Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А19-5192/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-5192/2022


01.02.2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.01.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01.02.2023 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Охранного агентства «Цитадель-Альфа» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664023, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 <...>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664019, Иркутская область, Иркутск город, Баррикад улица, дом 56)

о признании незаконным уведомления от 03.03.2022 г. № 713/9/1-13-864,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились

от Управление Росгвардии - ФИО2, представитель по доверенности;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Охранного агентства «Цитадель-Альфа» (далее – Общество, Охранное агентство, ООО ОА «Цитадель-Альфа») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее – Управление Росгвардии, Управление) от 03.03.2022 г. № 713/9/1-13-864 об отказе в продлении срока действия лицензии.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, ссылаясь на то, что проверка в отношении него была проведена не уполномоченным лицом, а выводы, сделанные по результатам проверки, не основаны на законе. Кроме того заявитель указывает на несвоевременное направление в его адрес оспариваемого уведомления.

Управление Росгвардии в судебном заседании и в ранее представленном отзыве на заявление т 27.05.2022 №713/9/1-6-2285 требования заявителя не признало, ссылаясь на законность и обоснованность решения об отказе в продлении срока действия лицензии.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Охранного агентства «Цитадель-Альфа» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.06.2016, ОГРН: <***>.

Заявитель 02.02.2022 обратился в ЦЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о продлении срока действия лицензии от 03.02.2017 №684 на осуществление частной охранной деятельности.

Должностным лицом Управления, на основании распоряжения заместителя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области от 03.03.2022 №49-р, проведена внеплановая документарная проверка по заявлению Общества о продлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения Обществом п. 64 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности, утвержденного Приказом Росгвардии от 30.11.2020 № 477; ч. 7 ст.12, ч. 5 ст.3, ч.1 ст.11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, п.4 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федергальной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной организации от 03.03.2022 №10.

Уведомлением заместителя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области от 03.03.2022 г. № 713/9/1-13-864 заявителю в продлении срока действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности отказано.

ООО ОА «Цитадель-Альфа», полагая, что уведомление от 03.03.2022 г. № 713/9/1-13-864 об отказе в продлении срока действия лицензии является незаконными, необоснованными и нарушают его права и законные интересы обратилось с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Иркутской области.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1), пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В силу требований пункта 1 части 1 статьи 11.4 Закона N 2487-1 лицензия на осуществление частной охранной деятельности подлежит переоформлению в случае продления ее срока действия.

Согласно пункту 18 статьи 9 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон N 226-ФЗ) на Войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями (далее - Росгвардия) возложена обязанность: выдавать при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 25 статьи 9 Закона N 226-ФЗ Росгвардия также наделена полномочием устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных пунктами 15, 18 указанной статьи, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы, а также организации; продлевать срок действия и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 62 - 68 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности, утвержденного приказом Росгвардии от 30.11.2020 № 477 (далее - Административный регламент), основанием для начала административной процедуры является поступление в лицензирующий орган заявления и документов, предусмотренных подпунктом 10.2 пункта 10 указанного административного регламента.

Лицензирующий орган принимает решение о продлении (об отказе в продлении) срока действия лицензии в срок, предусмотренный подпунктом 8.2 пункта 8 указанного Административного регламента.

Основания для отказа в продлении срока действия лицензии - наличие в заявлении о продлении срока действия лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

Установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям.

Несоответствие лицензиата дополнительным условиям осуществления частной охранной деятельности, предусмотренным статьей 12 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (пункт 63 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, по результатам проверки Управлением выявлено несоответствие заявителя лицензионным требованиям, предъявляемым к частным охранным организациям, а именно нарушение Обществом ч. 7 ст.12, ч. 5 ст.3, ч.1 ст.11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1

Данное заявление 13.05.2022 зарегистрировано в книге учета регистрации заявлений за номером № 1432.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.06.2021 N 286/27, копия акта направлена в адрес заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, следует признать, что по результатам проведенной проверки в отношении ООО ОА «Цитадель-Альфа», на основании пункта 63.2 Административного регламента, пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ, статьи 11.3 Закона РФ № 2487-1, Управлением правомерно принято решение об отказе в продлении лицензии на частную охранную деятельность, выраженное в уведомлении от 23.06.2021 г. N 323/27-4372.

Кроме того вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области по делу А19-6782/2022 подтвержден факт оказания обществом охранных услуг после истечения срока действия лицензии.

Указанным решением суда также была дана оценка доводам заявителя о нарушениях процедуры проведения проверки в отношении общества, и существенных нарушений при проведении проверки, свидетельствующих о недействительности ее результатов, не установлено.

На основании изложенного, арбитражный суд не усматривает оснований для признания уведомления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области от 03.03.2022 г. № 713/9/1-13-864 несоответствующим закону.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемое уведомление Управление Росгвардии не нарушает прав и законных интересов ООО ОА «Цитадель-Альфа», в материалы дела не представлены доказательств, свидетельствующие об обратном, а также сведения о принятии заявителем мер по устранению допущенных нарушений.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконным уведомления от 03.03.2022 г. № 713/9/1-13-864 об отказе в продлении срока действия лицензии удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья С.И. Гущина