Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А63-24376/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-24376/2018
г. Ставрополь
29 марта 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена20 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме29 марта 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1 (до перерыва) и помощником судьи Пузановой В.В. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому округу, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к обществу с ограниченной ответственностью «Н-Радио», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 16.04.2018 и представителя ООО «Н-Радио» ФИО3 по доверенности от 13.03.2019,

УСТАНОВИЛ:

управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому округу (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении ООО «Н-Радио» (далее – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество просило отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что место установки передатчика радиосигнала и его мощность соответствуют лицензии на оказание услуг связи; техническая возможность прерывания радиосигнала на границе населенного пункта отсутствует.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

На основании лицензии серии РВ № 23550 от 17.05.2013 общество осуществляет деятельность по радиовещанию радиоканала с распространением средств массовой информации: «Радио Хорошего вкуса – Ставрополь» (5 часов в неделю) и «Юмор FM» (163 часа в неделю). В приложении № 2 к данной лицензии в качестве территории вещания (территории распространения радиоканала) указан города Михайловск Ставропольского края, численность населения – 95 тыс.чел., частота – 99,7 МГц, мощность – 0,1 кВт, объем вещания – 168 час. в неделю, ежедневно, круглосуточно.

Общество осуществляет трансляцию радиоканала самостоятельно, имея на это лицензию на оказание услуг связи для целей эфирного вещания № 166407 от 04.09.2018, в которой указаны те же территория оказания услуг связи, частота и мощность передатчика.

24 октября 2018 года ВРИО руководителя управления вынесено задание № МК-17/26 о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении общества с целью исполнения поручения Роскомнадзора, отраженного в пункте 1.3 части I Протокола совещания по вопросу координации деятельности территориальных управлений Роскомнадзора по линии массовых коммуникаций от 05.10.2018 № 122-пр, для проверки соблюдения требований законодательства о средствах массовой информации и лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телерадиовещания.

В рамках выполнения задания по поручению управления ФГУП «Главный радиочастотный центр» (ФГУП «ГРЦЧ») выполнило техническую запись контента на частоте 99,7 МГц в г. Михайловске и г. Ставрополе, проведены мероприятия по измерению параметров излучения РЭС, проведена проверка соблюдения лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания в ходе систематического наблюдения и определению зоны уверенного приема радиосигналов.

Результаты отражены управлением в акте систематического наблюдения от 09.11.2018 № А-26/6/МК-17/26/85, согласно которому установлено следующее: в соответствии с ГОСТ Р 51138-98 «Антенны передающие стационарные станций телевизионного и радиовещания диапазонов ОВЧ и УВЧ. Классификация. Технические требования. Методы измерений», Инструкции по измерению зон уверенного приема радиопередающих ТВ и ОВЧ ЧМ станций от 26.06.1985, уровень напряженности на границе зоны уверенного приема радиопередающей станции при стереофоническом радиовещании должен составлять не менее 54 дБмкВ/м. Фактически уровень напряженности электромагнитного поля РВ передатчика ООО «Н-радио» на частоте 99,7 МГц в городе Ставрополе в трех из шести точек измерения превышает или равен 54 дБмкВ/м, что подтверждается протоколом и актом инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучений РЭС и(или) ВЧУ от 02.11.2018.

По данному факту 22 ноября 2018 года управлением в отношении общества (в присутствии его руководителя) составлен протокол № АП-26/6/2060 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) к лицензируемому виду деятельности относится вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ установлено, что под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 37 лицензированию подлежит, в частности, деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в которой наряду с прочим указывается территория распространения телеканала или радиоканала.

Перечень лицензионных требований установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, одним из которых согласно подпункту «а» пункта 4 названного положения является вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии.

Общество полагает, что выявление уверенного приема радиосигнала в городе Ставрополе не могут рассматриваться как нарушение условий лицензии на радиовещание радиоканала, поскольку передача в эфир сигнала является трансляцией радиоканала, что осуществляется в рамках лицензии на оказание услуг связи в порядке, регулируемом Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». Кроме того, обществу выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 480-09-0497 от 22.09.2009, выдаче которого предшествовало заключение экспертизы о возможности использования радиоэлектронных средств и об их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами № 07-3-020383, подготовленное ФГУП «ГРЦЧ».

Между тем, обязанность по соблюдению территории распространения радиоканала является лицензионным требованием к вещателю, а потому последний обязан принимать меры к его выполнению независимо от того, кем осуществляется трансляция радиоканала: этим же лицом или иным лицом по договору на оказание услуг связи. Если оператор связи, с которым вещателем заключен договор, транслирует сигнал за пределы территории распространения, указанной в лицензии вещателя, то последний должен предъявить соответствующие претензии к оператору связи вплоть до расторжения договора оказания услуг связи. Если же трансляция сигнала осуществляется самим вещателем (как в данном случае), то тем более он несет ответственность за нарушение указанных требований.

При этом нарушение выражается не в том, что эфирным вещанием охвачен другой населенный пункт (город Ставрополь в целом), а в том, что за пределами установленной лицензией территории распространения (город Михайловск) сохраняется уверенный прием радиоканала. Площадь и населенность территории, на которой сохраняется уверенный прием радиоканала (за пределами границ, установленных в лицензии), имеет значение для оценки тяжести правонарушения (в том числе на предмет его малозначительности), но не устраняет сам факт нарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы о невозможности прерывания радиосигнала на границе населенного пункта подлежат отклонению, поскольку соблюдение территории распространения радиоканала возможно иными способами – путем изменения места установки передатчика, его мощности и/или направленности, использования нескольких передатчиков и т.д. Для этого может потребовать изменение лицензии на оказание услуг связи, выданной обществу, или заключение им договора с иным лицом для оказания услуг эфирного вещания.

Общество же по сути отрицает свою обязанность по выполнению вообще каких-либо мероприятий, направленных на соблюдение территории распространения радиоканала.

Как видно из материалов дела, при выдаче Роскомнадзором обществу разрешения на использование радиочастот от 22.09.2009 № 480-09-0497 основанием являлось, в том числе, заключение ФГУП «ГРЧЦ» экспертизы о возможности использования радиоэлектронных средств и об их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами от 12.02.2008 № 07-3-020383, в котором расчетная территория нормированного приема РВ станции «Н-Радио» не охватывала город Ставрополь (ни полностью, ни частично).

Однако по результатам фактических замеров установлено, что на момент замеров в ноябре 2018 года радиосигнал выходит за границы установленной территории распространения радиоканала и на части города Ставрополя имеется уверенный прием радиоканала.

В этой связи суд отмечает неважность для настоящего дела, является ли недостоверным заключение № 07-3-020383 или изменилась обстановка, что привело к изменению зоны распространения радиоканала.

Кроме того, в самом заключении указан срок его действия – до 12.02.2009.

Возникновение в ходе осуществления лицензируемой деятельности таких обстоятельств, которые требуют изменения в осуществляемой деятельности или вовсе препятствуют продолжению такой деятельности, не может служить основанием для освобождения от ответственности, если лицензиат знал об этих обстоятельствах, но продолжал осуществлять деятельность в изменившихся условиях, нарушая нормативные и/или лицензионные требования.

В данном случае общество знало о распространении радиоканала за пределы города Михайловска с 2016 года, когда рассматривался вопрос о привлечении его к аналогичной ответственности, но на тот момент мощность радиоканала за установленными лицензией границами территории его распространения не достигала значений уверенного приема (решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.06.2016 по делу № А63-4103/2016). Однако с этого времени общество не принимало никаких мер по мониторингу соблюдения указанных требований лицензии.

Таким образом, в действиях общества содержится состав вменяемого административного правонарушения (выводы суда соответствуют судебной арбитражной практике: постановления Десятого ААС от 28.05.2018 по делу № А41-3806/2018, Восемнадцатого ААС от 01.08.2018 по делу № А07-6705/2018, Пятнадцатого ААС от 02.08.2018 по делу № А53-7761/2018).

В представленном постановлении мирового судьи судебного участка № 4 Промышленного района г. Ставрополя от 24.12.2018 об отказе в привлечении к административной ответственности директора общества ФИО4 не установлено других фактических обстоятельств (т.е. объективной стороны правонарушения), а содержится вывод о невиновности руководителя общества. Эти выводы не препятствуют арбитражному суду дать иную оценку наличию или отсутствию вины юридического лица.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Данный срок подлежит применению по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П).

К дате рассмотрения настоящего дела предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, что влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия и, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, то в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЭ.И. Орловский