Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А60-14987/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14987/2017
31 мая 2017 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.А. Савицкой рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005) к арбитражному управляющему Мартынову Вячеславу Васильевичу о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Определением суда от 04.04.2017г. заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

29.05.2017г. в арбитражный суд от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором просит освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАп РФ, ввиду малозначительности допущенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, заинтересованным лицом заявлено ходатайство о переходе к общим правилам административного судопроизводства.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 227 АПК РФ, настоящее дело относится к перечню дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Как разъяснено в пункте 1.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства", если по формальным признакам (например, цена иска, сумма требований, размер штрафа и др.) дело относится к названному перечню, арбитражный суд на основании части 2 статьи 228 АПК РФ в определении о принятии искового заявления к производству указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. Согласие сторон на рассмотрение этого дела в порядке упрощенного производства не требуется, подготовка такого дела к судебному разбирательству по правилам главы 14 АПК РФ не осуществляется.

В пункте 2 Пленума ВАС РФ N 62 также указано, что обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, перечислены в части 5 статьи 227 АПК РФ. В случае выявления таких обстоятельств арбитражный суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства и указывает в нем действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий (часть 6 статьи 227 АПК РФ), то есть переходит к подготовке дела к судебному разбирательству, осуществляемой в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 135 АПК РФ.

Названное определение может быть вынесено, в том числе, по результатам рассмотрения арбитражным судом ходатайства стороны, указавшей на наличие одного из обстоятельств, предусмотренных пунктами 1-4 части 5 статьи 227 АПК РФ, в случае его удовлетворения.

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в ч. 5 ст. 227 АПК РФ, судом не установлены.

Таким образом, заявление подлежит рассмотрению по правилам упрощенного производства на основании ч. 1 ст. 227 АПК РФ.

Кроме того, отзыв заинтересованного лица судом принимается, даже в случае того, что он был направлен в адрес суда 02.05.2017г., между тем, как определением суда от 04.04.2017г. срок для представления мотивированного отзыва установлен 26.04.2017г.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Свердловской области 27.08.2015 года поступило заявление кредитора - публичного акционерного Банк «Финансовая Корпорация «ОТКРЫТИЕ» к ЗАО «КАРНЕОЛ» (ИНН <***>) о признании должника несостоятельным (банкротом).

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 07.12.2015 по делу № А60- 41395/2015 в отношении должника введена процедура наблюдения. Временным управляющим должника утвержден ФИО1, член НП «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.03.2016 по делу №А60-30895/2014 должник ЗАО «КАРНЕОЛ» признан несостоятельным (банкротом) в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 20.03.2017 года по делу № А60- 41395/2015 продлен срок конкурного производства в отношении ЗАО «КАРНЕОЛ» на 6 месяцев.

1) В нарушение п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129, п.2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее -Закон о банкротстве), Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 г. № 299 (далее - Общие правила), Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Приказом Министерства юстиции от 14.08.2003 № 195 в отчете конкурсного управляющего ЗЛО «КАРНЕОЛ» ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.12.2016 ненадлежащим образом отражены сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам; о расходах на проведение конкурсного производства и текущих обязательствах должника; сведения о размере денежных средств, поступивших на основной расчетный счет должника; сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам, кроме того к отчету конкурсного управляющего ЗАО «КАРНЕОЛ» ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.12.2016 не представлены документы, подтверждающие изложенные в отчетах сведения.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3, 129 Закона о банкротстве.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Конкурсным управляющим ЗАО «КАРНЕОЛ» ФИО1 назначено и проведено собрания кредиторов 09.12.2016 с повесткой дня: отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства (без проведения голосования по вопросу повестки дня).

В силу требований абз. 1., 3-9 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Из п. 1 Общих правил следует, что указанные правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктами 4, 11 Общих правил отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Таким образом, в силу вышеизложенного к отчету конкурсного управляющего должны прилагаться документы, подтверждающие изложенные в отчете сведения.

В соответствии п. 2 Общих правил, арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно п. 3 Общих правил, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно п. 5 Общих правил, в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:

а) дата и место составления отчета (заключения);

б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;

в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;

г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма;

е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения;

з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 10 Общих правил, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Приказом Министерства юстиции от 14.08.2003 г. № 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Приложение № 4 к Приказу).

В отчете конкурсного управляющего ЗАО «КАРНЕОЛ» ФИО1 о своей деятельности и ходе проведения конкурсного производства от 01.12.2016 в нарушение перечисленных требований, не указаны следующие сведения:

1) «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности», и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Из отчета об использовании денежных средств ЗАО «КАРНЕОЛ» от 01.12.2016 следует, что <***> произведена оплата по договору 1-н на оказание консультационных услуг по сопровождению процедуры наблюдения в деле о банкротстве от 07.12.2015 в размере 200760 руб. Однако в вышеуказанном разделе сведения о лице в отношении которого произведен платеж отсутствуют.

2) раздел «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной расчетный счет должника» конкурсным управляющим не заполнен, хотя из отчета об использовании денежных средств от 01.12.2016 следует, что денежные средства поступали: 24.06.2016- в размере 415473 руб. 29 коп.; 01.08.2016- 1125 руб.; 09.08.2016- 261 руб.; 15.08.201620486 руб. 65 коп.

3) Раздел отчета конкурсного управляющего от 01.12.2016 «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» также конкурсным управляющим не заполнен. Отсутствует информация о проведенной конкурсным управляющим работе.

В тоже время из акта инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами от 31.08.2016 следует, что дебиторская задолженность составляет 20 551 497 руб. 50 коп. В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 01.12.2016 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» размер дебиторской задолженности указан другой 18886644 руб. 03 коп. Каких либо документов, поясняющих, чем вызвана разница к отчету не приложено.

4) Из раздела «Сведения о работниках должника» следует, что следующие работники продолжают свою деятельность в ходе конкурсного производства: исполнительный директор ФИО2, заместитель генерального директора » ФИО2, главный бухгалтер ФИО3, главный архитектор проекта ФИО4, бухгалтер ФИО5, экономист-финансист ФИО2, экономист-финансист ФИО6, экономист ФИО7, инженер ФИО8, электрик-энергетик ФИО9, менеджер аналитик ФИО10, менеджер -аналитик ФИО11, юрист К.А. Ветрова, юрисконсульт ФИО12, менеджер-аналитик ФИО13, менеджер ФИО3.

Однако раздел «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» не содержит сведения о расходах на заработную плату указанных работников, сведения об уплате НДФЛ.

Из объяснений конкурсного управляющего следует, что задолженность по заработной плате отсутствует, в тоже время из акта инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами от 31.08.2016 следует, что задолженность перед персоналом по оплате труда составляет 1 742 938 руб. 48 коп. Из отчета конкурсного управляющего от 01.12.2017 следует, что требования кредиторов 2 очереди реестра требований кредиторов отсутствуют, то есть указанная задолженность является текущей.

При ознакомлении в Арбитражном суде Свердловской области с материалами дела № А60-41395/2015 установлено, что конкурсный управляющий ЗАО «КАРНЕОЛ» представил в Арбитражный суд Свердловской области протокол собрания кредиторов от 09.12.2016 с документами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Вместе с тем, к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе проведения процедуры конкурсного производства от 01.12.2016 не приложены документы (копии документов), подтверждающие изложенные в отчете сведения.

Из раздела «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе проведения процедуры конкурсного производства от 01.12.2016 следует, что конкурсным управляющим произведены расходы:

- на подачу объявлений в газете «Коммерсант», на опубликование сведений в ЕФРСБ;

- на торги;

- на канцелярские товары;

- на транспорт;

- государственная пошлина, нотариальные услуги, услуги банка;

- почтовые расходы, расходы на проживание;

- договор о передаче всего имущества должника на ответственное хранение ФИО2

Однако к отчету конкурсного управляющего ФИО1 не приложены документы (в т.ч. договоры, платежные поручения, счета-фактуры, акты выполненных работ, авансовые отчеты либо иные документы), подтверждающие произведенные расходы.

Таким образом, конкурсный управляющий конкурсный управляющий ЗАО «КАРНЕОЛ» ФИО1 не исполнил обязанность в части приложения к отчету копий документов, подтверждающих указанные в них сведения. Требования об указании в отчете сведений о приложении, соблюдения установленной законодательством о банкротстве формы отчета, чем нарушены требования пунктов 4 и 11 Общих правил.

Положения статьи 143 Закона о банкротстве призваны обеспечить право конкурсных кредиторов и уполномоченного органа на получение достоверной информации о ходе процедуры конкурного производства для осуществления контроля за действиями конкурного управляющего.

Таким образом, Закон о банкротстве гарантирует собранию кредиторов право на получение отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, следовательно, искажение либо не отражение такой информации может привести к формированию у кредиторов представления, не соответствующего действительности, влечет нарушение их прав и законных интересов на получение объективной и достоверной информации о конкурсном производстве.

Арбитражный управляющий обязан обеспечить доступ к копиям указанных документов лицам, участвующим в деле о банкротстве, а также представителю работников должника, представителю учредителей (участников) должника, представителю собственника имущества должника - унитарного предприятия. Наличие таких сведений и возможность регулярного ознакомления с ними позволяют контролировать работу арбитражного управляющего и обеспечивают право кредиторов в случае несогласия на подачу соответствующих заявлений в арбитражный суд.

Факт неисполнения обязанности конкурсным управляющим ЗАО «КАРНЕОЛ» ФИО1 по представлению кредиторам на собрании кредиторов 09.12.2016 всех имеющихся документов по проведению конкурсного производства в отношении должника установлен определением Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-41395/2015 от 31.01.2017.

При этом датами совершения правонарушения являются крайние даты, когда обязанность должна быть исполнена (т.е. даты представления отчета собранию кредиторов - 09.12.2016).

2) В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129, п.2-3 ст. 133 Закона о банкротстве, Общих правил, Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Приказом Министерства юстиции от 14.08.2003 № 195 в отчете об использовании денежных средств от 01.12.2016 конкурсным управляющим ЗЛО «КАРНЕОЛ» ФИО1 не указаны сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) за весь период конкурсного производства, не приложены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчетах.

В соответствии с п. 2 ст 133 Закона о банкротстве на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 Закона о банкротстве.

Согласно п 3. ст. 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Из п. 12 Общих правил следует, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

В п. 13 Общих правил указано, что к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

В отчете об использовании денежных средств от 01.12.2016 указано, что конкурсным управляющим ФИО1 списаны с расчетного счета <***> денежные средства в возмещение расходов временного управляющего, однако без указания обоснования платежа на какие именно нужды были денежные средства, израсходованы.

Из объяснений конкурсного управляющего следует, что отсутствует задолженность по заработной плате, из отчета конкурсного управляющего о своей деятельности следует, что есть работники, которые продолжают трудовую деятельность, но в отчете об использовании денежных средств нет информации о выплате заработной платы работникам.

Документы, подтверждающие сведения о произведенных расходах к отчетам об использовании денежных средств, не приложены (отсутствуют выписки по расчетным счетам).

Кроме того, в нарушение приведенных норм права арбитражный управляющий ФИО1 не в полном объеме отразил сведения об использовании денежных средств, отсутствует информация об использовании денежных средств находящихся на счетах с даты открытия процедуры конкурсного производства.

Не указание в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 01.12.2016 всех операций свидетельствует об отражении в отчетах недостоверной (неполной) информации о размере использованных денежных средств должника, что приводит к нарушению прав кредиторов на получение объективной и достоверной информации о конкурсном производстве.

Действуя добросовестно и разумно, конкурсный управляющий ФИО1, при составлении отчетов был приложить к отчету об использовании денежных средств выписки со счетов из банка и документы, подтверждающие произведенные выплаты.

Таким образом, отчеты конкурсного управляющего об использовании денежных от 01.12.2016 содержат неполные сведения, что лишает кредиторов возможности получать полную и достоверную информацию о ходе конкурсного производства.

При этом датами совершения правонарушения являются крайние даты, когда обязанность должна быть исполнена.

Поскольку ФИО1 совершил указанное правонарушение, являясь конкурсным управляющим ЗАО «КАРНЕОЛ», местом совершения правонарушения является юридический адрес должника: <...>.

В Управление от кредиторов ЗАО «КАРНЕОЛ» ФИО14 и ФИО15 поступили жалобы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в действиях конкурсного управляющего ЗАО «КАРНЕОЛ» ФИО1. В Росреестр был направлен запрос о предоставлении сведений об арбитражном управляющем.

После получения сведений из Росреестра 02.03.2016 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (№ 00136517) и определение об истребовании сведений, необходимых для рассмотрения дела.

Арбитражным управляющим ФИО1 в Управление представлены объяснения и документы. Проведено ознакомление в материаами дела в Арбитражном суде Свердловской области.

При проведении административного расследования должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях сделан вывод о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, в связи с этим, арбитражному управляющему был направлен вызов о явке для составления протокола об административном правонарушении на 29 марта 2017 г. в 15-00 часов. Согласно почтовым уведомлениям вызов о явке для составления протокола об административном правонарушении ФИО1 получен.

В связи с этим, 29 марта 2016 года в 15.00 в присутствии ФИО1, на основании ст. 28.1, п. 10 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 г. № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», Приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 19.09.2013 г. № П/275 «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих», Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.05.2016 г. № П/210 «О внесении изменений в приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 19.09.2013 г. № П/275 «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих» главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО16, в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, в порядке статьи 23.1 КоАП РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области обратилось в суд и просит привлечь к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ за следующее нарушение.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом на основании ст. 2.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражному суду надлежит не только констатировать формальное соответствие действий лица, привлекаемого к административной ответственности, признакам события правонарушения, описанного в применяемой статье Кодекса, но и установить наличие полного состава такого правонарушения, в том числе вину привлекаемого лица (ст. 2.1 КоАП РФ).

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ является формальным, то есть ответственность наступает за неисполнение обязанностей, прямо предусмотренных законом, в независимости от последствий. В данном случае под угрозу ставится установленный порядок исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей при осуществлении процедур банкротства, предусмотренных законодательством.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ является установленный порядок осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, выражается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. В данном случае Управление считает, что указанное правонарушение было совершено умышленно, так как арбитражный управляющий ФИО1 прошел соответствующее обучение, имеет специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющие исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве, должен был осознавать отвтственность.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу абзаца 3 п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве обязанность по организации и по проведению собрания кредиторов возложена непосредственно на арбитражного управляющего должника.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях арбитражного управляющего ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает доводы заявителя о наличии в действиях ФИО1 нарушений требований пункта 1 статьи 12, пункта 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве обоснованными и подтвержденными материалами дела.

Доказательств обратного в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не предоставлено.

В соответствии со статьями 65 и 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказывать виновность арбитражного управляющего в совершении вменяемого ему административного правонарушения должен заявитель, а исследовать и оценить – орган, привлекающий к административной ответственности.

Оценив представленные заявителем доказательства, суд полагает, что у арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, что указывает на наличие вины в совершении правонарушения.

Поскольку арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющие исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве, должен был осознавать противоправный характер своих действий (бездействий), но относился к ним безразлично.

На основании изложенного, заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат удовлетворению.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное арбитражным управляющим правонарушение малозначительным, судом инстанции не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При определении размера ответственности суд исходит из следующего.

Изменение размера штрафа связано с введением в действие Федерального закона от 28.06.2013 N 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» в рассматриваемой части с 30.06.2013 года.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Поскольку арбитражным управляющим административное правонарушение допущено в период действия части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28.06.2013 N 134-ФЗ, наказание в пределах минимальной санкции, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, должно быть определено в размере 25000 руб.

Доводы, изложенные арбитражным управляющим в отзыве, судом приняты во внимание в части сведений о том, что не имеется доказательств того, что кредитором препятствовали в ознакомлении с материалами дела о банкротстве, остальные возражения изложенные в отзыве отклоняются судом, как необоснованные. Данные обстоятельства уже были исследованы и установлены судом в рамках дела №А60-41395/2015 (определения от 31.01.2017г., 13.04.2017г. 10.04.2017г., 17.03.2017г.).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь ФИО1 (дата и место рождения: ДД.ММ.ГГГГ г.р., гор. Северодвинск Архангельской обл.; адрес регистрации: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

код бюджетной классификации - 321 1 16 70010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов»:

Наименование получателя: УФК по Свердловской области (Управление Росреестра по Свердловской области)

ИНН: <***>

КПП: 667001001

Расчетный счет: <***>

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

Бик: 046577001

ОКТМО: 65701000

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья К.А. Савицкая