Решение от 27 июля 2018 г. по делу № А48-4505/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-4505/2018

«27» июля 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 июля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г.Соколовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: <...>, почтовый адрес: г. Орел, Привокзальная площадь, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области, юридический адрес: <...>,

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 13.09.2017 №77АВ 5385614 – в деле),

от Управления – представитель ФИО3 (доверенность №11 от 31.07.2017 – в деле),

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2018 №05/108/2018 о назначении административного наказания в части размера штрафа.

Представитель заявителя в судебном заседании факты совершения правонарушения признает, просит суд применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшить размер штрафа до 50000 руб.

Представитель ответчика в отношении вопроса о снижении размера штрафа до 50000 руб. полагается на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Орловская транспортная прокуратура с участием представителя Управления Росприроднадзора по Орловской области провела проверку по вопросу охраны окружающей среды при образовании отходов производства и потребления на объектах ОАО «РЖД» в Орловском транспортном регионе (путевая машинная станция № 104 Московской дирекции по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути - филиала ОАО «РЖД» (далее - ПМС-104), вокзал Орел Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее - вокзал), Орловская механизированная дистанция погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций Московской дирекции по управлению терминально-складским комплексом Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом - филиала ОАО «РЖД» (далее - МЧ-9).

По результатам проведенной проверки проверяющими было установлено, что деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления объектов ОАО «РЖД» не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством об отходах производства и потребления.

14.05.2018 Орловский транспортный прокуратур вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД». Копия постановления получена представителем ОАО «РЖД» в тот же день.

В объяснениях к постановлению представитель ОАО «РЖД» вину общества в выявленном правонарушении признал.

31.05.2018 государственный инспектор Управления вынес постановление №05/108/2018 о назначении административного наказания, которым ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, доводы сторон, арбитражный суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проверкой установлено, что по состоянию на 20.04.2018 в нарушение указанных требований закона в ПМС-104, расположенном по адресу: г. Орел, пос. Кирпичного завода, 33, отсутствует Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (срок действия истёк 08.02.2018), а также просрочен Документ об утверждении образования отходов и лимитов на их размещение (действовал до 08.02.2018).

Также по состоянию на 28.04.2018 в нарушение требований закона на вокзале, расположенном по адресу: <...>, отсутствует Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (срок действия истёк 22.04.2018), а также просрочен Документ об утверждении образования отходов и лимитов на их размещение (действовал до 22.04.2018).

Статьёй 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закона №7-ФЗ) установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В ходе проверки 20.04.2018 при обследовании производственно-технического комплекса ПМС-104, расположенного по адресу: Орловская область. Орловский район, п. Стальной Конь, проверяющие установили, что почва территории захламлена отходами 4 класса опасности «Мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный)». Возле площадки для накопления отходов 3 класса опасности «Отходы минеральных масел моторных» имеются следы попадания указанных отходов на почву.

20.04.2018 при обследовании промплощадок МЧ-9 в районе ул. Паровозной в г. Орле на станции Орёл и по ул. Старо-Привокзальной, 14 в г. Орле на почве были обнаружены участки территории, захламлённые отходами 4 класса опасности «Мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», в том числе допущено стихийное складирование твердых коммунальных отходов. На промплощадке МЧ-9 в районе ул. Паровозной в г. Орле на станции Орёл 20.04.2018 установлено размещение отходов 3 класса опасности «Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные».

В силу ч. 3 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 14, 15 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары; допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировке.

20.04.2018 при обследовании места, отведённого на территории ПМС-104 для накопления отхода 1 класса опасности «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», выявлены следы боя указанных отходов.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В конкретном случае вина общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, но оно не приняло всех необходимых мер по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Совершенное ОАО «РЖД» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: признание обществом своей вины; на момент возбуждения дела об административном правонарушении нарушения, связанные с наличием отходов 4 класса (бытовой мусор) и отходов 3 класса (пятно масла на земле), 1 класса (следы боя ртутных ламп) на территории ПМС-104 и наличием отходов 4 класса (бытового мусора) и 3 класса (складированные шпалы на вывоз) на территории МЧ-9, были устранены; Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на путевой машинной станции №104 в настоящее время согласован и утвержден.

Арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить ОАО «РЖД» административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб., изменив оспариваемое постановление в части наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области от 31.05.2018 №05/108/2018 незаконным и изменить в части назначения наказания.

Назначить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (юридический адрес: <...>, почтовый адрес: г. Орел, Привокзальная площадь, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова