Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А58-5254/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5254/2020
21 октября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2020

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Семёнова У. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Саввиной М.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества "Якутскэнерго" (ИНН 1435028701, ОГРН 1021401047260) от 30.07.2020 № 119/2985 к федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиал "Радиотелевизионный передающий центр Республики Саха (Якутия)" (ИНН 7717127211, ОГРН 1027739456084) о признании договора от 28.05.2019 №2395 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям недействительным (ничтожным).

На судебное заседание явились:

от истца: ФИО2 по доверенности №И00006973 от 27.11.2019, паспорт, диплом; ФИО3 по доверенности №И00007932 от 09.10.2020, паспорт;

от ответчика: ФИО4 по доверенности №106-17/32 от 06.09.2020, паспорт, диплом.

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Якутскэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд от 30.07.2020 № 119/2985 к федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиал "Радиотелевизионный передающий центр Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании договора от 28.05.2019 №2395 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям недействительным (ничтожным).

05.10.2020 в суд от истца поступило возражение на отзыв ответчика, 12.10.2020 от ответчика поступили: ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, встречное исковое заявление.

Суд в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил документы в материалы дела.

Суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посовещавшись на месте, объявил перерыв до 19.10.2020 15 час. 00 мин. О перерыве сделано публичное извещение в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РС (Я) http:// yakutsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено 19.10.2020 15 час. 00 мин., в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, при участии представителей сторон, присутствовавших до перерыва.

14.10.2020 в суд от ответчика поступило отзыв на возражение истца, отзыв №2 на исковое заявление, дополнение встречного искового заявления.

Дополнение к встречному исковому заявлению возвращено заявителю, в связи с тем, что ответчику отказано в принятии встречного искового заявления.

Суд в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил остальные документы в материалы дела.

Представители истца поддержали исковые требования, дали пояснения.

Представитель ответчика не признал исковые требования, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ответчик) в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы» осуществило на территории Республики Саха (Якутия) размещение (в том числе строительство) объектов цифрового наземного телерадиовещания в 211 населенных пунктах.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» обратилось в ПАО «Якутскэнерго» с заявкой № 106-12/1834 от

31.08.2018 г. на присоединение энергопринимающих устройств объекта: РТС в г. Вилюйск, Вилюйского улуса, ул. Чиряева, дом l8 «а», с максимальной мощностью 15 кВт, с категорией надежности - II (вторая) категория.

28 мая 2019 года между истцом (сетевая организация) и ответчиком (заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №2395 (л.д. 18-25).

Предметом договора является осуществление Сетевой организацией технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя в г. Вилюйске Вилюйского улуса, с максимальной мощностью 15 кВт, класс напряжения - 0,38 кВ, с категорией надежности - II (вторая) категория (п.1 договора).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора (п. 5 договора).

Размер платы за технологическое присоединение в соответствии с Постановлением Правления ГКЦ РС (Я) от 26.12.2018 г. № 219 «Об установлении платы за технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям ПАО «Якутскэнерго» на 2019 г.» составляет 15 678,56 руб., в т.ч. НДС-20% 2 613,09 руб. (п. 10 договора).

28 мая 2019 года стороны подписали протокол разногласий к договору (л.д. 26-27).

26 декабря 2019 года стороны подписали акт № 1783 об осуществлении технологического присоединения со II категорией надежности электроснабжения.

Истец, считая, что в соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ данная сделка является ничтожной, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование указывает, что требования нормативных документов определяют для обеспечения надежности электроснабжения для электроприемников (энергопринимающих устройств) второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

К числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий:

1) каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания;

2) секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин.

Согласно п. 1.2.10 Правил устройства электроустановок седьмого издания (далее - ПУЭ), утвержденных приказом Минэнерго России от 8.07.2002 № 204, независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.

Электроснабжение Вилюйской группы улусов Западного энергорайона осуществляется по одноцепной ВЛ 110 кВ и все центра питания не имеют второго независимого источника питания.

Истцом был проведен предварительный расчет с разработкой необходимых мероприятий, которые необходимо выполнить сетевой организации в целях обеспечения второй категории надежности с учетом требований ПУЭ для указанного объекта РТРС:

-строительство ВЛ-220 кВ Сунтар - Нюрба с ПС-220 кВ Нюрба (в случаи пересмотра СИПРа может быть иной вариант с классом напряжения ПО кВ). Мероприятий оценивается ориентировочно в 6,72 млрд. руб.

-строительство второго ввода ЛЭП-110 кВ ПС Нюрба - ПС Верхневилюйск протяженностью 145 км., строительство второго ввода ЛЭП-110 кВ ПС Верхневилюйск - ПС Вилюйск протяженностью 70 км., реконструкция ПС Вилюйск с монтажом дополнительной линейной ячейки, строительство ЛЭП-10 кВ до проектируемой ТП протяженностью 1,5 км., остановка ТП в количестве 1 компл., строительство ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП до границ земельного участка заявителя протяженностью 0,05 км. Ориентировочная стоимость мероприятий - 3,456 млрд. руб. с учетом НДС.

Общая стоимость выполняемых работ составляет ориентировочно 10,176 млрд. руб.

По данному объекту ранее также было произведено обследование инженером-инспектором 2 категории инспекторской группы Вилюйского участка МОЭ 20.01.2020 г. произведено обследование электроустановок по данному объекту, где в акте указано, что схема энергоснабжения относится к 3 категории по надежности, а также ранее от 16.08.2018г. со стороны ВРЭС ЗЭС с подтверждением 3 категорией надежности и повторное обследования было произведено 29.04.2019г. где также было подтверждено о возможности энергоснабжения по 3 категории надежности объекта.

Ответчик обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) с жалобой о необоснованном отказе ПАО «Якутскэнерго» в повышении категории надежности (изменение категории надежности) с 3 на 2.

Определением от 08.09.2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Ответчик в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв в материалы дела, просит в исковых требованиях отказать, указывает на то, что истец неверно трактует положения пункта 2 статьи 168 ГК РФ, поскольку данная статья устанавливает общее основание недействительности сделок, несоответствующих требованиям закона или иных правовых актов.

Утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 г. № 204 «Правила устройств электроустановок» относятся к нормативным актам, поэтому в силу ст. 3 ГК РФ не являются правовым актом, содержащим нормы гражданского нрава. В этой связи несоответствие оспариваемого договора ПУЭ не влечет недействительность договора на основании статьи 168 ГК РФ (Постановление Президиума ВАС РФ от 20.07.2010 №2142/10).

Любое подключение объектов РТРС (средств связи и сооружений связи), не отвечающее критериям надежности (в том числе 2-й категории надежности), нарушит нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, нанесет ущерб интересам государства и неограниченного круга граждан.

Как следует из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедура технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям регулируются общими положениями о договоре (главы 27 и 39 ГК РФ), а также специальными нормами, регулирующими правоотношения в сфере электроэнергетики, в том числе Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В силу пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

В силу п. 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861), завершающим этапом процедуры технологического присоединения установлено составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору возмездного оказания услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), а также общие положения об обязательствах и о договоре (определение Верховного Суда РФ от 19.01.2018 № 310-ЭС17-11570).

При этом договор технологического присоединения является публичным договором, регулируемым специальными нормами права (Правилами № 861).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Названными нормами предусмотрена оплата стоимости услуг по факту их оказания.

Пунктом 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 12.1 данных Правил предусмотрены, в том числе юридические лица, подающие заявку в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Из пункта 14.1 Правил № 861 следует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Действие указанных Правил распространяется в том числе на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств (пункт 2 Правил № 861).

В силу пункта 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

28 мая 2019 года между истцом (сетевая организация) и ответчиком (заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №2395.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 действие данных Правил распространяется в том числе на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В силу абзаца второго пункта 3 Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В пункте 12 (1) поименован заявитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, направляющий заявку в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Ответчик относится к данной категории заявителей.

Таким образом, абзац второй пункта 3 названных Правил обязывает сетевую организацию заключить с предприятием договоры независимо от наличия технической возможности технологического присоединения соответствующих устройств, в том числе, если это связано и с необходимостью реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя, на что ссылается Компания.

В соответствии с пунктом 14(1) Правил № 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности.

Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Из пункта 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 (далее - Правила № 204) следует, что электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой, в том числе нарушение функционирования объектов связи и телевидения.

Между тем, стороны согласовали присоединение объектов истца по второй категории надежности.

26 декабря 2019 года стороны подписали акт № 1783 об осуществлении технологического присоединения со II категорией надежности электроснабжения, однако фактически истцом предоставлена III категория надежности электроснабжения.

Согласно пункту 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, при исполнении договора сетевая организация обязана осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор).

В силу пункта 31 (6) названных Правил категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Таким образом, технологическое присоединение объекта заявителя по второй категории надежности возлагает на сетевую организацию обязанность по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств именно по данной категории.

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе, разработку сетевой организацией и заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

Исходя из пункта 23 названных Правил, в случае, если в ходе проектирования у заявителя либо у сетевой организации возникает необходимость частичного отступления от технических условий, в последние вносятся соответствующие изменения.

В пункте 25 (3) Правил №861 предусмотрен порядок выдачи новых технических условий.

На основании изложенного, законодатель не исключает право сторон на внесение изменений в технические условия при наличии такой необходимости, при этом действие договора не прекращается.

Согласно абзацу 3 пункта 87 Основ ценообразования в области реryлируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, с 01.10.2017 в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью менее чем 150 кВт не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Необходимость несения таких расходов ответчиком, размер данных расходов, невключение их в инвестиционную программу не может являться основанием для откЕLза IIAO «Якутскэнерго» от исполнения возложенной на него обязанность по осуществлению технологического присоединения объекта ответчика по 2 (второй) категории надежности.

В силу пункта 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Семёнова У. Н.