Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А76-35807/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-35807/2021
14 марта 2022 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2022 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УралГазСервис» (ОГРН <***>) к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании недействительным постановления, отказа, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления по торговле и услугам Администрации г.Челябинска

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт, от КУИиЗО г.Челябинска: ФИО3, представителя по доверенности, служебное удостоверение, от Администрации г.Челябинска: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УралГазСервис» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании недействительным постановления Администрации города Челябинска от 26.10.2020 № 462-п в части подпункта 14 пункта 1, исключающее из Схемы строку № 266 раздела «Тракторозаводский район», признании недействительным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженного в письме Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 01.07.2021 г. исх. № 27143; возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по делу направить в адрес ООО «УралГазСервис» проект договора на размещение нестационарного торгового объекта - автогазозаправочной станции, расположенной по адресному ориентиру ул. Комарова/ул. Бажова, 35/1; земельный участок с кадастровым № 74:36:0203002:17, площадь объекта 786 кв.м. сроком на 1 (один) год.

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, пояснениях, поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Ответчик (КУИиЗО) в представленном в материалы дела письменном отзыве с требованиями не согласился.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с земельный участок с кадастровым № был предоставлен ООО «Челябинская эксплуатационная сетевая компания» сроком до 24.04.2015 г. для эксплуатации Объекта по договору УЗ № 001113-ВР-2010 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска от 13.08.2010 года.

Объект был включен в Схему размещения НТО, утвержденную постановлением Администрации г. Челябинска от 15.11.2013 г. № 239-п за № 266.

Право на размещение объекта Общество (заявитель) получено на основании договора уступки, письмом 06.07.2016 № 19541 Комитет согласовал передачу прав по договору аренды Обществу. Дополнительным соглашением № 1 от 02.06.2015 г., стороны продлили срок действия договора аренды до 24.03.2020 г.

Постановлением Администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-п на основании предложений Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Схема № 163-п), которая действовала на момент принятия спорного отказа от 01.07.2021 № 27143.

Оспариваемым постановлением Администрации города Челябинска от 26.10.2020 № 462 в Схему № 163-п внесены изменения в части исключения из Схемы № 163-п строки № 266 раздела «Тракторозаводский район».

03.06.2021 № 19625 ООО «Уралгазсервис» обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта -автогазозаправочная станция без проведения торгов сроком на один год всоответствии с пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от09.04.2020 № 131-30 «О порядке и условиях размещения нестационарных торговыхобъектов на землях или земельных участках, находящихся в государственно^собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях илиземельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, безпредоставления земельных участков и установления сервитута, публичногосервитута».

01.07.2021 исх. № 27143 Комитет отказал в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на один год без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 12, пункта 19 Положения о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска, утвержденного Постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 № 356-п.

Заявитель, не согласившись с указанными решениями, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска установлен Законом Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30 «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее - закон № 131-30).

Согласно пункту 1-1 части 2 статьи 3 Закона № 131-ЗО договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов на срок один год в случаях размещения нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой размещения в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (договором на размещение нестационарного торгового объекта), срок действия которого истек не ранее 1 января 2015 года, если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться земельным участком (землями), при одновременном соблюдении следующих условий:

а)отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по арендной плате поранее заключенному договору аренды земельного участка, предоставленному дляразмещения нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления, а такжевнесение арендной платы в полном объеме за период после истечения действиядоговора аренды земельного участка, предоставленного для размещениянестационарного торгового объекта, до даты подачи заявления (отсутствие ухозяйствующего субъекта задолженности по плате по ранее заключенному договоруна размещение нестационарного торгового объекта на дату подачи заявления, а такжевнесение платы в полном объеме за период после истечения действия договора наразмещение нестационарного торгового объекта до даты подачи заявления);

б)хозяйствующий субъект берет на себя обязательство разместитьнестационарный торговый объект, внешний вид которого соответствует требованиям,содержащимся в правилах благоустройства территории муниципального образования,или привести внешний вид размещенного нестационарного торгового объекта всоответствие с указанными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона № 131-ЗО основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов является принятие решения о проведении аукциона в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении.

Согласно пункту 6 статьи 2 закона № 131-ЗО уполномоченный орган при поступлении от хозяйствующего субъекта заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - заявление), обязан принять одно из следующих решений:

о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - аукцион);

о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего Закона;

об отказе в проведении аукциона или заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов при наличии оснований, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 4 настоящего Закона.

Согласно пункту 3 статьи 3 закона № 131-30 отказ в проведении аукциона по иным основаниям, не предусмотренным частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 131 -30 уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов при наличии одного из следующих оснований:

1)действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, в соответствии со статьей 1 настоящего Закона;

2)место размещения нестационарного торгового объекта, указанноехозяйствующим субъектом в заявлении, не предусмотрено схемой размещения, либов схему размещения в течение срока, предусмотренного частью 8 статьи 2 настоящегоЗакона, внесены изменения, которые исключают возможность размещениянестационарного торгового объекта.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого отказа Комитетом послужило то, что постановлением Администрации городаЧелябинска от 26.11.2020 № 462-п о внесении изменений в Схему, строка 266 раздела«Тракторозаводский район», исключена.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе издавать муниципальные правовые акты (статья 17 названного Федерального закона).

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (вступил в силу с 01.03.2015) в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На основании части 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений подпункта 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Федерального закона N 381-ФЗ отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом N 381-ФЗ.

Таким образом, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них НТО, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения НТО.

Материалами дела подтверждено, что бъект был включен в Схему размещения НТО, утвержденную постановлением Администрации г. Челябинска от 15.11.2013 г. № 239-п за № 266.

В представленном в материалы дела письменном мнении, Управление по торговле услугам указало, что решение об исключении спорного места размещения НТО из Схемы было связано с нецелесообразностью. При этом, Комиссией принято во внимание, что тип объекта «Автогазозаправочная станция» не предусмотрен перечнем объектов, предусмотренных Положением, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 28.04.2020 №8/22.

Проанализировав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым отметить, что нормы Положения (утвержденным решением Челябинской городской Думы от 28.04.2020 №8/22), на которые указывают представители Комитета Управления подлежат применению при решении вопроса о включении объектов в Схему, а не при исключении из нее. В рассматриваемом случае, спорный объект был включён в Схему до утверждения указанного Положения. При указанных обстоятельствах, доводы ответчика третьего лица, подлежат отклонению.

Доводы о прекращении договорных отношений путем направления письма (уведомления о прекращении договора аренды), также подлежат отклонению, поскольку оно было направлено 22.03.2021 (после исключения места из Схемы) и не могло быть принято Комиссией во внимание (как на то указывает Управление по торговле в письменном мнении) при принятии решения о наличии оснований для исключения места из Схемы.

Иных документов, доводов, которые бы обосновали правомерность принятого органом местного самоуправления, решения об исключении спорного объекта из Схемы, в материалы дела, не представлено.

В связи с указанным обстоятельством, правомерность исключения места размещения спорного объекта из Схемы, органом местного самоуправления, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не доказана, в связи с чем, требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению и подпункт 14 пункта 1 постановления Администрации города Челябинска от 26.10.2020 № 462-п (в части, исключения из Схемы строки № 266 раздела «Тракторозаводский район») подлежит признанию недействительным.

В свою очередь, учитывая, что иных причин для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта , также не приведено и оспариваемый отказ не содержит, то требования заявителя о признании ее незаконным, также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным подпункт 14 пункта 1 постановления Администрации города Челябинска от 26.10.2020 № 462-п (в части, исключения из Схемы строки № 266 раздела «Тракторозаводский район»).

Признать недействительным отказ в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта выраженный в письме Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 01.07.2021 г. исх. № 27143.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя и в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу направить в адрес ООО «УралГазСервис» проект договора на размещение нестационарного торгового объекта - автогазозаправочной станции, расположенной по адресному ориентиру ул. Комарова/ул. Бажова, 35/1; земельный участок с кадастровым № 74:36:0203002:17, сроком на 1 (один) год.

Взыскать с Администрации города Челябинска в пользу ООО «УралГазСервис» 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в пользу ООО «УралГазСервис» 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.В. Мрез