Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А75-4678/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4678/2024
5 июля 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 5 июля 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-4678/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании недействительным решения № 086/06/33-258/2023 от 13.12.2023, при участии заинтересованных лиц - муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» (адрес: 628181, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, г. Нягань, мкр. 1, д. 50); администрации города Нягани (адрес: 628181, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...>),,

без участия представителей сторон,

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - ответчик, антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения № 086/06/33-258/2023 от 13.12.2023.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» (далее - Учреждение), администрация города Нягани (далее - Администрация).

От Управления поступил отзыв на заявление (л.д. 57-60) и материалы антимонопольного дела.

Определением суда от 28.05.2024 судебное заседание назначено на 26.06.2024.

До судебного заседания от Учреждения поступил отзыв на заявление (л.д. 70-77).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление поступила жалоба Предпринимателя от 04.12.2023 № 12220/23, на действия заказчика (Учреждения) и уполномоченного органа (Администрации) при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по содержанию и обслуживанию территорий общего пользования, расположенных в микрорайонах «Дорожник», Финский, Энергетиков, ул. Речная, 46 квартал города Нягани (извещение № 0187300008123000467).

В доводах жалобы Предприниматель указал следующее:

1. В пункте 16 наименования услуг описания объекта закупки (приложение № 1 к извещению о проведении закупки) указана следующая услуга «Вырубка кустарника и подлеска вручную с последующим сбором». По мнению Предпринимателя, заказчик, указывая данную услугу как обязательную, ставит исполнителя в зависимое положение и вынуждает к совершению уголовно либо административно наказуемого деяния с последующим возмещение ущерба за уничтоженные зеленых насаждений.

2. Заказчик в документации не указывает и не определяет фактическую площадь, на которую должна быть рассыпана пескосоляная смесь, равно как не указывает пропорции и состав такой смеси.

3. Заказчик не указывает какие непосредственно дефекты должны быть устранены, где и в каком месте они могут образоваться, и соответственно какие материалы должны применяться для их устранения.

4. В пункте 25 наименования услуг описания объекта закупки (приложение № 1 к извещению о проведении закупки) указана следующая услуга «Погрузка, разгрузка и установка деревянных трапов», при этом заказчик не указывает места установки таких трапов, как должны устанавливаться такие трапы, случаи и обстоятельствах установки такие трапов, кем предоставляются трапы, а также одним из существенных обстоятельств является разграничение ответственности в случае, если данные трапы не отвечают требованиям безопасности эксплуатации.

5. Заказчик не указывает место расположения склада, кому принадлежит данный склад и в каком порядке выдается трап, в том числе не разграничивает ответственность между заказчиком и исполнителем за сохранность и целостность выданных трапов.

6. Заказчик не указывает, какое дезинфицирующее средство должно применяться исходя из классификации по типу выпуска, а также по типу действующего вещества.

7. Заказчиком предъявляются обязательные требования (в части применения ГОСТов), которые фактически не относятся к объекту закупки и никак не регламентируют таковую, и соответственно заказчиком намеренно в документации указывается невыполнимое требование, которое вводит в заблуждение участника закупки и соответственно является нарушением закона.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением 13.12.2023 принято решение № 086/06/33-258/2023, в соответствии с которым жалоба Предпринимателя признана обоснованной по пункту 4 жалобы , в остальной части доводы жалобы признаны необоснованными (л.д. 12-16).

Не согласившись с вынесенным решением, Предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив в совокупности представленные доказательства, изучив доводы сторон, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Недоказанность хотя бы одного из указанных обстоятельств является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В рассматриваемом случае судом не установлена совокупность этих двух условий для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным и удовлетворения заявленных требований.

Отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд урегулированы положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Доводы Предпринимателя, изложенные в жалобе в антимонопольный орган, по существу сводятся к доводам о неясности положений документации.

Частями 3 и 4 статьи 65 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Доказательств того, что заявитель обращался к заказчику с запросом о даче разъяснений положений аукционной документации, размещенной в рамках извещения № 0187300008123000467, в материалы дела не представлено.

Оценивая доводы Предпринимателя и решение Управления, суд приходит к следующим выводам.

Предприниматель указывает, что в пункте 16 описания объекта закупки указано, что указана следующая услуга «Вырубка кустарника и подлеска вручную с последующим сбором». По мнению Предпринимателя, указанная услуга в качестве обязательной повлечет понуждение исполнителя к совершению уголовно либо административно наказуемого деяния с последующим возмещение ущерба за уничтоженные зеленых насаждений.

Вместе с тем, указанный довод заявителя не основан на положениях документации, поскольку в документации не отражено требование к участнику закупки осуществлять оказание услуг по вырубке кустарника и подлеска с нарушением требований законодательства.

Администрацией в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принято положение, регулирующее порядок выдачи разрешения на производство вырубки деревьев и кустарников в городской черте либо в черте сельского поселения.

В соответствии с постановлением Администрации от 21.07.2022 № 2296 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги. выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений» осуществляется в случаях: строительства, ремонта зданий, строений, сооружений, в том числе строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов; - при проведении работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; при проведении работ по ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и их последствий; проведения санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений в соответствии с законодательством Российской Федерации; восстановления нормативного светового режима в соответствии с требованиями СанПиН в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями, высаженными с нарушением СНиП, по заключению соответствующих органов; при вырубке аварийно-опасных деревьев и кустарников; при негативном воздействии древесно-кустарниковбй растительности на техническое состояние зданий, сооружений и иных объектов недвижимого имущества; при подрезке древесно-кустарниковой растительности; при вырубке зеленых насаждений, произрастающих в охранных зонах линейных объектов и инженерных сетей и коммуникаций; при вырубке зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, предоставленных в собственность юридическим и физическим лицам, а также на территории, предназначенной для организации подъездов к данным участкам; при вырубке зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, площадью не более 1500 кв. м, предоставленных физическим и юридическим лицам в аренду, а также на территории, предназначенной для организации подъездов к данным участкам; при вырубке зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, предоставленных в безвозмездное пользование сроком на 5 лет некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, а также на территории, предназначенной для организации подъездов к данным участкам; при вырубке зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, а также на территории, предназначенной для организации подъездов к данным участкам; при выкапывании посадочного материала для пересадки с целью озеленения города Нягани, определенных муниципальным казенным учреждением города Нягани «Управление городского хозяйства».

В случае возникновения необходимости в такой услуге, как вырубка кустарников и подлесков, в соответствии с требованиями постановления Администрации от 25.11.2022 № 3648 «Об утверждении Порядка проведения мероприятий, связанных с вырубкой зеленых насаждений на территории города Нягани» победитель данной закупки должен будет обратиться в уполномоченный орган за разрешением о вырубке кустарника и подлеска, данное разрешение будет выдано на законных основаниях с соблюдением требований вышеназванного постановления.

Также не соответствует содержанию аукционной документации довод Предпринимателя о том, что заказчик в документации не указывает и не определяет фактическую площадь, на которую должна быть рассыпана пескосоляная смесь, равно как не указывает пропорции и состав такой смеси

Пунктом 3 описания объекта закупки установлено, что необходимо оказание услуги «Обработка пескосоляной смесью (30% от общей площади).

В соответствии с подпунктом 2.3. пункта 2 приложения № 1 к извещению о закупке установлено обязательное требование, что во время снегопада очистка территорий от снега производится в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». При гололедице необходимо производить обработку территорий противогололедным составом в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с указанным ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», распоряжение Минтранса РФ от 16.06.2003 №ОС-548-р «Об утверждении ОДМ Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» обработке подлежат: дорожные части, тротуары, пешеходные зоны, площади, придомовые территории, пандусы, лестницы.

Вышеназванными документами установлено, что должно быть обработано, какими противоголеледными средствами необходимо работать, в каких пропорциях и какие составы.

Как правомерно указывает Учреждение, пунктом 1.2 муниципального контракта указано, что услуги оказываются по ежедневным планам (заявкам) оказания услуг (приложение № 3), направляемым по электронной почте либо нарочно в адрес исполнителя. При необходимости муниципальный заказчик вносит изменения в план (заявку) в устной или письменной форме и доводит информацию до сведения исполнителя. Срок оказания услуг по ежедневному плану (заявке) определяется заказчиком и указывается в плане (заявке). Ежедневный план оказания услуг включает весь необходимый комплекс услуг, позволяющий обеспечить содержание и обслуживание территорий общего пользования, расположенные в микрорайоне Восточный города Нягани в соответствии с нормативными требованиями действующего законодательства. Ежедневный план оказания услуг содержит вид услуг, объём, количество, срок исполнения услуг (ежедневно).

В данном плане-заявке заказчиком будет указано, какие виды работ в соответствии с техническим заданием будут необходимы. Исполнитель заранее будет осведомлен о видах работ, запланированных на день, следующий за днем получения плана-заявки.

Таким образом, порядок и условия оказания названной услуги определены как аукционной документацией, так и нормативными правовыми актами, на которые имеется ссылка в аукционной документации.

Участие в спорной закупке нескольких участников свидетельствует о том, что положения аукционной документации в указанной части не являлись для них непонятными, а также подтверждает довод Управления об отсутствии признаков ограничения конкуренции.

По этим же основаниям суд отклоняет и третий довод заявителя.

В пункте 24 описания объекта закупки, установлено, что указана следующая услуга «Устранение дефектов и неисправностей с учетом материалов». Предприниматель полагает, что заказчик не указывает, какие непосредственно дефекты должны быть устранены, где и в каком месте они могут образоваться, и соответственно какие материалы должны применяться для их устранения.

Согласно части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по . атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Электронный аукцион на оказание услуг по содержанию и обслуживанию территорий общего пользования, расположенные в микрорайонах «Дорожник», Финский, Энергетиков, ул. Речная, 46 квартал города Нягани сформирован с неопределенным объемом услуг по правилам, предусмотренным частью 24 статьи; 22 Закона о контрактной системе.

Применение данного способа определения цены закупки обусловлено тем, что в ходе исполнения контракта происходит выбор из определенного перечня услуг конкретной услуги в пределах имеющегося бюджета. Объем закупок по каждой услуге не определен и может быть любым.

На основании вышеизложенного, как обоснованно указывает Учреждение, указанные дефекты могут возникать от вандальных действий неизвестных лиц, и при заключении муниципального контракта невозможно определить дефекты, их виды и количество, указанные дефекты могут возникнуть ввиду обстоятельств неопределимой силы, указание каких-то конкретных дефектов ограничит конкуренцию, довод является необоснованным.

В связи с вышеизложенным, доводы Предпринимателя в указанной части являются несостоятельными.

В пункте 26 описания объекта закупки, установлено оказание услуги «Вывоз деревянных трапов со склада - транспортировка (расстояние не более 5км)».

Из аукционной документации следует, что согласно приложению №1 к описанию объекта закупки установлено, что оказание услуг по содержанию и обслуживанию территорий общего пользования, расположенные в микрорайонах «Дорожник», Финский, Энергетиков, ул. Речная, 46 квартал города Нягани, тем самым услуги по содержанию территорий осуществляются, согласно адресному перечню (приложение № 1 к описанию объекта закупки) по планам - заявкам муниципального заказчика, то есть в заявке конкретно будет указано место расположения склада.

В пункте 29 описания объекта закупки указана услуга «Орошение рабочим раствором специального дезинфицирующего средства дог-боксов».

Пунктами 29, 30 приложения № 1 к техническому заданию указано, что орошение дог-боксов производится рабочим раствором специального дезинфицирующего средства, промывка осуществляется моющим средством.

Следовательно, исполнитель самостоятельно выбирает дезинфицирующее средство, которым будет обрабатывать дог-боксы, ввиду чего указание конкретного дезинфицирующего средства будет нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, данное установление повлечет ограничение конкуренции в виду ссылки на конкретного производителя.

Указанное условие не свидетельствует об ограничении прав участников закупки, которые при ознакомлении с условиями оказания услуг и возникновении вопросов о порядке их оказания вправе обратиться с запросом о разъяснении положений документации в соответствии со статьей 65 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя о том, что заказчиком предъявляются обязательные требования (в части применения ГОСТов), которые фактически не относятся к объекту закупки и никак не регламентируют таковую, и соответственно заказчиком намеренно в документации указывается невыполнимое требование, которое вводит в заблуждение участника закупки и соответственно является нарушением закона, носит предположительный характер и судом отклоняется.

Пунктом 2.3 обязательных требований описания объекта закупки (приложение № 1 к извещению о проведении закупки) определено, что во время снегопада очистка территорий от снега производится в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с подпунктом 2.3 пункта 2 приложения № 1 к извещению о закупке установлено обязательное требование, согласно которому, во время снегопада очистка территорий от снега производится в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». При гололедице производить обработку территорий противогололедным составом в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с указанным ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», распоряжение Минтранса РФ от 16.06.2003 №ОС-548-р «Об утверждении ОДМ Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» обработке подлежат: дорожные части, тротуары, пешеходные зоны, площади, придомовые территории, пандусы, лестницы.

Вопреки доводам заявителя, заказчиком не предъявляются обязательные требования в части применения ГОСТов, ГОСТ носит рекомендательный характер применения.

С 01.07.2003 до вступления в силу технических регламентов акты федеральных органов исполнительной власти в сфере технического регулирования носят рекомендательный характер и подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

На основании вышеизложенного, в приложении к извещению о закупке установлено, что качество оказанных услуг соответствует требованиям и нормам, указанным в решении Думы города Нягани от 28.10.2022г. № 135 «Об утверждении Правил благоустройства на территории города Нягани», поскольку правила благоустройства являются нормативным правовым документом, обязательным для применения всеми юридическими и физическими лицами ан территории муниципального образования.

С учетом вышеизложенного, суд соглашается с выводам антимонопольного органа о необоснованности доводов Предпринимателя (за исключением пункта 4) при подаче жалобы в Управление.

Обращаясь в суд, Предприниматель просит отменить решение Управления в полном объеме, включая ту часть решения, которой жалоба признана обоснованной. Мотивированных доводов о несогласии с решением в части, касающейся пункта 4 жалобы, поданной в антимонопольный орган, заявитель не приводит

По правилам, установленным главой 24 АПК РФ, суд при рассмотрении данной категории споров не вправе выходить за пределы доводов, указанных заявителем при обращении а арбитражный суд, давая судебную оценку законности принятых органом государственной власти решений.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, принимая недоказанность как нарушения со стороны Управления норм права, так и прав и законных интересов Предпринимателя, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева