Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А71-822/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 822/2023
г. Ижевск
11 мая 2023 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агентство транзитной рекламы» г. Ижевск о признании недействительным решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике от 26.10.2022 года №019S19220011710 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агентство транзитной рекламы» г. Ижевск (далее – общество, страхователь, ООО «АТР») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее – ответчик, Отделение) о признании незаконным решения от 26.10.2022 года №019S19220011710 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

17 марта 2023 г. от ответчика в суд в электронном виде поступил отзыв на заявление, который размещен в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судом установлено, что согласно пункту 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» со дня создания Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (01.01.2023) территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 №872р утверждено Положение об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, 01.01.2023 в реестр внесена запись ГРН №2231800000023 о завершении реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица.

Во исполнение Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 №357п Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее отделение, заявитель), о чем 01.01.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта. Факт правопреемства может подтверждаться документом, выданным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в котором содержатся сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) о реорганизации юридического лица, к которому осуществлено присоединение, в отношении прав и обязанностей юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, и документами юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых наступило правопреемство.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что факт реорганизации заявителя путем присоединения подтвержден представленными доказательствами, суд пришел к выводу, что в данном случае имеет место универсальное правопреемство, в связи с чем, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике является правопреемником Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

27.04.2023 подписана и 28.04.2023 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

02.05.2023 от отделения поступило заявление об изготовлении по делу мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании предоставленной отчетности за август 2022 Отделением была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений обществом (персонифицированного) учета. В ходе проведения проверки Отделением выявлено нарушение ООО «АТР» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 11 застрахованных лиц, выразившееся в несвоевременном предоставлении отчетности по форме СЗВ-М за август 2022 года.

Отделением составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.09.2022 №019S18220010888, по результатам рассмотрения материала проверки Отделением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.10.2022 №019S19220011710, согласно которому ООО «АТР» привлечено к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 5500 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М август 2022 года.

Несогласие заявителя с решением Отделения послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что не оспаривает факт правонарушения, при этом, обращает внимание, что нарушение срока составило один день. Общество полагает, что с учетом смягчающих обстоятельств, а именно: признание факта правонарушения и вины в его совершении, совершение правонарушения впервые, незначительный срок в просрочке предоставления сведений, отсутствие негативных последствий для бюджета, техническая природа правонарушения, отсутствие умысла в совершении правонарушения, примененная к страхователю санкция в размере 5 500 руб. явно несоразмерна допущенному им нарушению. Таким образом, принимая во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств, исходя из принципов соразмерности и индивидуализации наказания, заявитель считает правомерным и обоснованным снижение размера штрафа, назначенного за совершение страхователем правонарушения, до 50 рублей.

Возражая против заявленных требований Отделение указывает, что доводы заявителя основаны на неверном истолковании норм законов, регулирующих правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования и персонифицированного учета на основании следующего. Довод заявителя о «незначительном периоде просрочки представления сведений является несостоятельным в связи с тем, что в соответствии со статьями 3 и 4 Федерального закона № 27-ФЗ: одной из целей индивидуального (персонифицированного) учета является создание информационной базы для реализации пенсионного законодательства Российской Федерации; индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах всеобщности и обязательности учета сведений о застрахованных лицах. Несвоевременное и (или) неполное предоставление страхователями сведений по форме СЗВ-М влечет за собой нарушение пенсионных прав застрахованных лиц. Довод заявителя о «совершении правонарушения впервые» не может быть учтен в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, так как обязанность по своевременному представлению отчетности по форме СЗВ-М распространяется на всех страхователей без исключения, в противном случае, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Относительно довода об отсутствии у заявителя умысла при совершении правонарушения отделение поясняет, что руководитель страхователя, в силу своего руководящего статуса, несет всю полноту ответственности за действия страхователя в т.ч. в отношениях, регулируемых законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете, вследствие чего он должен был и мог осознавать вредный характер последствий, возникших вследствие такого бездействия, осведомленность руководителя, в свою очередь, подтверждается его электронно-цифровой подписью на форме СЗВ-М (исх) за август 2022 года. Обстоятельств, исключающих вину заявителя отделением при вынесении решения от 26.10.2022 г. не выявлено. Таким образом, Отделение считает, что заявителю ничто не препятствовало организовать работу по своевременному представлению формы СЗВ-М за август 2022 года и отмечает, что снижение судом размера финансовых санкций за совершенное правонарушение до 50 руб. приведет к нарушению принципа обеспечения «баланса частных и публичных интересов сторон», так как в случае удовлетворения исковых требований с Отделения полагается взыскание государственной пошлины в размере 3000 руб.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на этот орган.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации; отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, сведения по форме СЗВ-М за август 2022 г. (исходная форма) на 11 застрахованных лиц фактически представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 16.09.2022 г., что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью, то есть спустя 1 календарный день после окончания срока представления формы СЗВ-М за август 2022 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 11 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за август 2022 г. представлены страхователем с нарушением установленного законом срока на 1 день, а именно 16.09.2022.

Таким образом, представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина заявителя полностью подтверждены. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, заявителем не представлено.

При этом общество не согласно с размером назначенной ему санкции, указывает на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 названного Кодекса.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном ст. 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ (п. 3 ст. 114 НК РФ).

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, к которым относится признание вины, отсутствие неблагоприятных последствий нарушения, незначительный пропуск срока предоставления отчетности СЗВ-М за август 2022 года, составляющий 1 день, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, исходя из конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций по оспариваемому решению в 10 раз до 550 руб. Решение признается судом незаконным в части привлечения заявителя к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 550 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

На основании ст.ст. 333.16-333.18, 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 101-102, 110, 112 АПК РФ, с учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины по требованию заявителя относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск от 26.10.2022 №019S19220011710, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агентство транзитной рекламы» г. Ижевск, в части привлечения к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 550 руб. 00 коп.

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

3. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агентство транзитной рекламы» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Иютина