Решение от 14 января 2022 г. по делу № А73-18147/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18147/2021
г. Хабаровск
14 января 2022 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,

рассмотрел в упрощенном порядке дело по заявлению Ванинского транспортного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Беркутъ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях


Суд установил: Ванинский транспортный прокурор (далее – прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частного охранного предприятия «Беркутъ» (далее – ООО ЧОП «Беркутъ», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 23.11.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

От ООО ЧОП «Беркутъ» поступил отзыв на заявление, согласно которому общество просит применить санкцию в виде предупреждения.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Беркутъ», расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, и на основании лицензии № 923-КР осуществляет частную охранную деятельность на территории Российской Федерации.

Ванинской транспортной прокуратурой 26.10.2021 проведена проверка соблюдения на объекте Дальневосточной дирекции тяги ОАО «РЖД» -эксплуатационное локомотивное депо Советская Гавань расположенном по адресу: <...> законодательства об охранной деятельности.

По результатам проверки 02.11.2021 Ванинским транспортным прокурором, в отношение ООО ЧОП «Беркутъ», с участием представителя общества по доверенности от 13.05.2021 ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон от 11.03.1992г. № 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу статьи 11 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1, оказание охранных услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1).

Правовой статус частного охранника определен статьей 11.1 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1. В соответствии с названной нормой, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет.

Обязательным требованием, в силу части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1, является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

В силу статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, личной карточки охранника и удостоверения частного охранника, выданной в установленном законом порядке органами внутренних дел, является обязательным лицензионным условием при осуществлении охранной деятельности, нарушение которого влечет административную ответственность.

Проверкой установлено, что 26.12.2019 между ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции тяги и ООО ЧОП «ЖЕЛДОР-СПЕЦОХРАНА» (лицензия на осуществление частной охранной деятельности от 15.08.2005 № 182) заключен договор № 3757688 на оказание услуг по охране объектов Дальневосточной дирекции тяги, в том числе эксплуатационного локомотивного депо Советская Гавань в п. Октябрьский. Срок действия договора до 31.12.2024. Согласно п. 4.2.9 Договора № 3757688 исполнитель для оказания услуг по договору вправе привлекать третьих лиц.

01.01.2021 между ООО ЧОП «ЖЕЛДОР-СПЕЦОХРАНА» и ООО ЧОП «Беркутъ» заключен договор № 13/ДТ. в соответствии с которым ООО ЧОП «Беркутъ» принимает на себя обязательства по оказанию в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 услуг по круглосуточной охране эксплуатационного локомотивного депо Советская Гавань, в том числе административных зданий и служебных помещений, территорий и цехов эксплуатационного локомотивного депо, баз запасов локомотивов депо, расположенных по адресу: <...>.

В ходе проведения 26.10.2021 проверки в эксплуатационном локомотивном депо Советская Гавань в п. Октябрьский установлено, что в нарушение части 5 статьи 3, статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона № 2487-1, подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498. охрану локомотивного депо Советская Гавань осуществлял работник ООО ЧОП «Беркутъ» ФИО2, не имея удостоверения частного охранника и личной карточки охранника, выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО ЧОП «Беркутъ» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного ООО ЧОП «Беркутъ», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.06.2021 по делу А73-6219/2021 ООО ЧОП «Беркутъ» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.07.2021 по делу А73-7926/2021 ООО ЧОП «Беркутъ» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Данные обстоятельства являются отягчающими административную ответственность, исключающими применение санкции в виде предупреждения.

Суд, с учетом отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает необходимым применить к правонарушителю административное наказание в виде минимального штрафа предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в течении шестидесяти дней по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура л/счет <***>), р/счет <***>, счет банка получателя (корсчет) 40102810845370000014, ИНН <***>, КПП 272201001, БИК 010813050, ОКТМО 08701000001, Отделение Хабаровск Банка России// УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, КБК (код бюджетной классификации) 415 1 16 01141 01 9000 140).

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью Частное охранноепредприятие «Беркутъ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:680051, <...>) привлечьк административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников