Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А47-16181/2018

1161/2019-62938(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16181/2018
г. Оренбург
13 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года В полном объеме решение изготовлено 13 июня 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ритм», Оренбургская область г. Орск, ИНН <***>, ОГРН <***>, к главному специалисту отдела нормативно - технического контроля ГЖИ по Оренбургской области ФИО2, ГЖИ по Оренбургской области о признании незаконными действий главного специалиста отдела нормативно - технического контроля ГЖИ по Оренбургской области ФИО2 в отношении ООО «Ритм» по проведению внеплановой документальной проверки лицензионного контроля с нарушением п. 46 Административного регламента ГЖИ по Оренбургской области по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - внеплановая выездная проверка лицензиата на основании поступивших в инспекцию обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры, признании незаконным протокола № 2874 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ обязать заинтересованное лицо - ГЖИ по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, т.е. проводить внеплановые проверки в соответствии с требованиями Постановления Правительства Оренбургской области от 21 октября 2013 г.

№ 842-п «Об утверждении порядка осуществлении государственного жилищного надзора на территории Оренбургской области» и Приказа заместителя начальника ГЖИ по Оренбургской области от 20 февраля 2015 года № 10/од «Об утверждении административных регламентов» (с изменениями на 1 октября 2018 года), который обязывает сотрудников согласовывать проверки с органами прокуратуры.

В судебном заседании до перерыва приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Ритм» по доверенности ФИО3, представители Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по доверенности ФИО2 и ФИО4

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 03.06.2019 по 10.06.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Ритм» (далее – Общество, ООО «Ритм», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконными действий главного специалиста отдела нормативно-технического контроля Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – Инспекция, ГЖИ по Оренбургской области) ФИО2 в отношении ООО «Ритм» по проведению внеплановой документальной проверки лицензионного контроля с нарушением п. 46 Административного регламента ГЖИ по Оренбургской области по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - внеплановая выездная проверка лицензиата на основании поступивших в инспекцию обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры; о признании незаконным протокола № 2874 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ; об обязании в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ обязать ГЖИ по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, то есть проводить внеплановые проверки в соответствии с требованиями Постановления Правительства Оренбургской области от 21 октября 2013 г. № 842-п «Об утверждении порядка осуществлении государственного жилищного надзора на территории Оренбургской области» и Приказа заместителя начальника ГЖИ по Оренбургской области от 20 февраля 2015 года № 10/од «Об утверждении административных регламентов» (с изменениями на 1 октября 2018 года), который обязывает сотрудников согласовывать проверки с органами прокуратуры.

В судебном заседании до перерыва представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Инспекции требования заявителя считаю необоснованными, поддерживают доводы, изложенные в письменном отзыве.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Ритм» осуществляет управление многоквартирным домом № 24 Б по ул. Вяземская г. Орска Оренбургской области на основании договора № 45 от 21.01.2009 и лицензии от 24.04.2015 № 00051 (л.д. 94-101).

28.09.2018 в Инспекцию поступило обращение собственников жилых помещений дома 24Б по улице Вяземская г. Орска Оренбургской области, в котором указано на прекращение газоснабжения квартир №№ 10, 15, 20, 25, 30, 35, 40 (л.д. 54, 55).

15.10.2018 главным специалистом отдела нормативно-технического контроля (надзора) Инспекции ФИО2 по результатам изучения указанного обращения вынесено мотивированное представление о назначении внеплановой проверки № 38/08-5074/2018 (л.д. 56).

Распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля № 2874 от 15.10.2018г. назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Ритм» со сроками проведения с 25.10.2018 по 31.10.2018 (л.д. 57-58).

16.10.2018 в личный кабинет ООО «Ритм» в ГИС ЖКХ доставлено уведомление о проведении проверки (л.д. 102).

Уведомлением № 565 от 29.10.2018 Инспекция сообщила Обществу о необходимости явки уполномоченного представителя 31.10.2018 к 12-00 по адресу: <...> в каб. № 15 для подписания и получения результатов проверки (л.д. 59). Уведомление получено Обществом 29.10.218 (вх. № 60), что следует из входящей отметки (л.д. 60).

По результатам проверки, в действиях (бездействии) Общества «Ритм» выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пунктов 8 и 21 Минимального перечня услуг и

работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Перечень № 290) пунктов 6 и 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Правила № 290), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества в МКД в части содержания ВДГО, а также в неосуществлении контроля за выполнением специализированной организацией – АО «Газпром газораспределение Оренбург» - услуг и работ, а также приемке данных работ, необходимых для надлежащего содержания ВДГО в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Ритм». Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № А-2874 от 31.10.2018 (л.д. 63-64).

В ходе проверки установлено, что специалистами филиала АО «Газпром газораспределение Оренбург» (далее - Орскмежрайгаз) 25.09.2018 года проводились плановые ремонтные работы на газопроводах, с прекращением подачи газа в Октябрьском и Ленинском районах города Орска, по окончании которых производилась контрольная опрессовка газового стояка квартир с 5 по 40 дома 24 «Б» по улице Вяземская г. Орска. В ходе проведения опрессовки газового стояка квартир №№ 5, 10, 15, 20, 25, 30, 35, 40 выявлено, что газопровод испытание на герметичность не прошел о чем составлен Акт испытания внутреннего газопровода на герметичность от 25.09.2018. В связи с выявленным нарушением, на основании п. 77 Правил № 410, Орскмежрайгазом было произведено отключение газового стояка к вышеуказанным жилым помещениям с установкой резьбовой заглушки. 26.09.2018 года в адрес ООО «Ритм» Орскмежрайгазом было направлено письмо о предоставлении доступа в жилые помещения по вышеуказанному адресу. 28.09.2018 года после предоставления доступа во все жилые помещения работниками Орскмежрайгаз была произведена повторная опрессовка газового стояка квартир с № 5 по № 40 по ул. Вяземская, д. 24«Б», в ходе которой была выявлена негерметичность газовых кранов на опуске перед газоиспользующем оборудованием в квартирах № 5 и № 10. Нарушения герметичности устранены специалистами Орскмежрайгаза в квартире № 5 путем смазки газового крана перед газоиспользующем оборудованием, в квартире № 10 – путем замены крана и резинотканевого рукава перед газоиспользующем оборудованием. После проведения работ было возобновлено газоснабжение квартир №№ 5, 10, 15, 20, 25, 30, 35, 40, что зафиксировано Актом № 525 от 25.09.2018.

31.10.2018 Инспекцией Обществу выдано предписание № ПР-2874 со сроком исполнения – 10.01.2019 (л.д. 65) с указанием на необходимость в установленный срок обеспечить надлежащее содержание внутридомовой системы газоснабжения многоквартирного дома путем выполнения работ, предусмотренных минимальным перечнем услуг и работ, по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного Приложением в Правилам № 41, а именно: выполнить работы по проверке работоспособности отключающих устройств (Ø 15 мм – в количестве 40 шт.), расположенных на опусках перед газоиспользующим оборудованием (в квартирах) дома № 24Б по ул. Вяземской г. Орска (л.д. 65).

Акт проверки с предписанием направлены Инспекцией и получены Обществом 06.11.2018 (л.д. 66, 67).

Общество, посчитав, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заявитель считает, что проведение внеплановой проверки Инспекцией без согласования с Прокуратурой Оренбургской области является незаконным, как и протокол № 2874, составленный на основании результатов такой проверки, в связи с чем, действия специалиста ГЖИ по Оренбургской области ФИО2 должны быть признаны незаконными. Также заявитель считает необоснованными и незаконными обвинения ФИО2 в недопуске специалистов Орскмежрайгаза в квартиры №№ 5, 10, 15, 20, 25, 30, 35, 40 дома № 24Б по ул. Вяземская г. Орска, поскольку в силу ст. 25 Конституции РФ, жилище неприкосновенно и доступ в квартиры возможен только с согласия собственников, в то время как собственник квартиры № 5 ФИО5 такого согласия не дал, о необходимости предоставления доступа в квартиры №№ 5, 10, 15, 20, 25, 30, 35, 40 ни их собственники, ни Общество «Ритм» не уведомлялись, в связи с чем, отказ собственника квартиры № 5 ФИО6 в допуске специалистов Орскмежрайгаза в свое жилье не может быть признано судом нарушением лицензионных требований ООО «Ритм» при управлении МКД № 24Б по ул. Вяземской г. Орска.

Инспекция, руководствуясь нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правилами оказания услуг и

выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, просит в удовлетворении требований Обществу отказать, указывая, что обеспечение оказания услуг и (или) выполнение работ по надлежащему состоянию внутридомовой инженерной системы газоснабжения до запорной арматуры (крана), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию входит в обязанность управляющей организации, осуществляющей лицензионную деятельность по управлению МКД. Также, со ссылкой на договор, заключенный в целях недопущения и предотвращения аварийных ситуаций систем газоснабжения в указанном многоквартирном доме между Обществом и акционерным обществом «Газпром газораспределение Оренбург» на оказание услуг и (или) выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования (далее - ТО ВДГО) от 01.12.2017 № (10)02-103/000011/18, Инспекция указывает, что при изучении акта приемки-сдачи выполненных работ по ТО ВДГО за 2018 год установлено, что перечень и виды работ не соответствуют минимальному перечню выполненных работ, предусмотренному приложением к Правилам № 410. На основании указанных обстоятельств должностным лицом, проводившим проверку сделан вывод о том, что именно ООО «Ритм» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, не обеспечены надлежащее содержание ВДГО, в том числе постоянная его готовность, а также не соблюдены обязательные требования к надежности и безопасности ВДГО входящего в состав общего имущества в многоквартирного дома.

Исследовав документальные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд не установил оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному

нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для проведения внеплановой проверки, в том числе соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно- правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в ч. 1 ст. 164 данного Кодекса

лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего, и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 названного Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В связи с изложенным, суд отклоняет довод заявителя о необходимости обязательного согласования проведения проверок с органами прокуратуры.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положение о лицензировании утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

В подпунктах «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по

договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила № 410).

В силу пункту 3 Правил № 410 взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами

договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Пунктом 6 Правил № 410 предусмотрено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня

благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Пунктом 5 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) обязательны для исполнения управляющими организациями, которые взяли на себя обязательства по содержанию жилищного фонда.

В соответствии Правилам № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Согласно пункту 2 Правил № 410 «техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования» - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 410 взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и

содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Согласно пункту 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

В пункте 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

При проведении в отношении управляющих организаций проверки соблюдения требований к содержанию многоквартирного дома, административным органом было выявлено нарушение требований к содержанию газового оборудования.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, общество с ограниченной ответственностью ООО «Ритм» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 24Б по ул. Вяземской г. Орск, на основании договора управления многоквартирным домом от 21.01.2009 и лицензии от 24.04.2015 № 00051.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.042013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Перечень № 290).

Внутридомовые инженерные системы газоснабжения относятся к общему имуществу многоквартирного дома, ответственность за содержание и эксплуатацию которых несет управляющая организация (часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 5 Правил № 491).

Пунктом 21 раздела 2 Перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, отнесена, в том числе, организация проверки

состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2013 № 5-АПГ13-53 указано, что закрепленный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, заявитель должен был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Следовательно, заявитель, будучи управляющей организацией, обязан надлежащим образом осуществлять содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного жилого дома, в том числе ВДГО.

Исходя из целей (пункт 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации) и предмета (пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации) договора управления и с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований.

В рассматриваемом случае заявитель не доказал, что нарушение требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, которые управляющая организация не могла предвидеть при обычной степени заботливости и осмотрительности.

Обстоятельства, послужившие основанием для отключения газоснабжения, на наличие которых указывает в письме от 10.10.2018 № (1- 6)04-15/3352 АО «Газпром газораспределение Оренбург» (л.д. 68) заявителем не оспариваются.

Довод Общества о том, что оно не уведомлялось Орскмежрайгазом о необходимости предоставления доступа в жилые помещения, опровергается письмом от 26.09.2018 года, полученным ООО «Ритм» в тот же день, что следует из входящего штампа (л.д. 81). Из материалов дела также не следует, что Обществом предприняты меры к уведомлению жильцов о необходимости обеспечить доступ в квартиры, в то время как пунктом 4.1.4 договора 01.12.2017 № (10)02-103/000011-18 установлена обязанность Общества обеспечивать доступ представителей Орскмежрайгаза к ВДГО для технического обслуживания и ремонта.

Требования заявителя о признании незаконным протокола № 2874 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, суд не может считать обоснованными, так как Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает

возможности самостоятельного оспаривания актов, вынесенных при производстве по делу об административном правонарушении.

Акты должностных лиц, вынесенные при производстве по делу об административном правонарушении, исследуются в суде при рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве доказательств и не могут быть предметом самостоятельного обжалования.

Относительно требования заявителя об обязании ГЖИ по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, то есть проводить внеплановые проверки в соответствии с требованиями Постановления Правительства Оренбургской области от 21 октября 2013 г. № 842-п «Об утверждении порядка осуществлении государственного жилищного надзора на территории Оренбургской области» и Приказа заместителя начальника ГЖИ по Оренбургской области от 20 февраля 2015 года № 10/од «Об утверждении административных регламентов» (с изменениями на 1 октября 2018 года), который обязывает сотрудников согласовывать проверки с органами прокуратуры, суд считает необходимым отметить следующее, судебной защите подлежат нарушенные права действием либо бездействием, а не те, которые могут быть нарушены в будущем.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

Расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Ритм» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.

Обществу с ограниченной ответственностью «Ритм» выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной на основании чека-ордера от 05.12.2018 г. (операция 32).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 12.04.2019 9:48:24

Кому выдана Вернигорова Ольга Алексеевна