Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А56-22785/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22785/2020
15 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Евротракт»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании акта проверки №02/228-р от 02.03.2020 и предписания №02/228-р от 02.03.2020

при участии: от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 31.12.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Евротракт» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ) с заявлением об оспаривании акта проверки №02/228-р от 02.03.2020 и вынесенного по результатам проверки предписания №02/228-р от 02.03.2020.

В судебное заседание 25.05.2020 заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил. Представитель ГЖИ против удовлетворения требований возражал. Дело рассмотрено в отсутствии заявителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр-кт Ветеранов, д. 155, лит.А (далее - МКД), осуществляется Обществом на основании договора управления и лицензии от 09.04.2015 №78-000066.

Инспекцией в период с 28.02.2020 по 02.03.2020 на основании распоряжения от 26.02.2020 № 02/28-р при надлежащем уведомлении Общества была проведена внеплановая выездная проверка выполнения Обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД. Проверка проводилась по обращению жителя МКД (вх. № ОБ-3747-1/20-0-0 от 13.02.2020МКД).

В рамках проверки Инспекцией у Общества были запрошены следующие документы: договор управления МКД; копия договора с ресурсоснабжающей организацией на приобретение коммунального ресурса горячая вода в целях содержания общего имущества МКД (а также основания для взимания платы указанной жилищной услуги); копия счет-квитанций за январь - февраль 2020 по квартирам № 29, 28, 24.

В ходе проведения проверки от 02.03.2020 Инспекцией установлено следующее.

Между Обществом и ГУП «ТЭК СПБ» был заключен договор № 12636.040.1 от 01.12.2011, согласно которому ГУП «ТЭК СПБ» принял на себя обязательство подавать Обществу через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде от сети энергоснабжающей организации на ее границе для теплоснабжения МКД, а абонент обязался принимать и своевременно оплачивать принятую энергию, соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.

Вместе с тем ГУП «ТЭК СПБ» с 01.11.2019 в связи с ненадлежащим исполнением со стороны Общества обязанностей по оплате поставленного коммунального ресурса и образованием задолженности более чем за 2 среднемесячные величины принято решение в одностороннем порядке отказаться от исполнения договоров теплоснабжения в горячей воде и в части поставки коммунального ресурса для предоставления коммунальных услуг отопления и ГВС, и заключить с собственниками и пользователями жилых помещений договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом от 27.09.2019 № 58-12/39956 об одностороннем отказе от исполнения договоров, направленного ГУП «ТЭК СПБ» в адрес Общества.

В соответствии с приложенным реестром задолженности к указанному письму ГУП «ТЭК СПБ» принято решение расторгнуть в том числе и договор № 12636.040.1 от 01.12.2011.

Таким образом, договор на приобретение коммунального ресурса в целях предоставления горячего водоснабжения на содержания общего имущества МКД на момент проверки не заключен, что Обществом не отрицалось и о чем были даны письменные пояснения от 02.03.2020 № 58/20, из которых следует, что Обществом направлен договор-оферта на поставку коммунальных услуг на содержание общедомового имущества в МКД, то есть заявлено лишь о намерении Общества заключить указанный договор.

Инспекцией в ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований п.п. «д» п. 4 Правил № 416, п. 4 Правил № 124, о чем составлен акт проверки от 02.03.2020 № 02/228-р, и выдано предписание №02/228-р от 02.03.2020, в соответствии с которым Общество должно заключить договор на приобретение коммунального ресурса в целях предоставления горячего водоснабжения на содержание общего имущества МКД.

Общество оспорило Акт и Предписание в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

По смыслу статьей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110. утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение). В силу п.п. «а» и. 3 Положения к лицензионным требованиям лицензиату относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию МКД, содержание общего имущества дома, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Пунктом 4 Правил обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, установлено, что управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил.

В силу п.п. «г» п. 4 (Г) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения (исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ) в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, Инспекция правомерно пришла к выводу о нарушении Обществом Правил № 416, п. 4 Правил № 124.

Довод заявителя о том, что Общество не может заключить договор с ресурсоснабжающей организацией в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, так как по результатам проведения общего собрания собственников помещений от 16.09.2019 принято решение расторгнуть договор с Обществом, а в настоящее время Администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга проводится конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД, подлежит отклонению на основании следующего.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном Доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса:

Частью 7 ст. 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Таким образом, Общество в силу п.1 ч.3 ст. 200 ЖК РФ обязано оказывать все услуги и работы, предусмотренные жилищным законодательством, до дня включения в реестр лицензий вновь избранной управляющей организацией, в том числе и обязанности по заключению договора с РСО на предоставление коммунальных услуг по содержанию общего имущества, что относится к лицензионным требованиям.

Более того, Верховный суд Российской Федерации в Определении от 16.06.2018 года № 308-ЭС18-3279 указал, что управляющая компания даже в случае наличия заключенных договоров между собственниками помещений МКД и ресурсоснабжающими организациями, обязана заключить с ресурсоснабжающей организацией договор в целях содержания общего имущества МКД, в соответствии которым определить виды и объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества МКД и подлежащего оплате именно управляющей организацией, а не потребителями.

На основании изложенного суд полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Суд отказывает в признании недействительным акта проверки №02/228-р от 02.03.2020, поскольку акт проверки не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как сам по себе не налагает какие-либо обязательства на Общество, не создает ограничений в его деятельности, а лишь фиксирует события уполномоченным на осуществление проверки лицом.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.