Решение от 30 июля 2017 г. по делу № А60-26859/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-26859/2017
31 июля 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Окороковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уралэкспо-НТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – ООО «Уралэкспо-НТ», общество)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 19.05.2017 № 29-24-04-216.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Отводов составу суда не заявлено.

ООО «Уралэкспо-НТ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 19.05.2017 № 29-24-04-216.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении требований заявителя по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

24.07.2017 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания, поскольку руководитель общества находится в ежегодном отпуске. Ходатайство судом отклонено, стороны о дате и времени судебного заседания извещены заранее, возможность предоставления полномочий для участия в судебном заседании у заявителя имелась.

Других заявлений и ходатайство не поступало.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Во исполнение приказа заместителя директора Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 17.04.2017 №29-24-02-216 в период с 19.04.2017 по 19.05.2017 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Уралэкспо-НТ».

Проверка проведена на предмет соблюдения обязательных требований к определению размера платы и внесению платы за жилищно-коммунальные услуги в целях содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>.

В результате проверки установлено нарушение порядка начисления платы за коммунальные ресурсы собственникам жилых помещений многоквартирного дома по адресу <...> дом №3.

По итогам проверки составлен акт проверки от 19.05.2017 № 29-24-03-216, выдано предписание от 19.05.2017 № 29-24-04-216, в котором обществу предписывалось:

- начислять плату за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества многоквартирного дома собственникам жилых помещений, расположенных в МКД №3 по Черноисточинскому шоссе, исходя из фактического объема потребления, не превышающего объем, определенный исходя из утвержденного на 01.11.2016 норматива на общедомовые нужды.

- вернуть излишне начисленную плату за коммунальный ресурс, потребляемый в целях содержания общего имущества с января 2017 года жителям МКД №3 по Черноисточинскому шоссе – «горячая вода», исчисленную исходя из неутвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемый на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению; - «электрическая энергия», превышающую размер платы, исчисленный исходя из фактического объема потребления ресурса, не превышающего нормативный объем, рассчитанный исходя из утвержденного норматива потребления на общедомовые нужды, в порядке, предусмотренном ч. 9.1 и 9.2 ст.156, п.28, п.29 Правил №491.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного предписания недействительным.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений ч. 4 ст. 200, ст. 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: одновременно несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Заинтересованное лицо является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Свердловской области, в рамках исполнения которого выдает обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг. Таким образом, Департамент, принимая оспариваемое предписание, действовало в рамках предоставленных законом полномочий.

В ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе, к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является органом исполнительной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля в отношении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Свердловской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия Департамента.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с решением лицензионной комиссии Свердловской области от 02.07.20 IV. № 524-ЛК управляющей организации ООО «Уралэкспо-НТ» предоставлена бессрочная лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области от 02.07.2015 № 535.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 2 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему, содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила предоставления коммунальных услуг установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее -Правила № 354).

В соответствии с п. 1 Правил № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунaльных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунaльные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен главой VI Правил № 354.

Неисполнение Правил № З54 влечет нарушение лицензионных указанных нормативных правовых актов

В соответствии с ч. 2 ст. 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из материалов дела следует, что ООО «Уралэкспо-НТ» выбрано в качестве управляющей организации многоквартирным домом № 3 по Черноисточинскому шоссе в г. Нижнем Тагиле.

При проведении проверки заинтересованным лицом установлено, что:

общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме составляет 8155,00 кв.м.

Площадь общего имущества 2303,68 кв.м., в нее входят:

-уборочная площадь (лестничные клетки, коридоры, тамбур) - 1205,30 кв.м.,

-площадь подвала - 1057,5 кв.м.,

-площадь лифтовых шахт - 10,96 кв.м.,

-площадь машинного оборудования -34,92 кв.м.

Общая площадь многоквартирного дома (всего по дому с местами общего пользования) составляет 10563,08 кв.м. платежный документ за декабрь 2016.

Общая площадь многоквартирного дома (всего по дому с местами общего пользования включая площади подвала, лифтовых шахт, площади машинного оборудования) составляет 11530,68 кв.м. платежный документ за январь 2017 года.

В соответствии с частью 9.1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества.

Частью 9.2 ст. 156 ЖК РФ установлено, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», внесены изменения в ряд актов правительства Российской Федерации:

-постановление Правительства Российской Федерации 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;

-правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – правила №491).

Расходы за холодную и горячую воду, электрическую энергию, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме, входят в состав платы за содержание жилого помещения с 01.01.2017.

Согласно изменениям, внесенным в Правила №491, перечень расходов за содержание жилого помещения дополнен расходами на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением отопления).

При этом, указанные расходы включаются в плату за содержание жилого помещения только в том случае, если конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления. Конструктивные особенности зданий определяются проектной документацией.

До утверждения Региональной Энергетической комиссией Свердловской области (далее -РЭК Свердловской области) указанных нормативов плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случае, если конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, с 01.01.2017 включается в плату за содержание жилого помещения исходя из нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленных РЭК Свердловской области по состоянию на 01.11.2016.

В соответствии с изменениями, внесенными, в том числе, в Правила № 354, Правила № 491 размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды (потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме), внесен в состав ставки платы за содержания жилья за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован.

В соответствии с ч. 9.1. и ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 29 Правил № 491 размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (как произведение утверждённого норматива на соответствующий коммунальный ресурс, площади мест общего пользования и утвержденного тарифа на соответствующий коммунальный ресурс).

Постановлением РЭК Свердловской области от 27.08.2012 № 130-ПК «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Свердловской области» (в редакции от 13.07.2016, действующей на момент проверки и вынесения предписания) (вместе с «Нормативами потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании земельного участка и надворных построек по направлениям использования на территории Свердловской области») определены площади помещений для целей содержания общего имущества (далее - постановление № 130-ПК).

Согласно постановлению № 130-ПК (в редакции от 13.07.2016, действующей на момент проверки и вынесения предписания) при определении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах учтены площади помещений, не являющихся частями квартир многоквартирных домов и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме, а именно: площади лестничных клеток (лестниц), коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в данном многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Следовательно, площади чердаков и подвалов не включаются в площадь мест общего пользования, применяемую в целях расчета платы за содержание общего имущества.

Расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определяются собственниками исходя из нормативов и тарифов, утвержденных РЭК Свердловской области, но только в том случае, если перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в их многоквартирном доме не превышает минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Если же перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома превышает указанный минимальный перечень, то расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при выполнении услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме определяются собственниками так же исходя из нормативов и тарифов, утвержденных РЭК Свердловской области, но с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При этом, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, размер платы за содержание жилья с учетом изменений в законодательстве в части платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, будет установлен решением общего собрания собственников, либо органом местного самоуправления.

Кроме того, до настоящего времени на территории Свердловской области норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления услуги по горячему водоснабжению, РЭК Свердловской области не утвержден.

В связи с чем, до установления указанного норматива включение в размер расходов на оплату горячей воды (компонент «нагрев»), недопустимо.

В рамках проведенной проверки обществом предоставлены расчеты по потребленной электроэнергии при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также по горячему водоснабжению (компонент нагрев).

Исследовав платежные документы за январь 2017 года, Департаментом установлено исчисление платы за коммунальную услугу «электрическая энергия» в размере, превышающем нормативный объем потребления.

При проверке Департаментом установлено, что согласно сведениям, содержащимся в платежном документе заявителя за январь 2017г., общая полезная площадь дома составила 9222 кв.м., общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества МКД – 2308,68 кв.м., площадь жилого помещения квартира №76 – 60,40 кв.м.

Согласно расчету Департамента, содержащемуся в акте проверки, разница по кВтч, потребленному в кв. №76 в доме по ул. Черноисточинское шоссе, д.3, составила 112,28 руб. (согласно расчету заявителя объем потребления коммунальной услуги по электроснабжению с применением уборочной площади МКД 2308,68 кв.м. (уборочная площадь МКД (лестничные клетки, коридоры, тамбур), площадь подвала, площадь дифтовых шахт, площадь машинного оборудования) – 75,60 кВтч, согласно расчету Департамента – 43,88кВтч с применением уборочной площади МКД – 1340,08 кв.м. (лестничные клетки, коридоры, тамбур)), разница по кВтч, потребленному во всем МКД, составила 17 144,22 руб. (согласно расчету заявителя объем потребления коммунальной услуги по электроснабжению – 11543,40 кВтч, расчету Департамента –6700,40 кВтч).

Анализ платежного документа за январь 2017 года, показал, что ООО «Уралэкспо-НТ» производит начисление платы за услугу горячего водоснабжения по компоненту «нагрев», потребляемую в целях содержания общего имущества с января 2017 года жителям МКД № 3, по Черноисточинскому шоссе в г. Нижний Тагил, до момента утверждения норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления услуги по горячему водоснабжению Региональной энергетической комиссией Свердловской области.

В связи с чем, до установления указанного норматива включение в размер расходов на оплату горячей воды (компонент «нагрев»), недопустимо.

Поскольку расчет общества определен неверно, департамент вынес предписание, в котором обязал общество до 31.07.2017 провести вернуть излишне начисленную плату собственникам жилых помещений многоквартирного дома №3 Черноисточинского шоссе в г.Нижний Тагил.

Довод заявителя о том, что акт проверки и предписание не соответствуют предмету проверки, отраженному в приказе о проведении внеплановой документарной проверки судом отклонен. Также заявитель указывает, что понятие «жилищно - коммунальные услуги» действующее жилищное законодательство не содержит.

В соответствии с приказом органа лицензионного контроля от 21.03.2017 № 29-24-02-147 предметом настоящей проверки является - соблюдение обязательных требований к определению размера платы и внесению платы за жилищно - коммунальные услуги.

В акте проверки указывает на выявленные нарушения при определении расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

С 01.01.2017 включается в плату за содержание жилого помещения исходя из нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленных РЭК Свердловской области по состоянию на 01.11.2016, в связи с чем суд не находит противоречия в предметах проверки, указанных в приказе, акте проверки и предписании.

Довод заявителя о том, что Департаментом нарушен порядок организации и выбора формы проверки судом отклонен.

В соответствии с п. 3 ч.5 ст. 20 ЖК РФ органы государственного жилищного надзора вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Оспариваемое предписание выдано государственным жилищным инспектором ФИО1, которая назначена на должность ведущего специалиста отдела контроля по Горнозаводскому управленческому округу Департамента.

В соответствии с ч. 2 ст. 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Согласно ч. 3 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Таким образом, ФИО1 была уполномочена на составление оспариваемого предписания, процедура вынесения предписания не нарушена, форма проведения проверки определена верно.

Довод заявителя о том, что предписание не содержит указания на выявленное нарушение, опровергается материалами дела.

Оспариваемое предписание содержит указание на нормы, нарушенные обществом, в частности заявителем нарушены:

- при осуществлении расчета оплаты за электрическую энергию, а также за потребленную в целях общего имущества МКД, положения ч. 9.1, 9.2 ст. 156 ЖК РФ,

- пп. «ж» пункта 4 Правил №416 в части организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию общего имущества МКД,

- пп. «л» п.11, п.28, п.29 Правил №491.

- постановления РЭК №130-ПК от 27.08.2012 в части применения площади общего имущества при начислении платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества.

Департаментом установлены такие виды нарушений как: исчисление платы за коммунальную услугу «электрическая энергия» в размере, превышающем нормативный объем потребления, а также начислении платы за услугу горячего водоснабжения по компоненту «нагрев», что нарушает вышеуказанные нормы. Данные факты отражены в материалах проверки.

Довод заявителя о том, что предписание не конкретизировано, не соответствует действительности, отклоняется. В оспариваемом предписании указаны мероприятия, которые общество должно совершить для устранения выявленных нарушений, а именно возвратить излишне начисленную плату за коммунальные услуги и продолжать начислять плату за коммунальные ресурсы исходя из фактического объема потребления не превышающего объем, определенный нормативом.

Кроме того, поскольку Департамент не может вмешиваться в хозяйственную деятельность проверяемого субъекта и определять совершение конкретных действий, то заявитель самостоятельно предпринимает меры и выбирает порядок действий в целях устранения допущенных нарушений.

Довод заявителя о том, что предписание основано на неправильном применении Департаментом закона судом отклонен, поскольку согласно Постановлению РЭК Свердловской области от 27.08.2012 № 130-ПК (в редакции от 13.07.2016, действующей на момент проверки и вынесения предписания) при определении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах учтены площади помещений, не являющихся частями квартир многоквартирных домов и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме, а именно: площади лестничных клеток (лестниц), коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в данном многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам (Примечание к Постановлению).

Учитывая вышеизложенное, норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды РЭК Свердловской области должен быть рассчитан без учета площадей подвалов и чердаков, соответственно.

Довод заявителя об ошибочном применении Департаментом Правил №354 отклонен судом, поскольку основан на неверном толковании положений законодательства.

Довод заявителя о том, что предписание основано не на законе, а на мнении Министерства Энергетики и ЖКХ Свердловской области, изложенном в письме от 28.02.2017 №11-01-28/1245, судом отклонен, поскольку Письмо от 28.02.2017 №11-01-28/1245 Министерства Энергетики и ЖКХ Свердловской области не противоречит действующему законодательству и принято в целях его исполнения.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

Судом установлено, что оспариваемое предписание принято Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяМ.В. Ковалева