Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А63-10802/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-10802/2017
06 декабря 2017 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Капункина Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Губжоковой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Октябрьского района города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае; открытого акционерного общества «Российские железные дороги», администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя,

об обязании освободить привокзальную площадь железнодорожной станции «Ставрополь» от незаконно установленных нестационарных торговых объектов с приведением ее в первоначальное состояние путем демонтажа некапитального сооружения (торгового павильона),

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 28.08.2017 № 0316-17-63, ответчика ФИО1 лично (паспорт), представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 25.08.2017, представителя ОАО «РЖД» ФИО4 по доверенности от 19.12.2016 № СКАВШО-447/Д, установил следующее.

Администрация Октябрьского района города Ставрополя (далее – истец, администрация района) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) об обязании освободить привокзальную площадь железнодорожной станции «Ставрополь» от незаконно установленных нестационарных торговых объектов с приведением ее в первоначальное состояние путем демонтажа некапитального сооружения (торгового павильона).

Дело рассматривается с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ТУ Росимущества); открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество), администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

Истец в судебном заседании на требованиях настаивал, пояснил, что согласно акту обследования земельного участка торговый павильон расположен на привокзальной площади, принадлежащей на праве собственности ОАО «РЖД».

Ответчик пояснил, что использует спорный земельный участок на основании договора аренды, заключенного с обществом и продленного на неопределенный срок, в связи с чем предприниматель является ненадлежащим ответчиком и в удовлетворении требований администрации надлежит отказать.

Третье лицо (общество) также просило заявленные требований оставить без удовлетворения, поскольку земельный участок, на котором расположен торговый павильон находится в федеральной собственности и является землями железнодорожного транспорта, а асфальтовое покрытие и привокзальная площадь находятся в собственности общества.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:19 площадью 1 709 479,7 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – «под участком железной дороги на территории города Ставрополя», что подтверждается свидетельством о праве собственности от 27.12.2013 № 26-АИ 600313 (далее – земельный участок с кн :19).

На основании распоряжения от 28.11.2003 № 1186 между министерством имущественных отношений Ставропольского края (арендодатель) и ФГУП «Северо-Кавказская железная дорога» Министерства путей сообщения Российской Федерации, впоследствии - ОАО «РЖД» (арендатор) заключен договор аренды от 28.11.2003 № 24 (далее – договор аренды № 24) земельного участка с кадастровым номером 26:12:0:0001, отнесенного к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны и иного назначения.

Дополнительным соглашением от 07.10.2008 № 250 в договор аренды № 24 внесены изменения, арендодателем указано ТУ Росимущества по СК.

На основании дополнительного соглашения от 18.12.2013 № 470 в договор № 24 внесены изменения в первый абзац раздела 1 договора, определено, что в аренду обществу передан земельный участок с кн :19.

Договор аренды № 24, а также дополнительные соглашения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.

На земельном участке с кн :19 расположен объект недвижимости (сооружение) «Привокзальная площадь» площадью застройки 3 368 кв.м, инвентарный номер 07:401:001:006252260, литер: ПП, местоположение: Ставропольский край, станция Ставрополь, находящийся в собственности ОАО «РЖД» (свидетельство о праве собственности от 22.05.2012 № 26-АЗ 832891).

На основании договора аренды от 18.02.2008 № ЦРИА/4/А/061101/0000/08/000716 (далее – договор аренды от 19.02.2008) ОАО «РЖД» передало, а индивидуальный предприниматель ФИО5 принял в аренду недвижимое имущество, указанное в приложении 1, расположенное по адресу: Ставропольский край, станция Ставрополь, включающее в себя: часть привокзальной площади (Литер 79) площадью 24 кв.м, общей площадью 8 927 кв.м.

В пункте 1.2 договора аренды от 19.02.2008 определено, что арендуемое недвижимое имущество надлежит использовать для установки арендатором временного торгового павильона под торговлю продовольственными товарами.

Согласно пункту 2.1 договора аренды от 19.02.2008 договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 29.09.2008.

В ответ на обращение ФИО1 ОАО «РЖД» в письме от 30.11.2010 сообщило арендатору о том, что не возражает против продления срока действия договора аренды от 19.02.2018 на часть асфальтового покрытия площадью 24 кв.м.

06 июня 2017 года администрация района направила в адрес предпринимателя требование о демонтаже нестационарного объекта, установленного на привокзальной площади железнодорожной станции «Ставрополь», указав, что данный торговый павильон не входит в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденную Решение Ставропольской городской Думы от 27.02.2013 № 333.

Предпринимателем названное требование оставлено без внимания.

Посчитав использование спорного земельного участка незаконным, администрация района обратилась в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статьям 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу абзаца третьего статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Право, предусмотренное статьей 304 ГК РФ, принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В силу положений подпункта 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В пунктах 45 и 47 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Исходя из пункта 3 статьи 72 ЗК РФ, объектами муниципального земельного контроля являются все объекты земельных отношений в границах соответствующего муниципального образования вне зависимости от формы собственности.

Кроме того, к вопросам местного значения городского округа отнесено регулирование в сфере благоустройства и торговли на территории муниципального образования (пункты 15 и 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ). Аналогичные мероприятия отнесены к вопросам местного значения внутригородского района (статья 16.2 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.5.3 Положения об администрации Октябрьского района города Ставрополя, утвержденного постановлением главы города Ставрополя от 15.05.2015 № 890, администрация района наделена полномочиями по обращению в суд с заявлениями о сносе самовольно возведенных строений, сооружений, объектов малых архитектурных форм, приведении в первоначальное состояние самовольно измененного архитектурного облика объекта капитального строительства и границ земельного участка на территории Октябрьского района города Ставрополя.

Администрация района как лицо, реализующее часть полномочий собственника в отношении муниципальных земель в Октябрьском районе города Ставрополя, вправе требовать устранения нарушений прав собственника земельного участка путем демонтажа нестационарного торгового объекта.

Обращаясь в суд с требованием о демонтаже торгового павильона, администрация района должна документально подтвердить, что спорный объект принадлежит ответчику, который незаконно занимает участок.

Вместе с тем при обращении в суд с заявленными требованиями администрацией района не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

На основании Распоряжение Росжелдора от 01.11.2013 № ВЧ-15-р «Об образовании земельного участка из земельного участка, который находится в федеральной собственности, в целях установления границ полосы отвода железной дороги» в связи с обращением ОАО «РЖД» от 19.09.2013 № ИСХ-15113 и в целях установления границ полосы отвода железной дороги был образован земельный участок с кн :19 с разрешенным использованием «под участком железной дороги на территории города Ставрополя».

Договором аренды № 24 в редакции дополнительного соглашения от 18.12.2013 установлен аналогичный вид разрешенного использования названного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами. Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог утвержден постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 № 611. Порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД» утвержден постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264.

Из акта обследования земельного участка, проведенного 09.10.2017 с участием представителей администрации района, общества, предпринимателя, следует, что спорный торговый павильон полностью расположен в пределах сооружения «Привокзальная площадь».

Таким образом, поскольку земельный участок с кн :19 находится в федеральной собственности, образован в целях установления границ полосы отвода железной дороги, имеет вид разрешенного использования «под участком железной дороги на территории города Ставрополя», является ограниченным в обороте, ОАО «РЖД», являясь арендатором названного земельного участка, а также собственником сооружения «Привокзальная площадь» правомерно предоставило предпринимателю в аренду часть названного сооружения площадью 24 кв.м.

Из материалов дела следует, что в настоящее время договор аренды от 19.02.2008 в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ является продленным на неопределенный срок. Доказательств прекращения арендных отношений в материалы дела не представлено.

То есть администрация района в данном случае не является лицом, уполномоченным на обращение в суд с требованием об освобождении земельного участка путем демонтажа торгового павильона.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

приобщить к материалам дела представленные документы.

Исковое заявление администрации Октябрьского района города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Б. Капункин