Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А41-14962/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

27.06.2024                                                                                            Дело №А41-14962/2024


Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2024

Полный текст решения изготовлен 27.06.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕВСЕЕВСКОЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 29.01.2024 № Р001-2664864929-80696733, об обязании,

третьи лица - Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЕВСЕЕВСКОЕ» (далее – заявитель, общество, ООО «ЕВСЕЕВСКОЕ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 29.01.2024 № Р001-2664864929-80696733 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Евсеевское», принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка с условным номером 50:29:0060104:ЗУ1, площадью 479815 кв.м. на кадастровом плане территории на основании заявления №Р001-2664864929-80696733 от 29.12.2023;

- взыскать с Администрации городского округа Воскресенск Московской области в пользу ООО «Евсеевское» судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 20 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Евсеевское» является сельскохозяйственной организацией, что подтверждается следующими документами:

- справка-расчет доли дохода от реализации сельскохозяйственной продукции в доходе от реализации товаров (работ, услуг) по данным годового отчета за 2022 год,

- отчет о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, сельскохозяйственных товаропроизводителей за 2022 год,

- налоговая декларация по единому сельскохозяйственному налога за 2022 год.

В выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Евсеевское» указаны следующие виды сельскохозяйственной деятельности: 01.41 разведение молочного крупнорогатого скота, производство молока, 01.11.1 выращивание зерновых культур, 01.11.2 выращивание зернобобовых культур, 01.13.1 выращивание овощей, 01.13.3 выращивание столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина, 01.19.1 выращивание однолетних кормовых культур, 01.42 разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, 01.61 предоставление услуг в области растениеводства, 10.51.9 производство прочей молочной продукции, 46.21.11 торговля оптовая зерном, 46.23 торговля оптовая живыми животными, 46.32.1 торговля оптовая мясом и мясом птицы, включая субпродукты, 46.33.1 торговля оптовая молочными продуктами, 47.21 торговля розничными фруктами и овощами в специализированных магазинах, 47.22.1 торговля розничная мясом и мясом птицы,  включая субпродукты в специализированных магазинах, 47.29 торговля розничная прочими пищевыми продуктами в спец магазинах.

08.04.2022 между ООО «Евсеевское» и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области было заключено соглашение о предоставлении средств бюджета Московской области для проведения мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области в 2022 году.

Согласно п. 1.1.1 указанного соглашения из бюджета Московской области за счет собственных доходов бюджета Московской области без софинансирования из федерального бюджета ООО «Евсеевское» предоставляются субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотрослям растениеводства и животноводства.

15.12.2022 по указанному соглашению в пользу ООО «Евсеевское» было перечислено 1 894 000 руб. субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования.

13.12.2023 между ООО «Евсеевское» и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области было заключено соглашение № 30/62 о предоставлении из бюджета Московской области субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки, хранения, предпродажной подготовки и реализации готовой продукции.

Согласно п. 1.1 предметом соглашения является предоставление из бюджета Московской области в 2023 году субсидии ООО «Евсеевское» на приобретение сельхозтехники и оборудования для производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки, хранения, предпродажной подготовки и реализации готовой продукции.

15.12.2023 по указанному соглашению в пользу ООО «Евсеевское» был перечислен 1 000 000 руб. субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования.

ООО «Евсеевское» является плательщиком единого сельскохозяйственного налога, а, следовательно, в соответствии со ст.346.2 НК РФ доля доходов от сельскохозяйственной деятельности составляет не менее 70% от общего дохода от реализации товаров (работ, услуг).

Отчетность, предусмотренная для агропромышленного комплекса и сельскохозяйственных товаропроизводителей - предоставляется ООО «Евсеевское» в установленном порядке в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

29.12.2023 ООО «Евсеевское» обратилось в Администрацию городского округа Воскресенск МО с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - государственная услуга), в котором общество просило утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060104:ЗУ1, площадью 479815 кв.м. на кадастровом плане территории, для осуществления деятельности сельскохозяйственной организацией.

29.01.2024 Администрация городского округа Воскресенск Московской области приняла Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № Р001-2664864929-80696733.

В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано на следующее:

- несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки, проекту межевания территории;

- испрашиваемый земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе.

Считая указанное решение незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия)  органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона; исключения составляют случаи, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом РФ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 8 статьи 10 Закона РФ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Евсеевское» являясь сельскохозяйственной организацией, получающей государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства, имеет право на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности без торгов.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной Схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

По общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ указанной статьи, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, однако п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 указанной статьи).

В оспариваемом решении не указано, что именно в представленной схеме не соответствует проекту планировки, проекту межевания территории.

Указание на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе не может является основанием для отказа в запрашиваемой услуге, в связи со следующим.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)».

В соответствии с частями 1-5 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Таким образом, Водный кодекс Российской Федерации различает понятия "береговая полоса" и "водоохранная зона". При этом запрет на приватизацию земельных участков предусмотрен лишь в отношении береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Правовых оснований, установленных положениями Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» у заинтересованного лица не имелось.

При таких обстоятельствах, решение от 29.01.2024 № Р001-2664864929-80696733 является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, заявителем заявлено требование о взыскании с Администрации городского округа Воскресенск Московской области в пользу ООО «Евсеевское» судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 20 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Оценив на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения ответчиком выгоды из незаконного или недобросовестного поведения арбитражный суд присуждает в пользу заявителя неустойку в размере 500 руб. в день на случай неисполнения судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 29.01.2024 № Р001-2664864929-80696733.

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить  схему расположения земельного участка с условным номером 50:29:0060104:ЗУ1, площадью 479 815 кв.м на кадастровом плане территории на основании заявления №Р001-2664864929-80696733 от 29.12.2023.

Взыскать с Администрации городского округа Воскресенск Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Евсеевское» судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда.

Взыскать с Администрации городского округа Воскресенск Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЕВСЕЕВСКОЕ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова