Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А55-1746/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 июля 2019 года

Дело №

А55-1746/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 июля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.

рассмотрев в судебном заседании 15-19 июля 2019 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2, 446009, г. Сызрань, Самарская область, ул. Жуковского д. 35, кв. 14

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- СРО СОЮЗ "КАДАСТРОВЫЕ ИНЖЕНЕРЫ", 410012, <...>,

- ФИО3,

- Администрацию г.о. Сызрань, 446001, Самарская область, г. Сызрань, ул. Советская , 96

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по паспорту, после перерыва – не явился, извещен,

от заинтересованного лица - предст. ФИО4 по дов. от 29.12.2018, после перерыва – предст. ФИО5 по дов. от 29.12.2018,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета №63-01-1-176/3301/2018-2688 от 11.10.2018 г. по заявлению о государственном кадастровом учете недвижимого имущества №63-01-1- 176/3301/2018-2688 от 05.07.2018 г. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. При этом заявитель указывает, что были представлены необходимые для проведения кадастрового учета документы.

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований, считает ненормативный акт законным и обоснованным. При этом указывает, что представленные документы для государственного кадастрового учета по форме и содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Администрация г.о. Сызрань считает отказ законным, выводы регистрирующего органа правомерны. В районе речного порта в г. Сызрань расположен ГСК-10. В гаражном массиве несколько гаражных рядов – блоков. Из чего следует, что земельный участок имеет, как минимум, трех смежных землепользователей.

Иные третьи лица, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ. Отзывы не представлены.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит запись от 09.12.2015 № 63-63/008-63/008/300/2015-7039/2 о праве собственности Муниципального образования городской округ Сызрань на земельный участок площадью 26 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, район Речного порта, ГСК-10, блок № 9, гараж № 21, с кадастровым номером 63:08:0116001:611 (разрешенное использование: под гаражом). Границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.( л.д. 146-149).

Кадастровым инженером ФИО2 на основании договора подряда, заключенного с ФИО3, подготовлен межевой план по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером: 63:08:0116001:611, проведены кадастровые работы, связанные с уточнением местоположения границ указанного земельного участка.

Из материалов дела следует, Муниципальное образование городской округ Сызрань в лице представителя по доверенности ФИО6 05.07.2018 г. обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением №63-0-1-176/3301/2018-2688 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с уточнением местоположения его границ и площади, с представлением межевого плана от 16.04.2018 г., составленного кадастровым инженером ФИО2

10.07.2018 г. Управлением Росреестра по Самарской области уведомлением №63-0-1-176/3301/2018-67 была приостановлена государственная регистрация кадастрового учет, в связи с не соответствием по форме и (или) содержанию представленного межевого плана требованиям Российской Федерации, а именно необходимо представить межевой план, содержащий надлежащим образом оформленный Акт согласования границ, отвечающий по форме и содержанию требованиям ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона о регистрации) (л.д. 72).

Решением от 11.10.2018 г. №63-0-1-176/3301/2018-2688 отказало в осуществлении кадастрового учета, ссылаясь на не представление документов, необходимых для осуществления кадастрового учета, в том числе в связи с не соответствием по форме и (или) содержанию представленного межевого плана, требованиям статьи 22 Закона о регистрации. При этом регистрирующий орган указал, что сведения о смежных землепользователях по другим частям границы земельного участка с кадастровым номером 63:08:0116001:611 по точкам н1-н2, н2-н3, н4-н1 в представленном Акте согласования местоположения границ отсутствует, что и послужило объективным препятствием для осуществления государственного кадастрового учета изменений рассматриваемого объекта недвижимости.

Полагая указанное решение органа кадастрового учета незаконным и нарушающим права и законные интересы ИП ФИО2 как лица, осуществившего кадастровые работы в отношении земельного участка 63:08:0116001:611, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. По мнению заявителю в результате проведения кадастровых работ был подготовлен соответствующий по форме и содержанию требованиям законодательства межевой план для его представления в регистрирующий орган. Заявитель считает, что на кадастрового инженера органом кадастрового учета сделана попытка возложить обязанности не предусмотренные действующим законодательством.

Однако данные доводы заявителя не могут быть признаны судом в качестве основания для признания оспариваемого отказа незаконным.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления такой деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Федеральным законом от 03.07.2016 N 361-ФЗ в Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесены изменения.

С 01.01.2017 наименование Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" изменено на новое - "О кадастровой деятельности" (Федеральный закон от 03.07.2016 N 361-ФЗ).

С 1 января 2017 года государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о регистрации) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 этого же федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона о регистрации).

Порядок определения местоположения границ земельного участка при их уточнении установлен частью 10 статьи 22 Закона о регистрации, а также пунктом 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития от 08.12.2015 N 921 (далее по тексту - Требования).

Согласно части 10 статьи 22 Закона о регистрации при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно пункту 70 Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные" указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

Согласно части 8 статьи 22 Закона о регистрации местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно форме акта согласования местоположения границ земельного участка, входящего в состав межевого плана, форма которого утверждена Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, в данном акте отображаются следующие сведения: обозначение части границы и кадастровый номер смежного земельного участка; сведения о лице, участвующем в согласовании (фамилия и инициалы, реквизиты документа, удостоверяющего личность, подтверждающего полномочия представителя); подпись и дата, способ и дата извещения о проведении согласования местоположения границ соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 64 Требований сведения о правообладателях смежных земельных участков приводятся также в графе "3" реквизита "6" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях"

При невозможности получения информации о правообладателях смежных земельных участков, указанной в пункте 64 Требований, в отношении соответствующих частей границы земельного участка реквизит "6" разделов "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" не заполняется, но в разделе "Заключение кадастрового инженера" приводятся сведения о выполненных кадастровым инженером действиях по установлению информации о правообладателях смежных земельных участков.

Как следует из представленного в материалы дела, в представленном в Управление Росреестра по Самарской области межевом плане, в разделе «Заключение кадастрового инженера» указано, что при проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка кадастровый инженер исходил из сведений содержащихся в Плане, являющимся приложением к Справке № 2/401 от 30.06.2000 г. выданной Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Сызрани (л.д. 35-36).

Согласно данному Плану уточняемый земельный участок по точкам н1-н2, н2-н3, н3-4 граничит с землями, соответственно: гаража № 20, гаража без указания номер и гаража № 22.

Однако в представленном межевом плане, реквизит "6" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" не содержит сведений о правообладателях смежных земельных участков по соответствующим частям границы уточняемого земельного участка и сведений о совершении кадастровым инженером действий по выявлению возможных правообладателей смежных земельных участков. Данный раздел содержит сведения о том, что земельный участок :611 по точкам н3-н4 граничит с участком :229, принадлежащим ФИО7 ( л.д.13). Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке :229 находится гараж 20»А».

Также необходимо отметить, что согласно разделу «Схема расположения земельных участков» земельный участок с кадастровым номером 63:08:0116001:611 имеет один смежный участок с кадастровым номером :320 (последние цифры). ( л.д. 15).

Однако, как отмечено ранее, в Плане, являющимся приложением к Справке № 2/401 от 30.06.2000 г. выданной Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Сызрани (л.д. 35-36) и указанном в разделе «Исходные данные» межевого плана, земельный участок под гаражом № 21 имеет смежных землепользователей по точка н.1-н2 с землями гаража № 20, н2-н3 с землями гаража без номера, от н.3-н4 с землями гаража № 22 и н4-н1 с землями общего пользования (проезд).

Кроме того представленный в Управление Росреестра по Самарской области межевой план, содержит Акт согласования части границы земельного участка по точкам н3-н4 с землепользователем земельного участка с кадастровым номером 63:08:0116001:229. имеющего адресную характеристику: Самарская область, г. Сызрань, район речного порта, ГСК-10, блок 9, гараж № 20А, в то время как по Плану земельного участка № 2/401 от 30.06.2000, используемому кадастровым инженером в качестве документа подтверждающего местоположение границ земельного участка, по указанным точкам уточняемый земельный участок граничит с земельным участком под гаражом № 22. При этом сведений о возможном изменении нумерации гаражей или иные сведения, позволяющие установить тождественность земельных участков под гаражами № 22 и № 20А, заключение кадастрового инженера не содержит.

Как было указано выше, согласно Плану, являющемуся приложением к Справке № 2/401 от 30.06.2000, уточняемый земельный участок граничит с земельным участком под гаражом № 20.

Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения о регистрации прав на гараж с кадастровым номером 63:08:0116001:1479 по адресу: Самарская область, г. Сызрань, в районе речного порта, ГСК-10, блок 9, гараж № 20 ( л.д. 116-118), а также на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0116001:1676, расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, в районе речного порта, ГСК-10, блок 9, гараж № 20. ( л.д. 109114).

Однако согласно имеющейся в межевом плане схеме данный земельный участок :1676 не является смежным с участком с кадастровым номером 63:08:0116001:611.

Согласно части 2 статьи 43 Закона N 218-ФЗ, если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в ЕГРН, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В силу п.п. 13, 69, 70 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" в разделе "Заключение кадастрового инженера" приводятся обоснования изменения площади, конфигурации земельного участка, местоположения уточненных границ земельного участка, предложения кадастрового инженера по устранению выявленных в Едином государственном реестре недвижимости ошибок и т.д. .

В данном случае в соответствующем разделе межевого плана отсутствует объяснение указанных выше и выявленных в ходе проведенных работ несоответствий относительно наличия смежных участков, предложения по их устранению.

При таких обстоятельствах осуществление кадастрового учета изменений земельного участка на основании представленного на регистрацию межевого плана не будет соответствовать требованиям п. 2 ст. 1 Закона о регистрации, определяющего, что ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют сделать вывод о том, что поскольку заявителем в срок, установленный для устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, не были представлены необходимые для кадастрового учета документы, Управлением Росреестра по Самарской области было правомерно вынесено решение об отказе в кадастровом учете.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать, с отнесением расходов по госпошлины на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1