Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А47-6674/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6674/2022
г. Оренбург
06 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 06 февраля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кофановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Оренбург

к обществу с ограниченной ответственностью «УралЭнергоСнаб» (ИНН <***> ОГРН <***>) г. Оренбург

о взыскании 42 674 руб. 01 коп,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Федеральное агентство лесного хозяйства, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>).


В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2023 сроком на 1 год (удостоверение, диплом);

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.12.2022, сроком на 1 год (паспорт, диплом),

от третьего лица: явки нет, извещены.


Третье лицо в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте арбитражного суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).


Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «УралЭнергоСнаб» о взыскании 42 674 руб. 01 коп. – задолженности по арендной плате по договору аренды от 06.07.2018 №16/18 за 2019 – 2021 г.г.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против исковых требований согласно доводам, приведенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Третье лицо, согласно представленному в материалы дела отзыву от 11.10.2022 на исковое заявление, поддержало правовую позицию истца, считая исковые требования подлежащими удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.


06.07.2018 между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (арендодатель, правопреемник - Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области) и ООО «УралЭнергоСнаб» (арендатор) в заключен договор аренды лесного участка № 16/18 (далее – договор, л.д.10-17) ,согласно п.1 которого арендодатель на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 18.06.2018 №1 обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в п.2 договора (далее –лесной участок).

Согласно п.2 договора лесной участок имеет следующие характеристики:

площадь: 10 000 кв.м. (1,0 га);

местоположение: Оренбургская область, Оренбургский административный район, Чернореченское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, квартал 31 часть выдела 14, номер учетной записи в государственном лесном реестре — отсутствует.

Арендная плата по договору составляет 12 010,50 руб. в год, в том числе вносимая в федеральный бюджет — 12 010,50 руб. в год.

Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы. Расчет арендной платы для видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, приводится в приложении № 4 к настоящему Договору.

Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации (п.5 договора).

Согласно п. 6. договора начисление арендной платы осуществляется со дня государственной регистрации договора.

Арендатор вносит арендную плату в порядке, предусмотренном приложением № 5 к настоящему договору (п.7 договора).

Согласно п.9 договора арендодатель обязан:

а) передать лесной участок арендатору по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 6 к настоящему договору, в течение 5 рабочих дней со дня заключения настоящего договора;

з) в случае изменения ставок платы, указанных в пункте 6 настоящего договора, и (или) коэффициента индексации к ставкам платы производить, перерасчет арендной платы и уведомлять арендатора в письменной форме об изменении размера арендной платы и о сумме, подлежащей уплате, в течение 3 месяцев со дня изменения размера арендной платы;

Лесной участок был передан арендатору на основании акта приема-передачи лесного участка от 06.07.2018 г.

Срок действия Договора составляет 20 лет с даты его государственной регистрации. Запись о государственной регистрации Договора внесена в ЕГРН 26.07.2018г.

Во исполнение требований части 9 статьи 83 Лесного кодекса РФ и на основании приказа Рослесхоза от 27.08.2021 № 660 Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) была проведена плановая выездная проверка исполнения Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий за 2019-2020 годы, истекший период 2021 года.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области является исполнительным органом государственной власти Оренбургской области, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по вопросам реализации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 1 Положения о министерстве природных ресурсов, экологии й имущественных отношений Оренбургской области, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 10.01.2020 № 5-ук «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и признании утратившими силу некоторых указов Губернатора Оренбургской области»).


В ходе проверки начисления платежей за использование лесов по договору аренду лесного участка от 02.08.2010 № 378-10 было выявлено, что в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 28.06.2019 № 825 «Об установлении границ лесничеств Оренбургской области, об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, признании утратившими силу некоторых положений приказов Рослесхоза от 16.10.2008 №312, от 04.05.2011 №156, от 21.01.2013 № 7», при расчете арендной платы не применен повышающий коэффициент в отношении особо защитных участков лесов в защитных лесах, предусмотренный примечанием к таблице 11 постановления Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (Акт Федерального агентства лесного хозяйства №34/2021 от 08.10.2021).

Рослесхозом выдано предписание № 34/2021 об устранении выявленных нарушений при исполнении министерством переданных полномочий РФ в области лесных отношений от 01.12.2021, согласно пункту 4 которого на министерство возложена обязанность произвести перерасчет арендной платы по договорам аренды лесных участко.в с учетом выявленных нарушений, принять меры по возмещению недополученного дохода в федеральный бюджет.

В рамках государственного контракта № 007/16 от 06.05.2016, заключенному между министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области и ООО «Геоземстрой», обществом подготовлена лесоустроительная документация, в том числе, по Оренбургскому лесничеству. На основании лесоустроительных документов внесена документированная информация в государственный лесной реестр.


В соответствии с требованием п. 147 приказа Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», должностным лицом министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, составлен акт № 3 от 17.05.2019 о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, утвержденный уполномоченным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия. Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр лесоустроительная документация вводится в действие.

В соответствии со статьями 23,81 ЛК РФ, пунктами 5.4.4, 5.5 Положения о Рослесхозе, приказом Рослесхоза от 28.06.2019 № 825 установлены границы, в том числе, Оренбургского лесничества, осуществлено отнесение лесов на территории лесничества к защитным и установлены их границы, выделены особо защитные участки лесов на территории лесничества и установлены их границы.

Согласно доводам истца, изложенным в исковом заявлении, законодательством Российской Федерации установлено государственное регулирование размера арендной платы по договорам аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, в порядке, предусмотренном статьей 73 ЛК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.

Вместе с тем арендная плата с изданием Рослесхозом приказа от 28.06.2019 № 825 не пересчитывалась и арендатор в нарушение требований законодательства вносил арендные платежи без учета повышающего коэффициента.

По мнению истца, изменение размера арендной платы вследствие принятия уполномоченным органом соответствующего акта не является изменением условия договора о размере арендной платы, а представляет собой его исполнение с согласованными сторонами условиями. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период уполномоченным органом, без дополнительного изменения условий договора аренды.

Факт того, что министерством при расчете арендной платы не применен коэффициент к ставке, установлен комиссией Рослесхоза.

Министерство уведомило арендатора о доначислении арендной платы (письмо № ВГ-12-19/4273 от 22.02.2022). До настоящего времени арендатор денежные средства не внес.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым исковым заявлением в арбитражный суд.

Ответчик, согласно представленному в материалы дела отзыву на исковое заявление, возражал против исковых требований, ссылаясь на то, что в спорных правоотношениях не применимы положения о регулируемой арендной плате. Ответчик указывает, что требование о возложении на ответчика обязанности по изменению размера арендной платы вследствие изменения существенных характеристик предмета договора противоречит лесному законодательству. По мнению ответчика, заявленные истцом требования не могут охватывать ретроспективные правоотношения сторон, не соответствуют основным началам гражданского законодательства и нарушают принцип предсказуемости расчета размера арендной платы. Ответчик отмечает, что придание обратной силу правовому акту, ухудшающему положение арендатора, нарушает стабильность гражданского оборота, что недопустимо. Ограничения прав арендатора, связанные с установлением ОЗУ на арендованных лесных участках (в том числе, применение повышающего коэффициента для расчета арендной платы, ограничения на возведение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры и т.п.) не должны применяться к договорам аренды, заключенным по итогам аукционов, проведенных до введения в действие Приказа Рослесхоза от 28.06.2019 № 825.

Третье лицо, согласно представленному в материалы дела отзыву на исковое заявление, поддержало правовую позицию истца.


Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу указанных норм лесной участок является видом земельного участка и в регулировании оборота лесных участков следует руководствоваться нормами, в том числе Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 настоящего Кодекса.

Статьей 94 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов в Российской Федерации является платным (часть 1); за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений (часть 2); размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 данного Кодекса (часть 3).

Согласно части 1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений.

Согласно положениям статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. В свою очередь, арендатор в силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Согласно пункту 4 части 4 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации начальный размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, но не ниже минимального размера арендной платы.

Частью 1 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 данной статьи.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации).

Правительством Российской Федерации принято постановление от 22.05.2007 № 310, которым утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее - постановление № 310)

В примечании к таблице № 11 постановления № 310 указано, что при осуществлении рекреационной деятельности на лесном участке, находящемся в федеральной собственности, к ставкам применяются следующие коэффициенты:

а) коэффициент, учитывающий категории защитных лесов и целевое назначение лесов;

б) коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние;

в) коэффициент, учитывающий площадь лесного участка;

г) коэффициент, учитывающий предоставление лесного участка для детских оздоровительных лагерей.

В пункте «а» примечания к таблице № 11 постановления № 310 установлены коэффициенты, учитывающие категории защитных лесов и целевое назначение лесов:

- в отношении особо защитных участков лесов в защитных лесах - 2;

- в отношении особо защитных участков лесов в эксплуатационных лесах - 1,5;

- в отношении защитных лесов (кроме зеленых зон, лесопарковых зон) - 1,5;

- в отношении зеленых зон, лесопарковых зон - 1.

Судом установлено, что договор аренды лесного участка от 06.07.2018 № 16/18 заключен сторонами по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 18.06.2018, в соответствии с протоколом № 1 о результатах аукциона.

Существенные условия, предъявляемые к договору аренды, в том числе и о размере арендной платы, сторонами согласованы в разделе II договора.

Вместе с тем, истец полагает, что коэффициент, включенный в договор, не учитывает отнесение земельного участка к категории особо защитных участков леса.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 424 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 452 ГК РФ установлено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Размер арендной платы определен арендодателем в пункте 5 договора и составил 12 010 руб. 50 коп. в год.

Договор подписан арендодателем без замечаний и возражений, в отсутствие разногласий относительно применения тех или иных значений корректировочных коэффициентов.

Таким образом, согласованный сторонами размер арендной платы стал существенным условием договора аренды, поэтому его изменение возможно только в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Предметом разногласий сторон явилось доначисление арендодателем в одностороннем порядке арендной платы в связи с пересмотром в одностороннем порядке показателя корректировочного коэффициента, с учетом отнесения земельного участка к категории особо защитных участков леса.

Истец считает, что необходимо применить данный коэффициент в значении 2.

В рассматриваемом случае возможность изменения в одностороннем порядке условия договора аренды, заключенного по результатам аукциона, о размере арендной платы не предусмотрена, в том числе, и самим договором (пункты 16-18 договора).

Доказательства изменения порядка определения размера арендной платы, равно как и доказательства изменения размера арендной платы путем подписания дополнительного соглашения к договору аренды в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, произведенное арендодателем одностороннее доначисление арендной платы ни законом, ни договором аренды не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что в период действия договора аренды арендатор исполнял обязанность по внесению арендной платы в размере, а арендодатель принимал исполнение договора в виде внесения арендной платы в размере, согласованном сторонами при подписании договора аренды.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах, последствия неопределенности позиции арендодателя относительно размера арендной платы, выразившейся в первоначальном определении самим арендодателем одного значения платы и последующем одностороннем увеличении коэффициента, не должны быть возмещены за счет арендатора, надлежащим образом исполнявшего условия договора аренды в спорный период.

Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 1, пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В материалах дела не имеется доказательств того, что арендодатель в спорный период обращался к арендатору с требованием об изменении размера арендной платы.

Поскольку арендодатель является экономически сильной стороной договора аренды, позиция которого является определяющей при установлении размера арендной платы, то наличие ошибки арендодателя, на что ссылается истец, в настоящем случае само по себе не может повлечь за собой автоматического пересмотра согласованного сторонами размера арендной платы в качестве существенного условия договора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания задолженности по договору аренды от 06.07.2018 №16/18 за 2019 – 2021 г.г.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области не подлежат удовлетворению.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, но взысканию не подлежат, поскольку истец в соответствии с подпунктами 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Н.А.Кофанова