Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А45-42928/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-42928/2018
27 декабря 2018  года
г. Новосибирск


        Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года

        В полном объеме решение изготовлено  27 декабря 2018 года


             Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Кочковского района Новосибирской области, с.Кочки

к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Быструхинского сельсовета, с. Быструха

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, удостоверение

от заинтересованного лица: ФИО3, директор, паспорт

                                                            установил:

          Прокурор Кочковского района Новосибирской области обратился в арбитражный суд с заявление  о привлечении Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Быструхинского сельсовета к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

        Представитель заинтересованного лица факт правонарушения признал.

          Как следует из материалов дела, прокуратурой Кочковского района Новосибирской области  на основании решения о проведении проверки от 30.10.2018, проведена проверка соблюдения законодательства Муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Быструхинского сельсовета (далее по тексту МП ЖКХ Быструхинского сельсовета) в сфере обращения с жидкими коммунальными отходами.

Проверкой установлено, что МП ЖКХ Быструхинского сельсовета осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности (вывоз жидких бытовых отходов из выгребных ям) в отсутствие лицензии. За осуществляемую деятельность предприятие получает доходы. Указанные обстоятельства подтверждаются приказом от 19.03.2014 № 276а, которым утверждены тарифы на услуги по откачке сточных вод из выгребных ям, справкой от 13.11.2018 о получении дохода от указанного вида деятельности, договорами на вывоз жидких бытовых отходов с юридическими лицами, с гражданами.

         14.11.2018  прокурором Кочковского района Новосибирской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусматривающего административную ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении МП ЖКХ Быструхинского сельсовета к административной ответственности.

      Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образуют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) установлены основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пп. 30 п. 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), а именно в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с вышеназванной нормой под сбором отходов следует считать прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения липом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящеюся в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных нравах.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона №89-ФЗ, постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов 1 - IV классов опасности», а также Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 №541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов 1 - IV классов опасности к конкретному классу опасности», в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности согласно установленным критериям.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов.

В соответствии с Классификационным каталогом отходы (осадки) из выгребных ям (код Федерального классификационного каталога отходов 7 32 100 01 30 4)  относятся к отходам IV класса опасности, следовательно, деятельность по их сбору и транспортированию подлежит обязательному лицензированию.

Пунктом 2.3 Устава МП ЖКХ Быструхинского сельсовета определены условия,  при  которых возникает право осуществлять деятельность,  на которую требуется специальное разрешение лицензия, а именно: право возникает с момента получения лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Проверкой установлено, что МП ЖКХ Быструхинского сельсовета осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности (вывоз жидких бытовых отходов из выгребных ям) в отсутствие лицензии.

Отсутствие у МП ЖКХ Быструхинского сельсовета специального разрешения (лицензии) при осуществлении деятельности, связанной с вывозом жидких бытовых отходов, может привести к возникновению различного рода заболеваний у человека и животных, а также причинить вред окружающей среде.

Таким образом, в действиях МП ЖКХ Быструхинского сельсовета содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения лицензии, если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что у МП ЖКХ Быструхинского сельсовета имелась возможность для соблюдения законодательства о лицензировании, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства. Доказательств обратного МП ЖКХ Быструхинского сельсовета не представлено.

 МП ЖКХ Быструхинского сельсовета не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению деятельности, связанной с обращением с отходами.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях МП ЖКХ Быструхинского сельсовета состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, роль правонарушителя, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не нашел исключительности в деянии МП ЖКХ Быструхинского сельсовета  и, соответственно, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Вместе с тем, учитывая статус указанного субъекта в качестве муниципального  предприятия, созданного соответствующим муниципальным образованием для осуществления вопросов местного значения, а также принимая во внимание размер назначенного штрафа, материальное положение Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Быструхинского сельсовета и отсутствие отягчающих ответственность муниципального предприятия обстоятельств, принятие мер к  получению лицензии, суд считает возможным изменить указанному юридическому лицу вид наказания, применив в рамках аналогии норму права, содержащуюся в статье 4.1.1 КоАП РФ, и заменив административное наказание в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения. Возможность применения в  указанной нормы по аналогии  следует из материалов судебной практики : Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2017 N 07АП-7691/2017 по делу N А27-2460/2017 и др.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Обстоятельств, исключающих привлечение к ответственности и отягчающих вину, судом не установлено.

        Указанная категория дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                      р е ш и л:

       Привлечь Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Быструхинского сельсовета (юридический адрес: 632498, Новосибирская область,  <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

         Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


       Судья

         И.А. Рубекина