Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А40-306070/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-306070/19-93-2451
6 марта 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 6 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "Подольские огнеупоры" (108851, Москва город, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации 29.12.2008г.)

к МТУ Ростехнадзора (123056, Москва город, улица Красина, дом 27, корпус 1, , ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации 19.08.2011г.)

о признании незаконным решения от 23.09.2019 № 35299-А/4/4.1-14; действий, выразившихся в требованиях, изложенных в уведомлении от 02.09.2019 №32146-А/4/4.1-14

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 10.02.2019 №015/20 (диплом)

от ответчика – ФИО3 дов. от 25.06.2019 №665 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

АО "Подольские огнеупоры" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения МТУ Ростехнадзора от 23.09.2019 № 35299-А/4/4.1-14; действий, выразившихся в требованиях, изложенных в уведомлении от 02.09.2019 №32146-А/4/4.1-14.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что документы для переоформления лицензии были предоставлены в полном объеме, но лицензия не была переоформлена.

МТУ Ростехнадзора представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку документы должны быть представлены в соответствии с требованиями п. 8 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492 в отношении ОПО, на которых планируется выполнение работ по адресу: г. Москва, <...>

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, АО «Подольские огнеупоры» является организацией эксплуатирующий опасный производственный объект III класса опасности

В состав опасного производственного объекта (сети газопотребления, per. №А01-13516-0001) входят: наружный газопровод высокого давления, газорегуляторная установка, газовая часть газопотребляющего оборудования котлов, газовая часть газопотребляющего оборудования огневых калориферов.

АО «Подольские огнеупоры» не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушены требования, установленные приложением 1 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492, абз. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 18, 22 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» изменился перечень выполняемых работ.

Согласно ч. 6.1 ст. 22 Закона о лицензировании действующие до вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, применяемым к таким видам деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" изменилось наименование видов деятельности.

В настоящий момент лицензия № ВП-02-002867 от 28.01.2011 выданная ЗАО РХИ «Подольские огнеупоры» содержит наименование вида деятельности, не предусмотренного действующим законодательством.

Также изменилось наименование ЗАО РХИ «Подольские огнеупоры» на АО «Подольские огнеупоры» (запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, внесена в ЕГРЮЛ 04 октября 2017 года).

Кроме того, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанный в лицензии от 28 июня 2011 года № ВП-02-002867: <...> при доме № 24, не совпадает с адресами здания и земельного участка, находящегося в собственности АО «Подольские огнеупоры», указанных в Свидетельствах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 30.07.2013 (г. Москва, г. Щербинка, ул. Железнодорожная при доме 24, г. Москва, <...>).

МТУ Ростехнадзора рассмотрено заявление и приложенные к нему документы о предоставлении лицензии АО «Подольские огнеупоры» и дан ответ о возврате заявления и прилагаемых к нему документов в связи с необходимостью приведения заявления и документов дела в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -№ 99-ФЗ), а именно (от 23.03.2019 №35299-А/4/4.1-14):

- в нарушение ч. 3 ст. 18 № 99-ФЗ в заявление о переоформлении лицензии не указаны виды работ, а также адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности;

- в нарушение ч. 3 ст. 18 № 99-ФЗ в заявление о переоформлении лицензии указаны не все причины переоформления (не указано о переоформлении в связи с изменением наименования вида деятельности, в связи с исключением адреса места осуществления вида деятельности: <...>; Московская область, г. щербинка, Железнодорожная ул., при доме 24, в связи с добавлением нового адреса места осуществления вида деятельности: г. Москва, г. щербинка, Железнодорожная ул, д. 24);

- в нарушение ч. 8 ст. 18 Федерального закона в заявлении о переоформлении лицензии не указаны адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, по которым прекращена деятельность и дата, с которой фактически прекращена деятельность;

- в нарушение ч. 10 ст. 18 №99-ФЗ в заявление не указаны данные документа, подтверждающие факт внесения изменений в единый государственный реестр

юридических лиц (ГРН, присвоенный при изменении наименования юридического лица и дата, а также ГРН, присвоенный при изменении места нахождения юридического лица, и дата);

- в нарушение ч. 3 ст. 18 № 99-ФЗ не представлены реквизиты документов. Подтверждающих государственную оплату пошлин за переоформление лицензии в размере 750 рублей (в связи с изменением наименования вида деятельности) в УФК по г. Москве на лицевой счет МТУ Ростехнадзора, 750 рублей (в связи с исключением адреса места осуществления вида деятельности) и 3500 рублей (в связи с добавлением нового адреса осуществления вида деятельности).

Документы должны быть представлены в соответствии с требованиями п. 8 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492 в отношении ОПО, на которых планируется выполнение работ по адресу: г. Москва, <...>.

Также МТУ Ростехнадзора подробно разъяснено (ответ от 25.09.2019 №35616-А/4/4.1-14), что форма заявления о переоформлении лицензии приведена в приложении № 4 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 августа 2015 № 305.

АО «Подольские огнеупоры» представлена лицензия от 28 января 2011 №ВП-02-002867 на деятельность «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов».

В заявлении от 17 сентября 2019 исх. №08/205 о переоформлении лицензии АО «Подольские огнеупоры» просит переоформить указанную лицензию на осуществление следующего вида деятельности: «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», что относится виду деятельности, указанной в приложении к лицензии №ВП-02-002867, как «использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»

Вместе с тем, заявителем не указано никакой информации о виде деятельности, указанной в приложении к лицензии №ВП-02-002867, как «использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия»

Таким образом, решение МТУ Ростехнадзора от 23.09.2019 № 35299-А/4/4.1-14; действия, выразившиеся в требованиях, изложенных в уведомлении от 02.09.2019 №32146-А/4/4.1-14, является законными и соответствуют ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков