Решение от 22 апреля 2025 г. по делу № А57-37094/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-37094/2024
23 апреля 2025 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2025 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Святкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюдовым Р.Р., рассматривая в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, г. Саратов,

к обществу с ограниченной ответственностью «Наружная реклама», ИНН <***>, ОГРН <***>, Тамбовская область, г.о. город Томск, г.Томск

Третьи лица:

Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» ", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Комитет культурного наследия по Саратовской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции

при участии:

от истца - (до перерыва) ФИО1 по доверенности от 21.10.2024 г.,

от Комитета по архитектуре Администрации МО "Город Саратов - (до перерыва) ФИО2, по доверенности от 16.10.2024 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, г. Саратов, к обществу с ограниченной ответственностью «Наружная реклама», ИНН <***>, ОГРН <***>, Тамбовская область, г.о. город Томск, г.Томск с исковым заявлением, в котором истец просит признать недействительными разрешения на установку рекламных конструкций №1-76-04-02 от 11.05.2018 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (между ул.Пензенской и ул.Кавказской).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» ", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Комитет культурного наследия по Саратовской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>.

В судебное заседание явились представители истца и третьего лица Комитета по архитекутре Администрации МО "Город Саратов.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо Комитета по архитекутре Администрации МО «Город Саратов» представил дополнительные доказательства по делу. Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

Третье лицо Комитет культурного наследия по Саратовской отзыв на иск не представил.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 09.04.2025г. -17 час. 05 мин. После перерыва судебное заседание объявлено продолженным.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.04.2018 между Комитетом по управлению имуществом и ООО «Наружная реклама» заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 910-Р.

11.05.2018 администрацией муниципального образования «Город Саратов» выдано разрешение на установку рекламной конструкции № 1-76-04-02 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (между ул. Пензенской и ул. Кавказской), с площадью информационного поля 36 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2024 №4099 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 №213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящегося в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», данная рекламная конструкция была исключена из схемы размещения рекламных конструкций.

Поскольку вышеуказанное место размещения рекламной конструкции ООО «Наружная реклама», на установку и эксплуатацию которой выдано спорное разрешение, не соответствует действующей Схеме размещения рекламных конструкций, администрация обратилась в арбитражный суд с заявленными исковыми требованиями о признании недействительным разрешения на установку рекламных конструкций №1-76-04-02 от 11.05.2018 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (между ул.Пензенской и ул.Кавказской).

К отношениям в сфере рекламы применяется Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Судом установлено, что Постановлением Правительства Саратовской области от 18.05.2018г. №263-П «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Здание школы,1954», расположенного по адресу: <...>» утверждены границы охранной зоны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения ««Здание школы,1954», расположенного по адресу: <...>» (приложение №1), режим использования земель и земельных участков и требованияк градостроительным регламентам в границах охранной зоны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Здание школы,1954», расположенного по адресу: <...>» (приложение №2). Согласно приложению №2 Постановления Правительства Саратовской области от 18.05.2018г. №263-П установка всех видов рекламных и информационных конструкций на крышах зданий, а также размещение средств наружной рекламы на фасадах, формирующих территории общего пользования запрещена.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2024 №4099 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014 №213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящегося в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», из схемы размещения рекламных конструкций исключена спорная рекламная конструкции, принадлежащая ответчику на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (между ул.Пензенской и ул.Кавказской).

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе разрешениена установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признаниюнедействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случаевнесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которогоместо размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

При этом, исходя из указанной выше части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения.

Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Учитывая, что спорные адресные ориентиры размещенных ответчиком рекламных конструкций постановлением от 26.11.2024 №4099 исключены из Схемы, в настоящее время отсутствуют основания для размещения в этих адресных ориентирах рекламных конструкций.

Законодателем предоставлено органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2024 №4099 в установленном порядке недействительным не признано.

Обстоятельств, установленных ст. 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не установлено.

В соответствии с требованиями части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в рассматриваемом случае Схема утверждена уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

В связи с изложенным, выданное ранее разрешение на установку рекламной конструкции №1-76-04-02 от 11.05.2018 не соответствует Схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной уполномоченным органом.

Поскольку в настоящее время в силу постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2024 №4099 место размещения рекламной конструкции ООО «Наружная реклама» на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (между ул.Пензенской и ул.Кавказской) исключено из Схемы, спорное разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежит признанию недействительным, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом, факт соответствия установленных рекламных конструкций требованиям действовавшего в период их выдачи законодательства не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Кроме того, в силу части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета. Компенсации подлежат обоснованные и подтвержденные затраты на демонтаж рекламной конструкции, понесенные ее владельцем, а также соответствующая часть фактически выплаченных денежных средств согласно условиям проведенных торгов и (или) договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в отношении которой разрешение признано недействительным.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25 сентября 2024 года по делу № А57-19509/2023.

С учетом установленного, суд приходит к выводу, что выданные разрешения на основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными.

Довод ООО «Наружная реклама» о том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, судом отклоняется, поскольку Федеральным законом «О рекламе» допускается внесение изменений в ранее утвержденную схему размещения рекламных конструкций.

Подобная возможность имеется даже в случае выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и реальной установки и эксплуатации конструкции (часть 20.1 статьи 19 Закона о рекламе).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, соответствующим фактически установленным обстоятельствам по делу.

Согласно ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии с ч. 1 п.п. 1.1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Частью 3 ст. 110 АПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая положения ст. 110 АПК РФ, расходы по оплате госпошлины подлежат взысканию с ООО «Наружная реклама» в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования «Город Саратов», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, г. Саратов, удовлетворить.

Признать недействительным разрешение на установку рекламных конструкций №1-76-04-02 от 11.05.2018 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (между ул.Пензенской и ул.Кавказской).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Наружная реклама», ИНН <***>, ОГРН <***>, Тамбовская область, г.о. город Томск, г.Томск в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.С.Святкина