Решение от 11 июля 2020 г. по делу № А05-3638/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3638/2020
г. Архангельск
11 июля 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Уемское» (ОГРН <***>; адрес: 163502, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие Коммунального Снабжения» (ОГРН <***>; 163000, <...>)

о признании незаконным предупреждения от 12.03.2020

при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 02.07.2020)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 12.12.2019), ФИО3 (доверенность от 13.12.2019)

третьего лица – не явился

установил:

Администрация муниципального образования «Уемское» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным предупреждения Архангельского УФАС России (далее – ответчик, Управление, УФАС) от 12.03.2020 № 05-03/1310 по делу № 11п-2020 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование, представила копию письма от 19.06.2020 в адрес Агентства по тарифам и ценам Архангельской области в подтверждение того, что ведётся работа по заключению концессионного соглашения.

Представители ответчика с заявлением не согласны по доводам, изложенным в отзыве; представлена копия договора аренды от 12.12.2019 с приложениями.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

14.02.2020 в УФАС поступило обращение Агентства по тарифам и ценам Архангельской области о проверке документов, представленных ООО «Предприятие Коммунального Снабжения» (далее – Общество) в рамках регулирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на 2020 – 2022 годы. Агентством выявлены признаки нарушения законодательства РФ, выразившиеся в передаче недвижимого имущества сельского поселения «Уемское» Приморского муниципального района Архангельской области во временное владение и пользование Обществу без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Управлением установлено, что 12.12.2019 муниципальным образованием «Уемское», от имении которого действует Администрация МО «Уемское» и ООО «Предприятие Коммунального Снабжения» был заключен договор аренды № А2019/1 объектов коммунальной инфраструктуры, в соответствии с которым в аренду Обществу было передано следующее муниципальное имущество:

недвижимое имущество

1.сети ливневой канализации, протяженностью 436 м, кадастровый № 29:16:080801:2125, Архангельская область, Приморский район, МО «Уемское», <...> реестровый номер 2-00167;

2. сети ливневой канализации, протяженностью 611 м, кадастровый № 29:16:080801:2126, Архангельская область, Приморский район, МО «Уемское», <...> реестровый номер 2-00168;

3. водоснабжение, протяженностью 964 м, кадастровый № 29:16:071202:124, Архангельская область, Приморский район, сельское поселение «Уемское», <...>, реестровый номер 2-00093;

4. сооружение коммунального хозяйства, протяженностью 3745 м, кадастровый № 29:16:0000004749, Архангельская область, Приморский район, МО «Уемское», <...> реестровый номер 2-00138;

5. сооружение коммунального хозяйства (водопроводная сеть), протяженностью 3745 м, кадастровый № 29:16:080801:1913, Архангельская область, Приморский район, МО «Уемское», <...> реестровый номер 2-00139;

6. центральный водопровод, протяженностью 3621 м, кадастровый № 29:00:000000:24, Архангельская область, Приморский район, МО «Уемское», <...> реестровый № 2-00067;

7. сети канализации, протяженностью 2612 м, кадастровый № 29:16:000000:4746, Архангельская область, Приморский район, МО «Уемское», <...> реестровый номер 2-00141;

8. здание водонасосной станции, кадастровый № 29:16:071202:133, Архангельская область, Приморский район, сельское поселение «Уемское», <...>, реестровый номер 2-00199;

9. водоснабжение и водоотведение 15 домов в <...> м, кадастровый № 29:16:080801:3590, Архангельская область, Приморский район, МО «Уемское», <...> реестровый № 2-00102;

10. сооружения канализации, протяженностью 2721 м, кадастровый № 29:16:000000:4747, Архангельская область, Приморский район, МО «Уемское», <...> реестровый номер 2-00140;

11. здание канализационных очистных сооружений, общей площадью 107 кв.м, кадастровый № 29:16:080701:1, Архангельская область, Приморский район, МО «Уемское», <...> реестровый номер 2-00064;

12. здание КНС у жилого дома № 85, общей площадью 53,6 кв.м, кадастровый № 29:16:080801:1931, Архангельская область, Приморский район, МО «Уемское», <...> реестровый номер 2-00133;

13. здание ВНС, общей площадью 44,8 кв.м, кадастровый № 29:16:080801:1930, Архангельская область, Приморский район, МО «Уемское», <...> реестровый номер 2-00062;

14. здание КНС у больницы, общей площадью 96 кв.м, кадастровый № 29:16:080501:404, Архангельская область, Приморский район, МО «Уемское», <...> (здание КНС у больницы), реестровый номер 2-00134;

15. резервуар для воды, год ввода 2005, Приморский район, МО «Уемское», пос.Уемский, реестровый номер 2-00106;

16. резервуар насосной станции, год ввода 2004, Приморский район, МО «Уемское», пос.Уемский, реестровый номер 2-00107.

Договор вступает в силу со дня передачи арендодателем арендатору объектов коммунальной инфраструктуры по акту приема-передачи и действует 11 месяцев. Акт приема-передачи имущества подписан 27.12.2019.

Управление установило, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Неправомерное пользование находящимися в муниципальной собственности объектами водоснабжения и водоотведения ведёт к недопущению конкуренции за доступ на рынок водоснабжения и водоотведения.

С учетом изложенного, УФАС пришло к выводу, что в действиях Администрации по предоставлению в пользование Обществу объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения МО «Уемское», в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), на условиях договора аренды от 12.12.2019 № А2019/1 без проведения торгов, содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон № 135-ФЗ).

12.03.2020 Управлением Администрации выдано предупреждение № 05-03/1310 по делу № 11п-2020 о необходимости в срок до 15.10.2020 принятия мер по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а именно: принять меры направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ), использования ООО «Предприятие Коммунального Снабжения» объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности МО «Уемское», и переданных Обществу на условиях договора аренды № А2019/1 объектов коммунальной инфраструктуры от 12.12.2019, и обеспечить возврат имущества в казну муниципального образования.

Заявитель указывает, что договор от 12.12.2019 был заключен для организации нормальной работы объектов водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Уемское», т.к. от ООО «Управляющая жилищная компания» поступили уведомления о расторжении с 01.01.2020 договоров аренды коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения, и 27.12.2019 договоры были расторгнуты. Договор от 12.12.2019 вступает в силу с даты передачи объектов и заключен на срок 11 месяцев, прекращает свое действие досрочно в случае заключения Администрацией концессионного соглашения в отношении объектов имущества, переданных по настоящему договору. Данное обстоятельство подтверждает нацеленность Администрации на заключение концессионного соглашения.

Заявитель ссылается на то, что расторжение договора аренды до заключения концессионного соглашения приведёт к нарушению ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно к нарушению организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения. Население муниципального образования, а также объекты социальной инфраструктуры останутся без организации, обеспечивающей нормальную работу объектов водоснабжения и водоотведения, что приведет в конечном итоге к отключению системы водоснабжения.

Администрация предпринимает меры для передачи прав в отношении объектов водоснабжения и водоотведения субъекту предпринимательства в порядке, предусмотренном статьей 41.1 Закона № 416-ФЗ, однако, ни один субъект предпринимательства не изъявляет желание на заключение концессионного соглашения. Администрацией регулярно и постоянно ведётся работа по согласованию конкурсной документации с органами государственной власти.

Администрация ссылается на то, что заключила договор аренды с Обществом, действуя в интересах граждан, проживающих на территории муниципального образования, в условиях необходимости организации водоснабжения и водоотведения населения, а также социально-значимых объектов, и обязана обеспечивать действие этого договора на протяжении всего времени до даты заключения концессионного соглашения. Незаключение договора аренды от 12.12.2019 нарушило бы нормальную работу сетей водоснабжения и водоотведения, подача воды в квартиры жителей муниципального образования «Уемское», а также в объекты социальной инфраструктуры прекратилась бы, что могло привести к чрезвычайной ситуации.

Ответчик пояснил, что предоставленное для исполнения предупреждения время (7 месяцев) соразмерно указанным в предупреждении действиям, которые орган местного самоуправления должен совершить для исполнения предупреждения. Принято во внимание, что ранее антимонопольным органом со стороны Администрации МО «Уемское» уже устанавливалось нарушение антимонопольного законодательства при распоряжении рассматриваемыми объектами водоснабжения и водоотведения.

Так, решением Управления от 18.03.2019 по делу № 35-18 Администрация была признана нарушившей требования части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, что выразилось в предоставлении возможности пользования ООО «Управляющая жилищная компания» после 10.10.2017 находящимися в муниципальной собственности объектами централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения п.Уемский на условиях договоров аренды от 10.10.2014 № 1з/2014, № 2з/2014, № Зз/2014, в то время как срок действия данных договоров был ограничен законом, а также в предоставлении в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ в пользование ООО «Управляющая жилищная компания» объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения п.Уемский, находящихся в муниципальной собственности, на условиях договора аренды от 27.12.2016, в результате чего общество получило доступ на рынок водоснабжения и водоотведения, находящийся в состоянии естественной монополии, вне процедуры конкурентного отбора. По результатам рассмотрения дела Администрации МО «Уемское» было выдано предписание от 18.03.2019 № 05-03/1247 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем прекращения его последствий, а именно: принять меры, направленные на прекращение неправомерного пользования ООО «Управляющая жилищная компания» находящимися в собственности МО «Уемское» объектами централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения п. Уемский, указанных в договорах аренды от 10.10.2014 № 1з/2014, № 2з/2014, № Зз/2014, от 27.12.2016, и обеспечить возврат имущества в казну муниципального образования. Предписание необходимо было исполнить в срок до 01.10.2019. В установленный срок предписание исполнено не было, был установлен новый срок исполнения предписания - 06.07.2020. Письмом от 24.01.2020 № 71 Администрация сообщила об исполнении предписания, представив соглашения о расторжении договоров аренды.

При организации конкурса на право заключения концессионного соглашения по извещению №№ 181115/0663622/01, 070418/0663622/01, на которые ссылается заявитель, имущество публично предлагалось неопределенному кругу лиц на иных условиях, чем условия договора аренды. Отсутствие заявок на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения по названным извещениям может означать отсутствие желающих получить имущественные права на объекты водоснабжения и водоотведения именно на предложенных условиях. Кроме того, с момента организации указанных торгов прошло много времени.

Суд пришёл к выводу, что требование заявителя необоснованно и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно статье 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного Закона, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Частью 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц(хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В силу части 4 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предупреждение должно содержать:

1) выводы о наличии оснований для его выдачи;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом (ч.5 ст.39.1).

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением (ч.7 ст.39.1).

Согласно части 8 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Предупреждение представляет собой инструмент антимонопольного воздействия, направленный на добровольное устранение последствий правонарушения, а также причин и условий, способствовавших возникновению правонарушения, без возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В п.3 «Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016) и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.04.2014 № 18403/13 разъяснено, что предупреждение антимонопольного органа о прекращении действий (бездействия) хозяйствующего субъекта, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, может быть оспорено в арбитражном суде.

Судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона.

Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.12.2011 № 874 «Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства», с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

В рассматриваемом случае УФАС усмотрело в действиях (бездействии) Администрации признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, которая запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч.1 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В ч.2 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ указано, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Как указано в ч.3 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым (ч.5 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ).

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев предусмотренных статьей 37 данного закона.

Нормативное закрепление процедуры торгов направлено на обеспечение возможности для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Частью 33 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ установлено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

С учетом изложенного, с 08.05.2013 передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, возможна только по договорам аренды или концессионным соглашениям, за исключением случаев, установленных ч.3 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ.

В письме от 25.02.2020 № 225 Администрация указала, что все объекты, переданные по договору аренды №А2019/1 от 12.12.2019, входят в состав централизованной системы водоснабжения и водоотведения МО «Уемское», срок ввода в эксплуатацию данных объектов превышает пять лет, следовательно, согласно части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению.

Статья 4 Закона № 135-ФЗ определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Вход на рынок услуг водоснабжения и водоотведения обусловлен приобретением права владения или пользования объектами коммунальной инфраструктуры, предназначенными для водоснабжения и водоотведения. Следовательно, передача права владения и (или) пользования указанными объектами без проведения торгов приводит к устранению конкуренции за доступ на рынок водоснабжения и водоотведения.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 № 14686/10 достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить право пользования муниципальным имуществом, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Суд согласен с доводом ответчика о том, что возможность предоставления объектов водоснабжения и водоотведения, распоряжение которыми должно осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 41.1 Закона № 416-ФЗ, на основании договора аренды или иного соглашения с целью обеспечения надежного водоснабжения потребителей на срок до заключения концессионного соглашения действующим законодательством не предусмотрена. Достижение целей обеспечения населения и организаций услугами водоснабжения и водоотведения не исключает необходимости соблюдения требований к порядку распоряжения объектами централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, установленному Законом № 416-ФЗ.

Применительно к рынку водоснабжения и водоотведения необходимость правомерной конкурентной борьбы (соперничества) возникает при входе на товарный рынок, именно тогда, когда формируются законные условия определенной сферы обращения товара. При этом самостоятельные действия каждого из конкурентов, их соперничество предполагаются ранее, нежели товар вводится в оборот.

Само по себе отсутствие заявок на участие в объявленных конкурсах не свидетельствует об отсутствии конкуренции за доступ на рынок водоснабжения МО «Уемское».

Действительно, организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения является вопросом местного значения муниципального района, однако, с учетом положения ч.2 ст.41.1 Закона № 416-ФЗ такие полномочия реализуются по договорам аренды объектов водоснабжения и водоотведения или по концессионным соглашениям.

При таких обстоятельствах, УФАС правомерно усмотрело в действиях заявителя признаки нарушения антимонопольного законодательства и направило оспариваемое предупреждение.

На основании вышеизложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать Администрации муниципального образования «Уемское» в удовлетворении заявления о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 12.03.2020 № 05-03/1310 по делу № 11п-2020.

Оспариваемое предупреждение проверено на соответствие Федеральному закону «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.А. Дмитревская