Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А84-395/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-395/21
31 августа 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена «24» августа 2021 года

Решение в полном объёме изготовлено «31» августа 2021 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Транс Эко»

к Обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь»,

Обществу с ограниченной ответственностью «КП Чистый Город»,

при участии деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю,

о признании недействительными торгов и договора,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 адвокат по доверенности от 31.12.2020,

от ответчиков:

От ООО «БГС» - ФИО2, по доверенности №23 от 11.01.2021;

От ООО «КП Чистый Город» – ФИО3 по доверенности от 15.02.2021;

при ведении протокола судебного заседания, осуществлении аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО4



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транс Эко» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь», Обществу с ограниченной ответственностью «КП Чистый Город» (далее – ответчик 1, 2) в котором просит суд:

- признать недействительными торги в виде электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Ленинского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО «Первомайская балка», лот №5 (Извещение № 0400700013020000025);

- признать недействительным контракт № 05-01-1133/БГС, заключенный между ООО «БГС» и ООО «КП Чистый Город» по итогам оспариваемых торгов.

Определением от 29.01.2021 исковое заявление принято к производству суда.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства 24.06.2021 размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru. 23.07.2021

Истец заявленные требования поддержал.

Ответчики требования истца не признали, против иска возразили.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Департамент городского хозяйства города Севастополь и ООО «Благоустройство города «Севастополь» заключили соглашение от 14.08.2017 об организации и осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополь, на основании которого ООО «БГС» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополь.

01.12.2020 года на официальном сайте Единой информационная системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) размещено извещение и документация о проведении закупки № 0400700013020000025 в форме электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Ленинского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО «Первомайская балка». Лот № 5 (далее - оспариваемые торги). Начальная (максимальная) цена: 344 252 060,96 рублей.

12.12.2020 на официальном сайте ЕИС размещена утвержденная организатором торгов ООО «Благоустройство города «Севастополь» документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Ленинского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО «Первомайская балка» ЛОТ № 5 (далее - аукционная документация) в последней редакции.

В пункте 1 раздела I аукционной документации «ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ» организатором торгов установлено, что аукцион проводится в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2016 г. № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (далее - Правила 1133), Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О договорной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также регламентом электронной площадки, на которой проводится аукцион, и иным законодательством, регулирующим отношения, связанные с осуществлением закупок.

В пункте 2 раздела 2 аукционной документации «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА» установлено наименование и описание объекта закупки - оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Ленинского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО «Первомайская балка» ЛОТ № 5 в соответствии с извещением о проведении аукциона, документацией об аукционе, в том числе с Техническим заданием и проектом договора.

В пункте 18 раздела 2 аукционной документации «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА» установлено, что при осуществлении закупки Заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: оказываемые услуги должны осуществляться лицом, имеющим действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с указанием в приложении к лицензии перечня работ: сбор и транспортирование отходов IV класса опасности. (Основание: п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»).

29.12.2021 на официальном сайте ЕИС размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона № 0400700013020000025, согласно которому для участия в Оспариваемых торгах подано две заявки, а именно:

- заявка ООО «Транс Эко»; идентификационный номер заявки: 108961644; сумма предложения: 340809540,34 руб.;

- заявка ООО «КП Чистый город»; идентификационный номер заявки: 108960381; сумма предложения: 342530800,65 руб.

Согласно пункту 8 Протокола подведения итогов электронного аукциона № 0400700013020000025 аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок и приняла следующие решения:

- признать не соответствующей требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе заявку ООО «Транс Эко»; обоснование решения: в документации присутствует требование о наличии у Оператора лицензии на сбор и транспортирование отходов IV классов опасности, однако участником предоставлена лицензия на транспортирование отходов IV классов опасности. Несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Федерального закона № 44-ФЗ (Отклонен по п. 2 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ);

- признать соответствующей требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе заявку ООО «КП Чистый город».

Согласно пункту 9 Протокола подведения итогов электронного аукциона № 0400700013020000025 аукционная комиссия признала электронный аукцион несостоявшимся.

Согласно пункту 10 Протокола подведения итогов электронного аукциона № 0400700013020000025 аукционная комиссия приняла решение заключить контракт с ООО «КП Чистый город» на основании ч. 3.1 ст. 71 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

По результатам проведения оспариваемых торгов между ООО «БГС» и ООО «КП Чистый город» заключен договор от 19.01.2021 № 05-01-1133/БГС на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Ленинского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО «Первомайская балка» Лот № 5.

Считая, что организатором торгов установлены незаконные требования к участникам электронного аукциона, что приводит к ограничению конкуренции, а также в связи с нарушениями организатором торгов статьи 449 ГК РФ и статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-фз) истец обратился с иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы истца, ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», рассматривая иски заинтересованных лиц о признании обязательных процедур, конкурентных закупок, договоров, заключенных по их результатам, недействительными и о применении последствий их недействительности, суду требуется проверить:

- наличие нарушения статьи 17 Закона, в том числе что совершенное действие (бездействие) привело или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции;

- ущемление прав заявителя как участника рынка, охраняемого законом интереса заинтересованного лица в таком признании и применении последствий, в частности, имеется ли фактическая возможность для восстановления прав истца, например, могло ли данное лицо стать победителем при отсутствии нарушений проведения процедуры, конкурентной закупки исходя из всей совокупности условий торгов (статьи 166, 449 Гражданского кодекса, статья 17 Закона).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ: наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Истец указывает на то, что установленное в документации об аукционе требование к участникам закупки о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору отходов I - IV классов опасности с указанием следующих видов работ: сбор отходов IV класса опасности, а также требование о предоставлении участником закупки такой лицензии в составе заявки на участие в электронном аукционе, является неправомерным, так как документация об электронном аукционе не предполагает осуществление исполнителем работ по «сбору отходов» как определено абзацем 17 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ, что свидетельствует о нарушении Заказчиком части 6 статьи 31 и части 6 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ.

Суд принимает довод ответчика о том, что в силу положений абзаца 2 пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156: региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, Региональный оператор вправе привлекать операторов как по сбору ТКО, так и по их транспортированию.

В соответствии с абзацем семнадцатым статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ сбор отходов - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Согласно абзацу двадцать шестому названной статьи оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Истец указывает, что из указанного в абзаце 17 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ понятия «сбор отходов», а также из содержания иных нормативно определенных в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ понятий следует, что сбор отходов осуществляется только лицом, которое в дальнейшем на законном основании будет осуществлять обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение этих отходов. Данная позиция противоречит абз.2 п.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, согласно которого Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Понятие «сбора отходов» из Федерального закона № 89-фз не ограничивает ООО «БГС», как Регионального оператора, в праве осуществить закупку вышеуказанных услуг. При этом данные операции, осуществляемые оператором, по сути будут носить «соисполнительский» характер, т.к. оператор по сути является соисполнителем. Следовательно, в рамках оказания услуги по обращению с ТКО потребителям все операции будут оказываться Региональным оператором, в т.ч. и те, по которым он привлек оператора. Таким образом, сбор ТКО может осуществляться силами Оператора в т.ч. в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения Региональным оператором.

Истец в заявлении указывает, что в документации не определено, какие именно действия должен выполнять подрядчик при <сборе> отходов, поэтому делает вывод, что объектом рассматриваемой закупки является только один вид деятельности - транспортирование отходов.

Между тем, проектом договора предусмотрено, что предметом договора является в т.ч. оказание услуг по сбору отходов (п.1.1, п.1.2, п.1.5 проекта договора), условия договора относительно сбора отходов предусмотрены пп.2.1, 2.2, 3.2, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.11, 5.4.1, 5.4.14 проекта договора, а также пп.1, 9, 11 п.13 , пп.3 п.14 Приложения № 2 к проекту договора «Техническое задание», Приложение № 6 к проекту договора.

Согласно пп.5 ч.4 ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приложения к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290, деятельность по сбору отходов IV класса опасности подлежит лицензированию.

Согласно ч.1 ст.31 Федерального закона № 44-фз: при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно абз.3 ч.1 ст.49 ГК РФ: в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, поскольку операция по сбору отходов функционально и технологически неотъемлемо связана с техническим процессом транспортирования отходов, ООО «БГС» осуществил закупку услуг по сбору и транспортированию и, в соответствии с требованиями ч.1 ст.31 Федерального закона № 44-фз, потребовал в составе заявок участников приложить копию лицензии на осуществление деятельности не только по транспортированию, но и по сбору отходов IV класса опасности.

В силу п.2 ч.6 ст.69 Федерального закона № 44-фз, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-фз. В связи с несоответствием Истца требованиям, установленным в соответствии с ч.1 ст.31 Федерального закона № 44-фз, его заявка была признана несоответствующей требованиям документации.

Таким образом, ООО «БГС» не нарушены ни нормы Правил 1133, ни нормы, предусмотренные ч.6 ст.31, ч.6 ст.66 Федерального закона № 44-фз.

В п.2.2 заявления Истец указывает на то, что стоимость транспортирования отходов не выделяется отдельно и не определяется в результате аукциона, что является нарушением Правил 1133 и ч.6 ст.31, ч.6 ст.66 Федерального закона № 44-фз.

Согласно п.4 Правил 1133, торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федерального закона № 44-фз, с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами. Согласно п.5 Правил 1133 к таким особенностям относится неприменение норм Федерального закона № 44-фз, регламентирующих: а) планирование закупок; б) предоставление преимуществ при осуществлении закупок и установление ограничений участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); в) создание контрактных служб; г) требования к членам комиссии по осуществлению закупок о прохождении членами комиссии профессиональной переподготовки или повышения квалификации в сфере закупок; д) последствия признания аукциона в электронной форме несостоявшимся, предусмотренные частью 4 статьи 71 Федерального закона; е) особенности исполнения контракта в части подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета, предусмотренного частью 9 статьи 94 Федерального закона; ж) изменение и расторжение контракта; з) осуществление мониторинга закупок и аудита в сфере закупок; и) контроль в сфере закупок.

Таким образом, поскольку Правила 1133 не устанавливают особенностей применения в оспариваемых торгах норм Федерального закона № 44-фз, регулирующих определение и обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК), определение и обоснование НМЦК должно осуществляться согласно норм Федерального закона № 44-фз.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона № 44-фз НМЦК может определяться пятью различными методами. ООО «БГС» использовал метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Согласно ч.20 ст.22 Федерального закона № 44-фз Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Согласно п.1.9 данных Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567, в случае, если в рамках одной закупки (одного лота) предполагается закупка технологически и функционально связанных товаров, работ, услуг, то НМЦК может быть рассчитана на основании информации о цене всего объекта закупки (лота) либо как сумма цен всех включенных в объект закупки (в один лот) товаров, работ, услуг, которые определяются в соответствии с настоящими Рекомендациями.

В оспариваемых торгах проводилась закупка технологически и функционально связанных услуг: сбор и транспортирование. Согласно п.1 разъяснений от 25.12.2020г. № 100523811_ООО «БГС», на которые в п.2.3 заявления ссылается сам Истец: «следует отметить, что стоимость услуги по сбору и транспортированию отходов была учтена при формировании начальной максимальной цены предлагаемого к заключению договора».

При этом ни нормами Методических рекомендаций, ни нормами Федерального закона № 44-фз не предусмотрено разделение НМЦК на несколько составляющих в зависимости от количества услуг, включенных в объект закупки. В силу ч.4 ст.68 Федерального закона № 44-фз, согласно которой электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, проведение аукциона относительно нескольких НМЦК (НМЦК на сбор, НМЦК на транспортирование) невозможно.

Истец указывает, что формирование лотов, в которых бы объединялось оказание услуг по транспортированию отходов совместно с оказанием иных услуг, не допускаются Правилами 1133. Однако, Правила 1133 не содержат запретов на включение в объект закупки технически и функционально связанных услуг.

Таким образом, ООО «БГС» не нарушены ни нормы Правил 1133, ни нормы, предусмотренные ч.6 ст.31, ч.6 ст.66 Федерального закона № 44-фз.

Истец указывает на незаконность требования наличия у участника контейнеров, поскольку обязанность по приобретению и установке контейнеров возложена на органы местного самоуправления и ООО «БГС». Свою позицию Истец обосновывает ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которой органы местного самоуправления городских округов обязаны создавать и содержать места (площадки) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

По правилам части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра № 1039 в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражаются в том числе "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельно

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правилами ведения их реестра (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039), не предусмотрено обязанности органов местного самоуправления по приобретению контейнеров.

Согласно пункту 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484, необходимая валовая выручка регионального оператора в том числе включает расходы на приобретение контейнеров и бункеров в размере не более 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования.

Законодательством Российской Федерации прямо не поименованы лица, которые обязаны приобретать контейнеры и бункеры для их установки в местах накопления ТКО.

Таким образом региональный оператор не лишён права приобретать контейнеры, в том числе с учётом включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что установлен исчерпывающий перечень документов для отклонения заявки и по основанию отсутствия контейнеров отклонение не предусмотрено.

Таким образом, ООО «БГС» не нарушены нормы Федерального закона № 44-фз, т.к. требования к заявке предусмотрены в строгом соответствии с требованиями ст.64 Федерального закона № 44-фз.

ООО «КП Чистый город» имеет лицензию № 02300 851 от 30.04.2020 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в том числе содержащую операции по сбору и транспортированию отходов в части перечня отходов, предусмотренного документацией. Копия данной лицензии была предоставлена в составе второй части заявки ООО «КП Чистый город».

Истец указывает на то, что в силу п.9 Правил 1133 «формирование лотов, в которых бы объединялись оказание услуг по транспортированию отходов совместно с оказанием иных услуг (в частности, сбор отходов и/или установка контейнеров) не допускается Постановлением Правительства № 1133».

Однако, суд считает, что п.9 Правил 1133 регулирует вопрос распределения территории между лотами, а не операций по обращению с ТКО. В частности, второе предложение первого абзаца п.9 гласит: «В целях формирования лотов территория, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион, разбивается не менее чем на 3 лота (территории)». И далее в п.10 Правил 1133 законодатель продолжает свою логику в контексте регулирования территории, на которой Региональный оператор обязан провести аукцион. Таким образом, судом не установлено нарушений в порядке формирования лотов.

Так же суд считает необходимым отметить, что Истец, подав заявку на участие в оспариваемой закупке, в контексте пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно согласился с названными требованиями, приняв на себя все риски, связанные с их несоблюдением, в том числе, с риском предоставления лицензии не соответствующей требованиям документации. Не воспользовавшись правом на оспаривание аукционной документации в установленный законом срок (до момента окончания подачи заявок) в антимонопольный орган, Истец согласился с условиями этой документации.

Федерального закона № 44-фз, ст.17 Федерального закона № 135-фз, Правил 1133. Требования ООО «БГС» не ограничивают конкуренцию, заявка Истца была отклонена законно, заявка ООО «КП Чистый город» соответствует требованиям документации, договор между ООО «БГС» и ООО «КП Чистый город» по итогам обжалуемой процедуры торгов заключен в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-фз.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска по заявлению от 22.01.2021 Общества с ограниченной ответственностью «Транс Эко» отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://kad.arbitr.ru (ч. 1 ст. 177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья

Р.А. Ражков