2016 № 95/ДЗ в связи с переходом земельного участка в общую долевую собственность собственников жилых помещений в жилом многоквартирном доме Управлением Росреестра по Московской области из ЕГРН погашена запись об обременении прав на земельный участок с к.н. 50:53:0020107:14 договором аренды, о чем принято уведомление от 19.12.2019№ 50/053/009/2019-4929.

Судебными актами по делу № А41-96046/19 установлено, что с момента государственной регистрации права собственности на жилое помещение в жилом многоквартирном доме, расположенном в границах земельного участка с к.н. 50:53:0020107:14, договор аренды от 15.11.2016 № 95/ДЗ прекратился исключительно в части земельного участка, занятого многоквартирным домом, но не в отношении всего участка с к.н. 50:53:0020107:14.

Следовательно, оснований для погашения регистрационной записи об обременении прав на земельный участок по договору аренды от 15.11.2016 № 95/ДЗ не имелось. Вместе с тем действия КУИ г. Лыткарино по расторжению договора аренды от 15.11.2016 № 95/ДЗ и действия Управления Росреестра по Московской области по исключению из ЕГРН регистрационной записи ООО «Славянское подворье Л» в установленном порядке и сроки не оспорены.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего спора срок договора аренды от 15.11.2016 № 95/ДЗ истек (договор заключен до 31.12.2020), а судебными актами по делу № А41-96046/19 установлено, что в период действия договора с момента государственной регистрации права собственности на жилое помещение в жилом многоквартирном доме до 31.12.2020 изменился предмет такого договора в части площади используемого земельного участка.

Следовательно, восстановление прав заявителя возможно исключительно путем установления правовой определенности в обязательственных правоотношениях между КУИ г. Лыткарино и ООО «Славянское подворье Л» по поводу использования земельного участка с к.н. 50:53:0020107:14..

Также постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2021 по делу № А41-15177/2021, на которое ссылается в заявлении общество, указано следующее.

В целях восстановления нарушенного права заявителя, апелляционный суд полагает необходимым обязать КУИ г. Лыткарино заключить дополнительное соглашение к договору аренды № 95-ДЗ от 15.11.2016 о продлении срока действия договора до 31.12.2023 в площади, необходимой для эксплуатации строящегося корпуса 3, установленной в рамках дела №А41-96046/19, как равной 16 251 кв.м.

Таким образом, исходя из анализа указанных постановлений следует, что суды фактически не признали действующим договор аренды № 95-ДЗ от 15.11.2016 по изначальному предмету, а обязали КУИ г. Лыткарино и Застройщика на основании обязательств указанного договора аренды оформить правоотношения по поводу использования земельного участка с к.н. 50:53:0020107:14 путем заключения дополнительного соглашения с измененным предметом.

Информация о возобновлении правоотношений между КУИ г. Лыткарино и Застройщиком по поводу использования земельного участка с к.н. 50:53:0020107:14 площадью 16 251 кв.м, заявителем не предоставлена.

Разрешение на строительство от 25.06.2015№ RU50-54-1113-2015, которое прекратило свое действие в связи с принятием распоряжением Министерства от 27.07.2020 № Р22/17, было выдано заявителю по показателям общей площади земельного участка с к.н. 50:53:0020107:14 – 35334 кв.м.

Таким образом, после исполнения постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2021 № 10АП-16384/2021 по делу № А41-15177/2021 участниками указанного спора, застройщик вправе обратиться в Министерство за получением нового разрешения на строительство.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку при рассмотрении настоящего спора суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, расходы, понесенные им на уплату государственной пошлины, возмещению не подлежат (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова