Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А12-7115/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-7115/2020

«23» июля 2020 год

резолютивная часть решения оглашена 21.07.2020

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Троицкая Н.А. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города Администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания №118- л/2020 от 25.02.2020, при участии заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети», общества с ограниченной ответственностью «ЦентрЭлитЛифт»

в судебном заседании участвуют:

от заявителя –ФИО1, представитель по доверенности

от КЖД- ФИО2, представитель по доверенности

от заинтересованных лиц- ООО «ВТС» - не явились, уведомлены

от ООО ЦЭЛС»- представитель без подтверждения полномочий

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом-Сервис" (заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области об оспаривании предписания Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области (Комитет) №118- л/2020 от 25.02.2020.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети», общество с ограниченной ответственностью «ЦентрЭлитЛифт».

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, считает выданное предписание незаконным.

Представители Комитета полагает требования общества не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Основанием для обращения в суд послужило проведение проверки, составление по ее результатам акта проверки и выдача Комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №118-л/2020 от 25.02.2020 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а именно общество обязано обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома в части эксплуатации коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии цокольного этажа в многоквартирном доме № 14 по ул. Оломоуцкой , в срок до 25.04.2020.

Указанное предписание заявитель считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку, оно является не соответствующим действующему законодательству.

В силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются, в том числе, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу положений № 294-ФЗ систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований является, наряду с проверкой, одной из форм государственного контроля.

Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (далее – Закон Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД) устанавливает правовые основания для реализации органами местного самоуправления городских округов Волгоградской области государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органам местного самоуправления городских округов Волгоградской области переданы государственные полномочия по государственному жилищному надзору, в т.ч. лицензионному контролю.

В силу постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.11.2017 №6733 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» органом, уполномоченным на организацию и осуществления государственного жилищного надзора на территории городского округа - город Волжский является отдел муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский.

Следовательно, решение о проведении проверки принято уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

ООО «УК «Дом-Сервис» является лицензиатом и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 25.03.2015 № 034-000012.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями являются:

-соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

-исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качестве которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (в том числе Правил содержания, Минимального перечня, ПиН).

При этом управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение полномочий, предусмотренных частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление).

Согласно пункту 2 названного Постановления, утверждённые постановлением, перечень и Правила применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 14 по ул. Оломоуцкая (от 10.03.2015), для осуществления функций управления указанным многоквартирным домом выбрана управляющая организация ООО «УК «Дом-Сервис», с которой заключен договор управления данным многоквартирным домом от 31.03.2015.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические

ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

После 01 июля 2013 года обязанность оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета возлагается помимо собственников и на ресурсоснабжающие организации. В связи с тем, что обязанность ресурсоснабжающей организации по установке коллективного (общедомового) прибора учета прямо предусмотрена законом, решение общего собрания собственников для включения данного прибора учета в состав общего имущества не требуется.

В соответствии с п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее Правила 491), в случае если собственники помещений в многоквартирном доме до 1 января 2013 года не обеспечили оснащение многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета используемого коммунального ресурса и при этом в соответствии с частью 12 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был установлен коллективный (общедомовой) прибор учета, собственники помещений обязаны оплатить расходы на установку такого прибора учета.

В соответствии с п. 2 п.п.е (1) Правил 491 в состав общего имущества включаются автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорнорегулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях

В состав общего имущества также включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, коллективный (общедомовой) прибор учета является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 10 п.п. д. Правил 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 11. п.п. к) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

- документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний

- акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, (п. 24 п.п. а (1), в Правил 491).

В соответствии с п 31 п.п. с, е Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан:

- обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением за исключением случаев, когда предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с настоящими Правилами осуществляется ресурсоснабжающей организацией;

- при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами

Согласно п. 5 ч.1.1. ст. 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного, управляющая организация по законодательству и в рамках действия заключённого с собственниками помещений в многоквартирном доме договора управления обязана ввести в эксплуатацию и поддерживать надлежащее состояние коллективного прибора учёта, в частности, посредством обращения управляющей организации в ресурсоснабжающую организацию для заключения между ними соответствующего договора.

В соответствии с п. 16 Правил 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки управляющей организацией предоставлен договор б/н от 31.03.2015 управления многоквартирным домом № 14 по ул. Оломоуцкая.

В соответствии с п. 3 договора управления многоквартирным домом № 14 по ул. Оломоуцкая, перечень и периодичность выполнения работ по содержанию и текущему ремонту содержит работы по поверке, исправности, работоспособности запорной арматуры, контрольноизмерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета. Таким образом, жители жилых помещений и собственники нежилых помещений многоквартирного дома № 14 по ул. Оломоуцкая производят оплату за обслуживание и эксплуатацию общедомовых приборов учета.

В соответствии с требованиями действующего законодательства исключение из перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме тех работ и услуг, выполнение которых является обязательным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, недопустимо. Перечень работ и услуг не может быть меньше Минимального перечня.

В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что многоквартирный дом оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии, имеется узел учета тепловой энергии цокольного этажа, подключенный к магистральному трубопроводу, находящийся в неработоспособном состоянии, учет потребляемых энергоресурсов не производится, что является нарушением ч. 2.3, п.5 ч.1.1 ст. 161 Жилищного Кодекса, п. 18 Минимального перечня, п. 11. п.п. к) Правил 491.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения лицензиатом ООО «УК «Дом-Сервис» лицензионных требований в части содержания общего имущества многоквартирного дома - эксплуатация коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в нежилом помещении многоквартирного дома № 14 по ул. Оломоуцкая.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого предписания закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа , органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица ( часть 3 ст. 199 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности ( ч.3 ст. 208 АПК РФ), ходатайство о приостановлении исполнительного производства ( ст. 39 ФЗ № 229 –ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве») (п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

С учетом изложенного, из федерального бюджета заявителю подлежит возврату государственная пошлина в размере 3000 рублей, оплаченная за принятие обеспечительных мер по данному делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом-Сервис" в удовлетворении требований о признании недействительным предписания № 118-л/2020 от 25.02.2020 Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрация городского округа-город Волжский Волгоградской области.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 18.03.2020, в виде приостановления действия предписания № 118-л/2020 от 25.02.2020.


Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дом-Сервис" справку на возврат госпошлины, уплаченной по платежному поручению от 12.03.2020 № 542 в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая