Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А76-2579/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-2579/2019
09 июля 2019 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2019 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации помощником судьи Мартын И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению Администрации Катав-Ивановского муниципального района к Администрации Катав-Ивановского городского поселения об обязании принять затраты, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Контрольно-Счетной палаты Катав-Ивановского муниципального района

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, – представителя по доверенности от 01.11.2018 года, личность установлена паспортом;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Администрация Катав-Ивановского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнений) к Администрации Катав-Ивановского городского поселения об обязании Администрации Катав-Ивановского городского поселения принять затраты в сумме 445 047 492 руб. 73 коп. на объект «Строительство второй очереди очистных сооружений бытовых сточных вод для г. Катав-Ивановска» по акту о приеме-передаче объектов нефинансовых активов в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора определением суда была привлечена Контрольно-Счетная палата Катав-Ивановского муниципального района.

Представители Администрации Катав-Ивановского городского поселения и третьего лица – КСП Катав-Ивановского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства, представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, уточнениях.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Третье лицо - КСП Катав-Ивановского муниципального района в представленном письменном мнении поддержал правовую позицию заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


Управлению капитального строительства Администрации Катав-Ивановского муниципального района было выдано разрешение на строительство №RU74511103-68 от 04.10.2011 второй очереди очистных сооружений бытовых сточных вод в г.Катав-Ивановске).

На строительство объектов второй очереди очистных сооружений бытовых сточных вод в г.Катав-Ивановске были заключены муниципальные контракты на общую сумму 445 047,5 тыс.руб.:

1)муниципальный контракт от 15.05.2007 №1 на сумму 41893,0 тыс. рублей с генеральным заказчиком ОГУП «Челябоблводоканал» генеральным подрядчиком которого, являлись ЗАО «Жилком» на «Строительство второй очереди очистных сооружений бытовых сточных вод для г. Катав- Ивановска». Стоимость работ, выполненных по данному контракту, составила 41 893,0 тыс. рублей (ФБ-10000,0тыс. рублей, ОБ - 30180,0 тыс. рублей, МБ- 1713,0 тыс. рублей). По муниципальному контракту выполнены работы по строительству канализационно - насосной станции, напорного коллектора протяженностью 4,4 км, самотечного коллектора протяженностью 1,4 км, что подтверждено Актами о приемке выполненных работ (форма КС-2), и Справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3);

2)муниципальный контракт от 20.08.2007 №2560 с ОГУ «Госэкспертиза» на экспертизу сметной документации, стоимостью 17,9 тыс. рублей (МБ - 17,9 тыс. рублей);

3)муниципальный контракт от 12.08.2008 №402 с ФГПЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ЧО» на измерение мощности экспозиционной дозы на земельном участке (гамма-фон) стоимостью 12,8 тыс. рублей (МБ- 12,8 тыс. рублей);

4)муниципальный контракт от 27.08.2007 №60 с ФГПУ«Ростехинвентаризация» на горизонтальную съемку земельного участка подстроительство очистных сооружений бытовых сточных вод для г. Катав- Ивановска стоимостью 41,9 тыс. рублей (МБ - 41,9 тыс. рублей);

5) муниципальный контракт от 13.11.2008 №10 общей стоимостью 9350.0 тыс. рублей (ОБ - 9350,0 тыс. рублей) с ЗАО «СПИНОКС» на проектирование «Второй очереди очистных сооружений бытовых сточных вод г. Катав-Ивановска»;

6) муниципальный контракт от 22.01.2009 №1 общей стоимостью35980.0 тыс. рублей (ФБ - 35 000,0 тыс. рублей, МБ- 980,0тыс. рублей) с генеральным заказчиком ОГУП «Челябоблводоканал» генеральным подрядчиком которого, является ЗАО «СПИНОКС» на строительство второй очереди очистных сооружений бытовых сточных вод г. Катав-Ивановска;

7) муниципальный контракт от 27.07.2010 №1 общей стоимостью 480,0 тыс. рублей (ОБ - 478,0 тыс. рублей, МБ- 2,0 тыс. рублей) с ОГУП «Челябоблводоканал» на разработку бизнес-плана проекта «Строительство второй очереди очистных сооружений, разработка бизнес-плана»;

8) муниципальный контракт от 17.12.2010 №100 общей стоимостью 65,0 тыс. рублей (МБ- 65,0 тыс. рублей) с ООО «Умный дом» на инженерногеодезические работы на объекте «Строительство второй очереди очистных сооружений бытовых сточных вод г. Катав-Ивановска»;

9) муниципальный контракт от 05.10.2011 №0169300027811000294- 0069398-01 с ЗАО «СПИНОКС» на подрядные работы, включающие строительно - монтажные и пуско-наладочные работы, комплектацию материалами и оборудованием. Общая стоимость работ составляет 365 272,66 тыс. рублей. Дополнительным соглашением от 11.06.2014 общая стоимость работ определена в сумме 359 055,06 тыс. рублей.

Согласно Актам о приемке выполненных работ (форма КС-2), и Справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) работы по строительству второй очереди очистных сооружений бытовых сточных вод приняты на общую сумму 445 047,5 тыс. рублей.


В соответствии с соглашением о передаче полномочий от 01.08.2011, заключенным на основании решения Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения, между Администрацией Катав-Ивановского муниципального района и Администрацией Катав-Ивановского городского поселения, в порядке, определенном п. 4 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрацией Катав-Ивановского муниципального района городу переданы полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения в отношении строительства объекта капитального строительства второй очереди очистных сооружений бытовых сточных вод для города Катав-Ивановска, в том числе проектно-изыскательские работы.


Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано Администрации Катав-Ивановского городского поселения от 07.11.2016 г. № 74-74511103-07-2016.

Объекты поставлены на кадастровый учет (кадастровые номера объектов 74:10:0411005:31, 74:10:0411005:32, 74:10:0411005:26, 74:10:0411005:28, 74:10:0411005:29, 74:10:0411005:34, 74:10:0411005:30, 74:10:0411005:33, 74:10:0411005:27, 74:10:0411005:25). На спорные объекты зарегистрировано право собственности (правообладатель – Муниципальное образование Катав-Ивановское городское поселение).

В соответствии с распоряжением Главы Катав-Ивановского муниципального района от 21.05.2017 №236-р «О передаче капитальных затрат на строительство второй очереди очистных сооружений бытовых сточных вод» в г. Катав-Ивановске в связи с завершением работ по строительству второй очереди очистных сооружений бытовых сточных вод, согласно разрешению на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства Администрации Катав-Ивановского городского поселения дано указание о постановке на балансовый учет объект капитального строительства стоимостью 445 047,49 тыс. рублей.


Однако, затраты по строительству второй очереди очистных сооружений бытовых сточных вод не были приняты Администрацией Катав-Ивановского городского поселения и не отражены в бухгалтерском учете. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Администрации Катав-Ивановского муниципального района в суд.


В ходе судебного разбирательства, заявитель указал также, что при проведении КСП контрольного мероприятия по проверке Отдела имущественных отношений Катав-Ивановского городского поселения по вопросу эффективности использования муниципального имущества за 2017, 2018 годы (акт КСП от 13.02.2019 №20) установлено, что в нарушение п.п. 22, 141, 143, 144 Инструкции №157н объект «Вторая очередь строительства очистных сооружений бытовых сточных вод в г. Катав-Ивановске, в том числе ПИР» на 01.01.2018, 01.01.2019 не принят к учету и не отражено поступление в виде нефинансовых активов в казне Катав-Ивановского городского поселения, а также в Реестре муниципального имущества. При этом, КСП указала, что в соответствии с положениями Инструкции №157н при регистрации права собственности публично-правового образования объекты недвижимости подлежат учету на счете бухгалтерского учета «Недвижимое имущество, составляющее казну» в составе казны соответствующего публично-правового образования.


Администрация Катав-Ивановского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Катав-Ивановска, наделенным Уставом города Катав-Ивановска полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно норме части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 -ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Кроме того, п. 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н (далее - Инструкция №157н), определено, что данные бухгалтерского учета формируются с учетом существенности фактов хозяйственной жизни, которые оказали или могут оказать влияние на финансовое состояние, движение денежных средств или результаты деятельности учреждения и имели место в период между отчетной датой и датой подписания бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Бюджетному учету подлежат все нефинансовые активы, принадлежащие публично-правовому образованию, в том числе учитываемые в казне. Отсутствие бюджетного учета имущества муниципальной казны противоречит требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и приводит к искажению бюджетной отчетности в части стоимости активов, находящихся в муниципальной собственности, а также исключает возможность контроля и оценки эффективности использования имущества, составляющего муниципальную казну, в том числе при передаче в аренду.

Как следует из материалов дела, а также было установлено КСП, при проведении проверки, в Реестре муниципального имущества объект «Вторая очередь строительства очистных сооружений бытовых сточных вод в г. Катав-Ивановске, в том числе ПИР» отражен не единым имущественным комплексом (ст. 133.1 ГК РФ), а в виде 10 отдельных объектов. Таким же образом объекты поставлены на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности.

КСП также установило, что согласно кадастровым паспортам общая стоимость семи объектов (три объекта не имеют кадастровой стоимости) составляет 2 085, 44 тыс. руб.

Вместе с тем, согласно п. 23 Инструкции № 157н, объекты нефинансовых активов принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости.

Первоначальной стоимостью объектов нефинансовых активов признается сумма фактических вложений в их приобретение, сооружение или изготовление (создание).

В ходе контрольного мероприятия, проведенного КСП было установлено, что на момент начала строительства Администрацией Катав-Ивановского муниципального района Управлению капитального строительства администрации Катав-Ивановского муниципального района было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Вторая очередь строительства очистных сооружений бытовых сточных вод в г. Катав - Ивановске, в том числе ПИР» от 04.10.2011 № К.Ш4511103-68 (то есть изначально муниципальным заказчиком выступало Управление коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Катав-Ивановского муниципального района).

Указанное обстоятельство не оспаривается представителями лиц, участвующих в деле.

Согласно Актам о приемке выполненных работ (форма КС-2), и Справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) работы по строительству второй очереди очистных сооружений бытовых сточных вод приняты и оплачены на общую сумму 445 047,5 тыс. руб.

Данная сумма капитальных вложений отражена в бухгалтерском учете и бюджетной отчетности Управления коммунального хозяйства, транспорта и связи на счете 106.КС «Вложения в основные средства - недвижимое имущество, капитальное строительство», что соответствует положениям, установленными п.п. 127, 130 Инструкции №157н.

В силу п. 130 Инструкции №157н счет «Вложения в основные средства» предназначен для учета учреждениями (организациями, осуществляющими полномочия получателя бюджетных средств) операции по формированию (выбытию) фактических вложений (инвестиций) в объекты нефинансовых активов, связанных с приобретением, безвозмездным поступлением, новым строительством (изготовлением) и реконструкцией, в том числе с элементами реставрации, техническим перевооружением, модернизацией, достройкой, дооборудованием зданий и сооружений.

Впоследствии, в ходе строительства объекта капитального строительства «Вторая очередь строительства очистных сооружений бытовых сточных вод в г. Катав - Ивановске, в том числе ПИР» постановлением Администрации Катав-Ивановского муниципального района от 23.08.2016 №712 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 04.10.2011 №ЯШ4511103-68» застройщиком определена Администрация Катав-Ивановского городского поселения.

В связи с завершением работ по строительству объекта капитального строительства Администрации Катав-Ивановского городского поселения выдано извещение №1 об окончании строительства, подписанное Главой Катав-Ивановского городского поселения, где объектом капитального строительства являлся «Вторая очередь очистных сооружений бытовых сточных вод для города Катав-Ивановска, в том числе проектно -изыскательные работы».

Администрации Катав-Ивановского городского поселения по результатам строительства, объектом которого является «Вторая очередь строительства очистных сооружений бытовых сточных вод в г. Катав-Ивановске, в том числе ПИР», выдано:

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 07.11.2016 № 74-74511103-07-2016 на объект капитального строительства второй очереди очистных сооружений бытовых сточных вод, расположенного по адресу: <...> (постановление Администрации Катав-Ивановского муниципального района от 28.06.2016 № 564 «О присвоении адреса второй очереди строительства очистных сооружений бытовых сточных вод и земельному участку в городе Катав-Ивановске»);

- акт приемки законченного строительством объекта (форма КС-11);

- заключение о соответствии построенного, реконструированногообъекта капитального строительства требованиям технических регламентов,иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числетребованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенностиобъекта капитального строительства приборами учета используемыхэнергетических ресурсов от 24.10.2016.

В соответствии с распоряжением Главы Катав-Ивановского муниципального района от 21.05.2017 №236-р «О передаче капитальных затрат на строительство второй очереди очистных сооружений бытовых сточных вод» в г. Катав-Ивановске в связи с завершением работ по строительству второй очереди очистных сооружений бытовых сточных вод, согласно разрешению на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства Управлению капитального строительства администрации Катав-Ивановского муниципального района, дано указание о передаче с баланса затрат на капитальные вложения по строительству в сумме 445 047,49 тыс. рублей, а Администрации Катав-Ивановского городского поселения поставить на баланс объект капитального строительства стоимостью 445 047,49 тыс. руб.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя указал, что администрацией Катав-Ивановского муниципального района был подготовлен акт от 31.05.2018 №1 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов.

Однако до настоящего времени в бюджетном учете Управления коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Катав-Ивановского муниципального района на счете 106КС «Вложения в основные средства» отражены капитальные вложения в строительство объекта «Вторая очередь строительства очистных сооружений бытовых сточных вод в г. Катав - Ивановске, в том числе ПИР» на общую сумму 445 047,49 тыс. руб.

При этом построенный и введенный в эксплуатацию объект капитального строительства на соответствующем счете бюджетного учета Учреждения не отражен, в связи с отсутствием правовых оснований для постановки на учет в качестве основных средств, так как застройщиком является Администрация Катав-Ивановского городского поселения и объект капитального строительства введен в эксплуатацию именно Администрацией Катав-Ивановского городского поселения на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 07.11.2016 № 74-74511103-07-2016.

В соответствии с п.36 Инструкции №157н объекты недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, принимаются к бюджетному (бухгалтерскому) учету в составе основных средств при наличии подтверждающих государственную регистрацию права или сделки документов, приложенных к первичным учетным документам (акту ввода в эксплуатацию, акту приема-передачи нефинансовых активов).

Сумма фактических вложений в объекты основных средств при передаче фактических вложений в объект нефинансовых активов в целях отнесения суммы указанных фактических вложений на формирование (увеличение) первоначальной (балансовой) стоимости такого объекта осуществляется в соответствии с нормами п.31 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н (далее - Инструкция № 162н).

Согласно п. 34 Инструкции №162н отражение передачи произведенных вложений в объекты нефинансовых активов в рамках движения объектов между учреждениями, подведомственными разным главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств одного уровня бюджета, а также при их передаче государственным и муниципальным организациям осуществляется по дебету счета «Расходы на безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета «Вложения в нефинансовые активы». Указанные операции приемки-передачи активов между субъектами учета при межведомственных расчетах оформляются надлежащим образом в установленном законодательством порядке.

При передаче капитальных вложений в нефинансовые активы в целях корректного формирования консолидированной отчетности соответствующего бюджета необходимо обеспечить синхронизацию показателей бюджетной отчетности с принимающей указанные капитальные вложения стороной.


Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Статья 11 ГК РФ устанавливает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке. В силу положений статьи 12 ГК РФ истец вправе требовать присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, правовых основания для уклонения от подписания актов приема-передачи объектов нефинансовых активов у ответчика не имеется.

В связи с изложенным, учитывая, что иным, предусмотренным законом способом, заявитель защитить свои права не имеет возможности, суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области принять затраты на объект «Строительство второй очереди очистных сооружений бытовых сточных вод для г.Катав-Ивановска» по акту приема-передачи объектов нефинансовых активов в течении 30 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья И.В.Мрез