Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А07-1235/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1235/2024
г. Уфа
18 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.03.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 18.03.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Насыровой Э.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ТН - Групп" (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2024 №ДВ-169-2, диплом

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТН - Групп" к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании заслушан заявитель, заявленные требования поддерживает.

От ответчика поступил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, В период с «24» мая 2023 года по «12» декабря 2023 года в связи с истечением срока исполнения предписания от 21.10.2022 г. № 112/1 Баймакским межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, проведена внеплановая выездная проверка в отношении: зданий, сооружений Зауральской ТЭЦ (теплоэлектроцентраль) филиала общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания», расположенного по адресу: 453838, <...>.

В соответствии с договором от 15.12.2021 г. № 9.71/5759/133/069/02912/21, заключенным между ООО «ТН-Групп» (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» (далее – ООО «БГК» (ИНН <***>), приложением №1 к договору от 15.12.2021 г. № 9.71/5759/133/069/02912/21 технического задания, пунктом 2.1 целью оказываемых услуг является обеспечение исправного состояния систем и средств 2 противопожарной защиты (охранно-пожарной сигнализации, установок пожаротушения, систем оповещения людей о пожаре) в том числе выполнение регламентных и ремонтных работ для поддержания надежной работы и обеспечения соответствия указанных систем и средств требованиям нормативно-технических документов.

31.05.2023 года с целью оценки соответствия требованиям пожарной безопасности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и систем пожарной сигнализации смонтированных в здании Зауральской ТЭЦ (теплоэлектроцентраль) филиала общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания», расположенного по адресу: 453838, <...> поручено проведение пожарно-технической экспертизы в федеральное государственное бюджетное учреждение «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Башкортостан».

11.12.2023 года от федерального государственного бюджетного учреждения «Судебноэкспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Башкортостан» получено экспертное заключение № 95/Нм/23 (вх.№В-169-226). Из экспертного заключения № 95/Нм/23 следует что, в результате имитации срабатывания, звуковые сигналы СОУЭ не обеспечили уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума (65 дБА) в кабинетах ИТР (фактически уровень звукового сигнала СОУЭ 72 дБА) и охраны труда (фактически уровень звукового сигнала СОУЭ 76 дБА) на третьем этаже здания (указанные помещения относятся к рабочим помещениям административно-управленческого персонала производственных предприятий, лабораторий, помещения для измерительных и аналитических работ).

Административным органом установлены несоответствия требований статьи 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 табл.1 СП 51.13330.2011 «Защита от шума», п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». Согласно протоколу опроса контролируемого лица от 12.12.2023 года обслуживающей организацией ООО «ТН-Групп» дефектная ведомость не выдавалась.

11.01.2024 в отношении ООО "ТН-Групп" составлен протокол об административном правонарушении № 1 по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в занятии лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию). Субъективная сторона данного деяния выражается в непринятии всех зависящих мер для соблюдения лицензионных требований.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается 3 документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона №99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п.15 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 (далее - Положение о лицензировании).

Как следует из материалов дела, ООО "ТН-Групп" имеет лицензию МЧС России от 30.04.2014, регистрационный номер лицензии № 09-Б/0001 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Между ООО «ТН-Групп» (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» (далее – ООО «БГК» (ИНН <***>) заключен договор от 15.12.2021г. № 9.71/5759/133/069/02912/21 на оказание услуг по обеспечению исправного состояния систем и средств 2 противопожарной защиты (охранно-пожарной сигнализации, установок пожаротушения, систем оповещения людей о пожаре) в том числе выполнение регламентных и ремонтных работ для поддержания надежной работы и обеспечения соответствия указанных систем и средств требованиям нормативно-технических документов.

Приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, ООО "ТН-ГРУПП" тем самым возлагает на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных при монтаже пожарной сигнализации.

Следовательно, при заключении и исполнении договора на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

ООО "ТН-ГРУПП", принимая объект на обслуживание, должен был установить недостатки системы автоматической пожарной сигнализации, указать на них контрагенту, предложив принять меры по устранению недостатков.

На учреждении, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию пожарной сигнализации, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем, чего обществом сделано не было.

Наряду с условиями указанного договора учреждение, имеющее лицензию и выполняющее работы в соответствии с договором и лицензией, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от этих требований организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, недопустимы.

Отсутствие со стороны учреждения действий, направленных на устранение требований пожарной безопасности совместно с контрагентами, не соответствуют целям обеспечения пожарной безопасности и надежности систем противопожарной защиты, закрепленным в статье 51 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами.

Согласно экспертного заключения № 95/Нм/23 следует что, в результате имитации срабатывания, звуковые сигналы СОУЭ не обеспечили уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума (65 дБА) в кабинетах ИТР (фактически уровень звукового сигнала СОУЭ 72 дБА) и охраны труда (фактически уровень звукового сигнала СОУЭ 76 дБА) на третьем этаже здания (указанные помещения относятся к рабочим помещениям административно-управленческого персонала производственных предприятий, лабораторий, помещения для измерительных и аналитических работ). В соответствии ч.2 ст.28.2 КоАП РФ дата выявления правонарушения является 11.12.2023 г.

Таким образом, установлены несоответствия требований статьи 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1 табл.1 СП 51.13330.2011 «Защита от шума», п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Согласно протоколу опроса контролируемого лица от 12.12.2023 года обслуживающей организацией ООО «ТН-Групп» дефектная ведомость не выдавалась.

Согласно п. 15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020г. № 1128 (далее - Положение) к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и «д» п. 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные подпунктом «1» ч.11 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Следовательно, к грубым нарушениям лицензионных требований в соответствии с п.п. Д п. 4 Положения, относятся, в том числе нарушения, допущенные при выполнении лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Осуществляя предусмотренную лицензией деятельность ООО «ТН-Групп» допустило вышеуказанные нарушения требований нормативных документов, что выражается в необеспечении работоспособности систем обнаружения пожара и оповещения о нем людей, находящихся в здании.

Указанные нарушения требований нормативных документов представляют угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании, поскольку звуковые сигналы СОУЭ не 3 обеспечивающие выше допустимого уровня звука постоянного шума не позволяют своевременно обнаружить пожар, оповестить о нем людей и начать их безопасную эвакуацию, а так же учитывая обстоятельства совершения правонарушения на объекте зауральской ТЭЦ (теплоэлектроцентраль) филиала общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания», расположенного по адресу: 453838, <...>, отнесённого к значительной категории риска согласно Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно статье 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативному регулированию, в том числе относится техническое регулирование в области пожарной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Статьей 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установлено, что положения данного федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты, а также иные нормативные документы регламентирующие требования пожарной безопасности к системам противопожарной защиты зданий обязательны для исполнения при техническом обслуживании.

Таким образом, проводимые ООО «ТН-Групп» по лицензии МЧС России № 09-Б/0001 от 30.04.2014 не соответствуют лицензионным требованиям положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и при этом создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, тем самым ООО «ТН-Групп» грубо нарушены лицензионные требования и условия (Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью "ТН - Групп" события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ судом не установлено.

Вместе с тем, ответчиком представлено доказательства разработки и утверждения целевой программы по совершенствованию и повышению противопожарной защиты Зауральской ТЭЦ ООО «БГК» в 2024-2028 годах, в соответствии с которой планируется техническое перевооружение систем противопожарной защиты, в том числе системы оповещения.

Исходя из установленных обстоятельств дела, суд находит основания для применения статьи 2.9. КоАП РФ о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения по следующим основаниям.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность применяется ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части КоАП РФ с учетом оценки конкретных обстоятельств судом.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Целью административного наказания является, в том числе, предупреждение совершения новых правонарушений.

Объявлением устного замечания задача законодательства об административных правонарушениях - предупреждение совершения таких правонарушений лицом, в отношении которого установлены состав правонарушения и вина - является достигнутой (статья 1.2 КоАП РФ).

Установленные судом обстоятельства совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 статьи 14.1 Кодекса, а именно, неумышленный характер правонарушения, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям в связи с не установлением направленности действий (бездействия) на нарушение действующего законодательства, отсутствие каких-либо вредных последствий, признание ответчиком обстоятельств дела, учитывая требования п. 3 статьи 4.1, статьи 4.2, статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд применяет положения статьи 2.9 Кодекса и признает совершенное ООО "ТН-ГРУПП" правонарушение малозначительным.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев