Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А68-2410/2018

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2410/2018

Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2018 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потаповой В. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице инспектора по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Тульской области ФИО1 о признании незаконными действий по изъятию оружия и патронов; обязании возвратить оружие и патроны, при участии в заседании: представителей заявителя - Артём О. О. по доверенности от 15.03.2017, ФИО2 по доверенности от 15.05.2017, представителя ответчика – ФИО1 по доверенности от 10.04.2018,

установил:

Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее также заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области в лице инспектора по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Тульской области ФИО1 (далее также ответчик, Управление Росгвардии по Тульской области) о признании незаконными действий по изъятию оружия и патронов; обязании возвратить оружие и патроны.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 11.04.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 18.04.2018. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил, что 22.02.2018 в ходе проверки условий хранения служебного оружия, в комнате для хранения оружия в стрелковой команде по охране искусственных сооружений станции Плавск Тульского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на Московской железной дороге, проведенной инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Тульской области ФИО1, на основании Распоряжения Управления Росгвардии по Тульской области № 217/9-101 от 26.01.2018 у ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» были изъяты: 7,62-мм автомат ФИО3 АМК (обр. 1943 г.) (боевой) -13 (тринадцать) единиц, 9-мм пистолет ФИО4 (боевой) - 5 (пять) единиц; 7,62-мм патроны образца 1943г. с пулей ПС (боевые) – 2 424 штук, 9 -мм патроны ППО (боевые) – 1 121 штука, 7,62-мм патроны холостые образца 1943г.- 40 штук, о чем составлен протокол изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию от 22.02.2018.

Основанием для изъятия оружия послужило нарушение пункта 169.1 Приказа МВД России от 12.04.1999 №288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года №814», а именно: несоответствие требованиям технической укрепленности комнаты хранения оружия на основании акта скрытых работ от 03.06.2010 две наружные стены КХО бревенчатые, обшитые доской толщиной 20 мм. Две внутренние стены КХО изготовлены из деревянного бруса, обшитого доской 20 мм и изнутри засыпаны шлаком, потолок изготовлен из доски толщиной 50 мм. Пол капитальный забетонирован, однако информация о толщине пола отсутствует; нарушение пункта 169.3 Приказа МВД России от 12.04.1999 №288, а именно: сплошная дверь не усилена по диагоналям стальным профилем; нарушение пункта 169.6 Приказа МВД России от 12.04.1999 №288: решетчатая дверь техническими средствами охраны не оборудованы.

Не согласившись с действиями Управления Росгвардии по Тульской области по изъятию оружия и патронов, заявитель обратился в Арбитражный суд Тульской области с требованием о признании их незаконными.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление Росгвардии по Тульской области.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии), положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Вместе с тем, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, требует от федерального законодательства установления механизма их защиты в рамках особого правового режима оборота оружия.

В соответствии со статьей 1 Закона об оружии оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее - оружие) является производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.

Статьей 22 Закона об оружии установлено, что гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, служебное оружие постоянно должно храниться в условиях, обеспечивающих состояние защищенности объекта от противоправных посягательств и отсутствия недопустимого риска причинения вреда.

В силу статьи 25 Закона об оружии правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены «Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации». Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» утверждена Инструкция № 288.

В соответствии со статьей 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Согласно пункту 55 Правил оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Судом из материалов дела установлено, что Управлением Росгвардии по Тульской области на основании распоряжения Врио начальника Управления Росгвардии по Тульской области № 217/9-101 от 26.01.2018 проведена проверка стрелковой команды ст. «Плавск» Тульского отряда ведомственной охраны-филиала ФГП ВО ЖДТ России на Московской железной дороге.

22.02.2018 в ходе проверки условий инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Тульской области ФИО1 установлены нарушения пункта 169.1 Приказа МВД России от 12.04.1999 №288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года №814», а именно: несоответствие требованиям технической укрепленности комнаты хранения оружия на основании акта скрытых работ от 03.06.2010 две наружные стены КХО бревенчатые, обшитые доской толщиной 20 мм. Две внутренние стены КХО изготовлены из деревянного бруса, обшитого доской 20 мм и изнутри засыпаны шлаком, потолок изготовлен из доски толщиной 50 мм. Пол капитальный забетонирован, однако информация о толщине пола отсутствует; нарушение пункта 169.3 Приказа МВД России от 12.04.1999 №288, а именно: сплошная дверь не усилена по диагоналям стальным профилем; нарушение пункта 169.6 Приказа МВД России от 12.04.1999 №288: решетчатая дверь техническими средствами охраны не оборудованы.

По результатам проверки инспектором Управления Росгвардии по Тульской области были изъяты оружие, патроны к нему, о чем составлен протокол изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию от 22.02.2018.

Требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов установлены разделом XX Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» (далее - Инструкция).

Согласно пункту 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (далее – Правила оборота оружия) юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

В соответствии с пунктом 169.1 Инструкции № 288 стены, перегородки, потолок и пол помещений должны быть капитальными: кирпичная или каменная кладка толщиной не менее 360 мм, бетонные стеновые блоки толщиной не менее 200 мм, бетонные блоки в два слоя, каждый толщиной не менее 90 мм, железобетонные панели толщиной не менее 180 мм.

Элементы строения, не отвечающие указанным требованиям, закрываются стальной решеткой, прутья которой должны иметь диаметр или ширину в сечении не менее 16 мм, а размер ячеек - не более 150 х 150 мм.

При возведении внутренних стен допускается их выполнение из спаренных гипсобетонных панелей толщиной не менее 80 мм каждая с проложенной между ними указанной металлической решеткой.

Согласно пункту 169.3 Инструкции № 288 дверные проемы комнаты для хранения оружия и (или) патронов (оружейные комнаты) оборудуются:

сплошной стальной дверью толщиной не менее 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм;

решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 х 150 мм, который также приваривается по периметру и диагоналям;

стальным коробом из профиля с толщиной стенок не менее 5 мм и шириной полок не менее 100 мм.

Пунктом 169.6 Инструкции № 288, предусмотрено, что комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Абзацем 5 указанного пункта установлено, что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Комната хранения оружия (далее - КХО), находящаяся в СК станции Плавск, располагается на территории охраняемого объекта в запретной зоне.

Запретная зона — обозначенная, огороженная и оборудованная инженерно-техническими средствами (контрольно-следовой полосой, указательными и разграничительными знаками, сигнализацией и т.д.) местность, на территории охраняемого ФГП ВО ЖДТ России объекта (железнодорожный мост через реку Плава расположенного в г. Плавск, на 258 километре перегона «Плавск - Горбачево» Московской железной дороги), на котором пребывание посторонних лиц или производство каких-либо действий (фотографирование, рыбная ловля и т.д.) запрещено.

Ограждение охранной зоны по периметру выполнено из колючей проволоки в 12 нитей, столбы ограждения выполнены из железнодорожных рельс, металлических труб высота столбов ограждения 2 м, состояние ограждения удовлетворительное. Периметр оборудован охранной сигнализацией «Орион», данные о результатах работы системы выведены на персональный компьютер начальника отделения. Объект оборудован системой видеонаблюдения «Тайфун» 16 видеокамер, 5 мониторов (один из них для управления системой).

Защита охраняемого объекта и прилегающей территории осуществятся двумя суточными постами. При охране используются служебные собаки. Численность караула 4 человека, из которых 1 начальник караула и 3 постовых. В темное время суток в целях надежной охраны объекта и периметра имеется уличное освещение.

Освещение моста и запретной зоны осуществляется с помощью светильников и прожекторов.

Комната хранения оружия стрелковой команды ст. Плавск, оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России. В КХО имеется два рубежа охранно-пожарной сигнализации (ОПС) выведенные на свой пост (начальник караула и его помощник) которые, на законных основаниях, обеспечивают круглосуточную вооруженную охрану оружейной комнаты. Дополнительно, с целью усиления охраны КХО, ОПС так же выведена на свой стационарный пост по охране объекта. В обязанности постового, так же входит контроль за вскрытием КХО и определен порядок его действий в случае несанкционированного срабатывания ОПС (вызов служб экстренной помощи и т.д.). На территории и в здании, где расположено КХО, установлен строгий пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения, исключающие доступ к ним посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжания, обслуживания и проведения контрольно-проверочных мероприятий.

Заявителем в материалы дела представлен акт на скрытые работы от 03.06.2010, согласно которому комиссия в составе начальника Тульского отряда ВО СП ФФГП ВО ЖДТ РФ на Московской ж. д. ФИО5, старшего инструктора Тульского отряда ВО СП ФФГП ВО ЖДТ РФ на Московской ж. д. ФИО6, начальника стрелковой команды ст. Плавск ФИО7, старшего инспектора по ЛРР ЛОВД на ст.Тула майора милиции ФИО8 провели осмотр выполненных работ по устройству комнаты для хранения оружия и патронов к нему (КХО) в стрелковой команде ст.Плавск, расположенной в здании по адресу: <...>, при этом установлено: Две наружные стены КХО бревенчатые, обшитые доской толщиной 20 мм, две внутренние стены КХО изготовлены из деревянного бруса, обшитого доской толщиной 20 мм и изнутри засыпаны шлаком, потолок изготовлен из доски толщиной 50 мм, элементы строения: стены по периметру и потолок, закрыты стальной решеткой, прутья которой имеют ширину в сечении 18 мм, а размер ячеек - не более 150x150 мм, пол капитальный, забетонирован, стальные решетки стен забетонированы в пол. С внутренней стороны в КХО стены оштукатурены, потолок заделан гипсокартонными плитами толщиной 10 мм.

Дверные проемы оборудованы сплошной стальной дверью толщиной 3 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем (уголком) толщиной стенок 5 мм и шириной полок (сторон) 50 мм. Для приема и выдачи оружия во входной двери КХО оборудовано окно с внутренней металлической дверцей размером 300?200 мм, толщиной 3 мм, запираемое изнутри на замок; решетчатой дверью из прутка диаметром 16 мм с размером ячеек не более 150?150 мм, который приварен по периметру стальным профилем толщиной стенок 5 мм и шириной полок (сторон) 50 мм и диагоналям прутком диаметром 16 мм; стальным коробом из профиля (уголка) с толщиной стенок 7 мм и шириной полок 100 мм.

Соответствие выполненных работ по технической укрепленности комнаты хранения оружия и патронов к нему в стрелковой команде ст. Плавск требованиям, предъявляемым Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 удостоверено старшим инспектором по ЛРР ЛОВД на ст. Тула.

Таким образом, комната хранения оружия соответствует требованиям пунктов 169.1, 169.3, 169.6 Инструкции № 288.

Подтверждением соответствия технической укрепленности КХО требованиям инструкции № 288 могут служить также акты проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов СК ст. Плавск от 20.12.2010, от 20.12.2011, от 16.10.2013, , от 22.12.2014, от 30.03.2015, 31.07.2017, согласно которым недостатки в хранении или размещении и использовании оружия и патронов не обнаружены.

Изъятие оружия и патронов производится в случаях, установленных федеральным законодательством (пункт 78 Правил оборота оружия).

В силу пункта 79 Правил оборота оружия оружие и патроны изымаются органами внутренних дел и другими уполномоченными на то федеральным законодательством органами.

В случае нарушения юридическими лицами установленных Законом об оружии и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации правил хранения оружия, органами внутренних дел производится изъятие оружия и патронов к нему (пункт 1 статьи 27 Закона об оружии).

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что действия Управления Росгвардии по Тульской области по изъятию у ФГП ВО ЖДТ России на Московской железной дороге оружия и патронов к нему, совершенные 22.02.2018, являются незаконными, ответчиком не представлено безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий хранения или учета оружия и патронов к нему.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, в рассматриваемом случае суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области возвратить оружие и патроны, изъятые у Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» удовлетворить.

Признать действия инспектора по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области ФИО1 по изъятию оружия и патронов к нему незаконными.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области возвратить оружие и патроны, изъятые у Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области в пользу Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н. А. Рыжикова