Решение от 13 ноября 2025 г. по делу № А58-11065/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11065/2024
14 ноября 2025 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2025

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2025


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Могот» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-2218/2024 в части и обязании выдать предписание по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-2218/2024,

с участием в деле Акционерного общества Сусуманзолото» (ИНН <***>, ОГРН: <***>), Акционерного общества «Горно – добывающая компания «Берелех» (ИНН <***>, ОГРН: <***>), Общества с ограниченной ответственностью «Золото Сервис Плюс» (ИНН <***>, ОГРН: <***>), Общества с ограниченной ответственностью «ЗЭР» (ИНН<***>, ОГРН: <***>), Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН<***>, ОГРН <***>), привлеченных в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

по заявлению Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 11.12.2024 № 014/10/18.1-2218/2024,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «МОГОТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

ООО «Могот»- ФИО1 по доверенности от 16.12.2024;

Якутского УФАС – ФИО2 по доверенности от 18.11.2024,

Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия)  – ФИО3 по доверенности от 28.09.2023,

в отсутствии иных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Могот»  (далее ¬– заявитель, ООО «Могот», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Якутский УФАС) о признании незаконным решения от 11.12.2024 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-2218/2024 в части, предусматривающей не выдавать Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) обязательное для исполнение  предписание по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-2218/2024 (пункт 3 решения).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество Сусуманзолото» (ИНН <***>, ОГРН: <***>), Акционерное общество «Горно – добывающая компания «Берелех» (ИНН <***>, ОГРН: <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Золото Сервис Плюс» (ИНН <***>, ОГРН: <***>), Общество с ограниченной ответственностью «ЗЭР» (ИНН<***>, ОГРН: <***>), Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН<***>, ОГРН <***>).

Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее заявитель, Якутнедра) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Якутский УФАС) о признании незаконным решения от 11.12.2024 по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-2218/2024.

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения № 014/10/18.1-2218/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Могот».

Определением суда от 28.05.2025 дело № А58-11065/2024 объединено с делом № А58-1871/2025 в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением номера дела А58-11065/2024.

В судебном заседании ООО «Могот» требование поддержало в полном объеме.

Представитель Якутнедра требования поддержал, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа требования не признал, просит отказать, ссылаясь на доводы отзывов.

Заслушав представителей лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 14.08.2024 № 116,  в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 (далее - Правила), Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Федерального агентства оп недропользованию от 19.03.2020 № 110 (далее - Административный регламент), с учетом исполнения предписания Якутского УФАС России от 10.10.2024 №АК/5757/24, 14.08.2024 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр р.Селигдар, правый приток р. Алдан (Долговский полигон), расположенным на территории Алданского района Республики Саха (Якутия), для разведки и добычи полезных ископаемых (извещение № 22000049380000000061).

Организатор торгов - Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия). Номер извещения: 22000049380000000061.

Дата и время начала подачи заявок - 15.08.2024 09:00 (МСК+6);

Дата и время окончания подачи заявок - 28.11.2024 15:00 (МСК+6);

Дата проведения торгов - 19.12.2024 10:00 (МСК+6).

03.12.2024 в Якутское УФАС России поступила жалоба ООО «МОГОТ» на действия (бездействие) организатора торгов, согласно которой, при исполнении предписания Якутского УФАС России от 10.10.2024 №АК/5757/24, Организатор торгов неверно указал время окончания подачи заявок на участие аукционе, в связи с чем Заявитель не смог воспользоваться правом и подать заявку на участие в аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган принял решение от 11.12.2024, которым:

1)      Признать жалобу ООО «Могот» обоснованной.

2)            Признать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) нарушившим требования пункта 16 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499.

3) Обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений решено не выдавать.

4). Принято решение передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылаясь на нарушения своих прав, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзывов на него, заслушав представителей сторон и третьего лица, арбитражный суд приходит к выводу  об отказе в удовлетворении заявленных требований,  исходя из нижеследующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Закон N 135-ФЗ определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями (часть 1 статьи 1).

Антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (пункт 4.2 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ).

В статье 18.1 Закона N 135-ФЗ определен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов при организации и проведении торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В части 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Лица, не подавшие заявки на торги, в жалобе должны указать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов обладают лица, подавшие заявки на участие в торгах, а также иные лица, права и законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, несоблюдения порядка организации и проведения торгов. При этом лицо, не подавшее заявку на участие в торгах, должно обосновать нарушение своих прав и законных интересов.

Только при соблюдении совокупности этих условий жалоба лица, не подававшего заявку на участие в торгах, может быть принята к рассмотрению антимонопольным органом.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно пункту 11 Правил время создания, получения, размещения и отправки электронных документов, информации и уведомлений на электронной площадке, а также время проведения аукциона соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка.

В соответствии с подпунктами «б» и «д» пункта 15 Правил организатор аукциона осуществляет утверждение порядка и условий проведения аукциона, размещение на официальном сайте и на сайте электронной площадки информации и документов в соответствии Правилами.

В силу подпункта «а» пункта 16 Правил порядок и условия проведения аукциона содержат в том числе, даты начала и окончания срока подачи заявок, дату, время проведения аукциона (в часах и минутах по месту проведения аукциона), наименование и сайт электронной площадки для проведения аукциона в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

Аукцион на право пользования участком недр р.Селигдар, правый приток р. Алдан (Долговский полигон) расположенным на территории Алданского района Республики Саха (Якутия), для разведки и добычи полезных ископаемых проводится на электронной площадке «ЭТП ГПБ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.etp.gpb.ru).

Приказом Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 14.08.2024 г. №116 внесены изменения в приложения №1, №3 и №4 к приказу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 14.08.2024 г. №116 «О проведении аукциона на право пользования участком недр р.Селигдар, правый приток р. Алдан (Долговский полигон) расположенным на территории Алданского района Республики Саха (Якутия), для разведки и добычи полезных ископаемых».

Приложение № 1 к приказу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 14.08.2024 г. №116 содержит в себе сведения о решении о проведении аукциона, на право пользования участком недр р.Селигдар, правый приток р. Алдан (Долговский полигон) расположенным на территории Алданского района Республики Саха (Якутия), для разведки и добычи полезных ископаемых и о порядке подачи заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов.

Приложение №3 к приказу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 14.08.2024 г. №116 содержит в себе сведения о порядке и условиях проведения аукциона на право пользования участком недр р.Селигдар, правый приток р. Алдан (Долговский полигон) расположенным на территории Алданского района Республики Саха (Якутия), для разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru/) дата и время окончания подачи заявок - 28.11.2024 15:00 (МСК+6).

Согласно информации, размещенной на сайте электронной торговой площадки «Газпромбанк» (https://etpgpb.ru/) дата и время окончания подачи заявок - 28.11.2024 15:00 (МСК+6).

В соответствии с Приложением №1 к приказу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 14.08.2024 г. №116 заявки принимаются к регистрации после уплаты задатка и сбора за участие в аукционе до 18:00 (местное время) 28.11.2024 года.

В соответствии с Приложением №3 к приказу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 14.08.2024 г. №116 дата окончания подачи заявок - 28.11.2024 15:00 (местное время).

Таким образом, суд признает правильными выводы Комиссии Якутского УФАС России о том, что в порядке и условиях проведения аукциона, утвержденных приказом Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 14.08.2024 г. №116 размещенном на официальном сайте, и, как следствие, на сайте Оператора, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе составляет на 3 часа меньше, чем в Приложении №1 Порядка, что вводит в заблуждение потенциальных участников.

Следовательно, размещение неполной, а также не соответствующей требованиям действующего законодательства, информации о дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр антимонопольный орган обоснованно расценил как отсутствие у потенциальных участников возможности подачи заявки, и напротив, создании дополнительных препятствий (а возможно и полной невозможности) для реализации своего права на подачу заявки с целью участия в аукционе.

На основании вышеизложенного, у антимонопольного органа имелись полномочия по рассмотрению жалобы ООО «Могот» в порядке ст.18.1 Закона о защите конкуренции.

Доводы ООО «Могот» о нарушении его прав судом отклоняются как необоснованные, исходя из того, что обязательное для исполнения предписание не выдано в связи с тем, что ООО «МОГОТ» включено в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр (РНУ_Н .2400014 Реестровый номер: 31 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для 4 размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/).

Так, основания для отказа в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участками недр предусмотрены ст. 14 Закона о недрах.

Согласно подпункту 6 данной статьи установлено, что отказ в приеме заявки на участие в таком аукционе может последовать в случае, если сведения о заявителе содержатся в реестре.

Иных доказательств нарушения прав Общество не представило и из материалов дела не следует.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о несоответствии закону действий организатора торгов при проведении спорного аукциона, арбитражный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным и не нарушает прав заявителей – ООО «Могот» и Якутнедра.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Могот» (ИНН <***>, ОГРН <***>)отказать.

В удовлетворении требования Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН<***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

                  Клишина Ю. Ю.