Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А40-230853/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

(в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ)

Дело № А40-230853/18-17-2563
г. Москва
29 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения изготовлена 23 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2018 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 190000, <...>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ «ПОЧТА РОССИИ» (адрес: 131000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 13.02.2003г.)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.08.2018 года № АП-78/24/2243

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-западному федеральному округу обратилось с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление или иные возражения по существу заявленных требований не представило.

Определением от 03.10.2018г. заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 23 ноября 2018 года судом в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой АО "СИСОФТ ДЕВЕЛОПМЕНТ" в удовлетворении заявленных требований отказано.

От заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Суд, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-западному федеральному округу было рассмотрено обращение ФИО1 (вх. № 03-64-4812/78 от 22.08.2018) о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 4 закона «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируются правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченными Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России) от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее по тексту - ПОУПС).

Согласно пп. «г» п. 4 и п. 5 лицензионных требований Лицензии № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, лицензиат обязан обеспечить пользователю услуг связи доставку (вручение) почтовых отправлений и оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченными Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Согласно пп. «а» и «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234, оператор почтовой связи обязан пересылать почтовые отправления в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Распоряжением ФГУП «Почта России» от 09.12.2013 № 70-р (далее Распоряжение) введены в действие контрольные сроки прохождения международных отправлений EMS в страны СНГ, Балтии и дальнего зарубежья.

Контрольный срок прохождения отправлений EMS из Санкт-Петербурга по международной сети указаны в приложении № 2 к Распоряжению (далее Распоряжение).

По информации и документам, представленным ФГУП «Почта России», 17.07.2018 EMS - отправление № EP046302740RU было принято от гр. ФИО1 в участке курьерской доставки (УКД) ОПС 190880, Санкт-Петербург, в страну назначения Францию (подтверждается адресным бланком, представленным заявителем).

В распоряжении указано, что Париж (Франция) является и столицей/местом международного почтового обмена страны назначения и максимальный контрольный срок прохождения вышеуказанного EMS -отправления из Санкт - Петербурга 190880 (место приема УКД) по международной сети до столицы/места международного почтового обмена составляет 5 дней и максимальный срок прохождения от столицы/места международного почтового обмена до адресата на территории страны 9 дней (итого максимальный срок прохождения EMS - отправления 14 дней).

Следовательно, EMS-отправление № EP046302740RU, принятое 17.07.2018 для отправки во Францию, должно было поступить в страну назначения и вручено адресату не позднее 31.07.2018 (не считая день приема).

По состоянию на 24.08.2018 EMS-отправление № EP046302740RU не вручено адресату.

Таким образом, оператор почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечил гр. ФИО1, являющейся пользователем EMS услуг (иных услуг), прохождение EMS - отправления № EP046302740RU по международной сети до адресата в установленные сроки и нарушил требования: п. 4 и 5 лицензионных требований Лицензии № 108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

По результатам рассмотрения обращения должностным лицом Управления Роскомнадзора по Северо-западному федеральному округу 28.08.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении в области связи № АП-78/7/2243 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) в отношении ФГУП «Почта России».

Протокол от 28.08.2018 г. составлен в присутствии уполномоченного представителя юридического лица - ФГУП «Почта России».

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными в соответствии с КоАП РФ.

Судом установлено, что на день принятия судебного решения срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Вменяемое предприятию правонарушение, исходя из его существа, согласно которому нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав конкретного потребителя, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителя.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, которые позволили бы применить ст. 2.9 КоАП РФ, суду не представлено.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

Таким образом, суд считает возможным установить ФГУП «Почта России» меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, установленного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 14.1, ст.ст. 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ «ПОЧТА РОССИИ» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель

Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу)

Лицевой счет

04731А20700

ИНН

7838302676

КПП

783801001

БАНК

Северо-Западное ГУ банка России г. Санкт-Петербург

БИК

044030001

СЧЕТ

40101810200000010001

ОКТМО

40303000

КБК

09611690020026000140

УИН

09600000000011854505

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Полякова А.Б.