Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А67-2973/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 2973/2018
г. Томск
12 июля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2018 г.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сенниковой И. Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Колпашевская тепловая компания» (636460, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; почтовый адрес: 636460, Томская область, г. Колпашево, микрорайон «Геолог», дом 11)

к муниципальному образованию «Колпашевское городское поселение» в лице администрации Колпашевского городского поселения (636460, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Колпашевская тепловая компания» (далее - заявитель, ООО «КТК») обратилось в Арбитражный суд Томской области к муниципальному образованию «Колпашевское городское поселение» в лице администрации Колпашевского городского поселения (далее – Администрация, ответчик) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ (т. 1, л.д. 108), о признании незаконным бездействия администрации по не рассмотрению заявки ООО «КТК» на присвоение ему статуса единой теплоснабжающей организации от 18.10.2017; обязании администрации Колпашевского сельского поселения присвоить ООО «КТК» статус единой теплоснабжающей организации в зоне действия его источников теплоснабжения в пределах границы системы теплоснабжения на территории Колпашевского городского поселения согласно утвержденной схемы теплоснабжения на основании поданной заявки (исх. № 532 от 18.10.2017).

Определением арбитражного суда от 26.06.2018 судебное заседание по делу отложено на 10.07.2018.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в арбитражный суд своих представителей не направили, возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не представили.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ судебное заседание проведение в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В заявлении, дополнительных пояснениях, возражениях на отзыв ответчика, ООО «КТК» указало, что заявка ООО «КТК» на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации от 18.10.2017 полностью соответствовала требованиям законодательства, она должна была быть рассмотрена администрацией и ООО «КТК» должен быть присвоен статус единой теплоснабжающей организации в границах зоны действия его тепловых источников.

Администрация в письменном отзыве на заявление, дополнении к отзыву просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что у Администрации имеются законные основания для отказа ООО «КТК» в присвоении статуса единой теплоснабжающей организации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявление ООО «КТК» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статей 198, 199 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что наличие вышеуказанных условий, при которых оспариваемое бездействие Администрации подлежит признанию незаконными, доказано, при этом исходит из следующего.

К бездействию органа местного самоуправления, которое может быть оспорено в судебном порядке, относится неисполнение органом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 808) статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Подача заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5 - 11 Правил № 808.

Для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности (пункт 5 Правил № 808).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 808 в случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подана 1 заявка от лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, то статус единой теплоснабжающей организации присваивается указанному лицу. В случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, уполномоченный орган присваивает статус единой теплоснабжающей организации в соответствии с пунктами 7 - 10 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, ООО «КТК» осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей в г. Колпашево и с. Тогур в пределах Колпашевского городского поселения с использованием газовых блочно-модульных котельных совокупной мощностью 81,6 МВт.

Постановлением Администрации Колпашевского городского поселения от 18.09.2015 № 927 с изменениями, внесенными постановлением от 14.04.2017 № 212 (актуализация схемы), утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «Колпашевское городское поселение» на период с 2014 года до 2029 года, в которой определены границы зоны действия источников теплоснабжения ООО «КТК» в пределах границы системы теплоснабжения, действующей на территории Колпашевского городского поселения.

18.10.2017 в газете «Советский Север» Администрацией было опубликовано сообщение с предложением теплоснабжающим организациям подать заявку на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации; прием документов – с 18.10.2017 по 18.11.2017 включительно.

18.10.2017 ООО «КТК» представило в Администрацию заявку на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (исх. № 532; вх № 3384/17 от 18.10.2017), указав, что владеет на праве собственности 14-ю газовыми источниками теплоснабжения установленной мощностью 70,176 Гкал/час (81,6 МВт), посредством которых осуществляется выработка тепловой энергии для целей отопления и горячего водоснабжения и транспортировка ее до потребителей по инженерным сетям, непосредственно присоединенным к указанным источникам теплоснабжения, протяженностью 50,3 км в двухтрубном исполнении на территории Колпашевского городского поселения, и приложив договоры купли-продажи имущества, копии бухгалтерской отчетности, лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (т. 1, л.д. 59-60).

При этом из материалов дела не следует, что заявление ООО «КТК» было рассмотрено Администрацией по существу в соответствии с процедурой, предусмотренной Постановлением № 808, и по нему было принято какое-то решение с уведомлением об этом заявителя. На момент обращения заявителя в арбитражный суд в марте 2018 г. и до настоящего времени статус единой теплоснабжающей организации ООО «КТК» не присвоен.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении Администрацией бездействия по не рассмотрению заявки ООО «КТК» от 18.10.2017 на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Изложенные в отзыве, дополнении к отзыву доводы Администрации не опровергают факт совершения оспариваемого бездействия в связи со следующим.

Так, в первоначальном отзыве Администрация указывала на поступление заявки также от МУП «Пламя», а также на отмену распоряжением Администрации Колпашевского городского поселения от 17.11.2017 № 430 конкурса по отбору теплоснабжающих организаций на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в связи с отказом Департаментом тарифного регулирования Томской области в актуализации схемы теплоснабжения по состоянию на 2016 г.

Арбитражный суд считает, что указанные обстоятельства никаким образом не препятствовали рассмотрению по существу заявления ООО «КТК» на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации и принятию соответствующего решения. Из положений Правил № 808 не следует, что для определения единой теплоснабжающей организации проводится конкурс, и что его можно отменить. Постановление Администрации Колпашевского городского поселения от 14.04.2017 № 212, которым была произведена актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования «Колпашевское городское поселение», несмотря на письмо Департамента тарифного регулирования Томской области, не отменялось, являлось и является до настоящего времени действующим (с учетом внесения изменений постановлением от 20.03.2018 № 169). Из заявки МУП «Пламя» не следует, что она подавалась в отношении зоны деятельности источников теплоснабжения ООО «КТК».

Далее Администрацией приводились доводы о низкой способности ООО «КТК» обеспечить бесперебойное теплоснабжение в связи с его финансовым состоянием, наличием задолженности перед ООО «Газпром межрегион Новосибирск» и бюджетом муниципального образования.

Однако, как верно указывает заявитель, указанные обстоятельства имеют значение, в случае если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, когда уполномоченный орган присваивает статус единой теплоснабжающей организации в соответствии с пунктами 7 - 10 настоящих Правил; или же для принятия решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации (пункт 13 Правил № 808).

В рассматриваемом случае Администрацией не доказано, что в отношении зоны деятельности источников теплоснабжения ООО «КТК» были поданы другие заявки (как указывалось выше, заявка МУП «Пламя» не является таковой), в связи с чем отсутствовали основания для применения критериев, установленных пунктом 7 Правил № 808 при конкуренции нескольких организаций. Основным условием для определения единой теплоснабжающей организации из числа организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения в отдельной системе, является наличие у уполномоченного органа документов, удостоверяющих законные основания владения источниками тепловой энергии, под которыми понимаются устройства, предназначенные для производства тепловой энергии. Только в случае, если для соответствующей системы теплоснабжения таких организаций будет несколько, следует учитывать финансовые, технические и иные возможности управления режимами теплоснабжения.

Также отклоняется судом довод Администрации, изложенный в дополнительном отзыве на заявление от 06.07.2018, о том, что было решено создать единую теплоснабжающую организацию на несколько систем теплоснабжения, поскольку из содержания объявления, опубликованного 18.10.2017, такое решение не следует.

В любом случае, ни одно из приведенных Администрацией обстоятельств не является подтверждением того, что ею были осуществлены действия по рассмотрению заявления ООО «КТК» от 18.10.2017 на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, установленном Правилами № 808, и принятое решение доведено до заявителя, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации.

Арбитражный суд также учитывает предыдущую переписку между ООО «КТК» и Администрацией (обращения заявителя от 13.07.2017, 16.08.2017, 03.10.2017, 04.10.2017), из которой усматривается нежелание Администрации присваивать статус единой теплоснабжающей организации именно ООО «КТК».

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации по не рассмотрению заявки ООО «КТК» от 18.10.2017 на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, следует признать незаконным, как не соответствующее требованиям действующего законодательства  и, безусловно, нарушающее права и законные интересы ООО «КТК» в сфере предпринимательской деятельности.

В порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявитель просит суд обязать Администрацию присвоить ООО «КТК» статус единой теплоснабжающей организации в зоне действия его источников теплоснабжения в пределах границы системы теплоснабжения на территории Колпашевского городского поселения согласно утвержденной схемы теплоснабжения на основании поданной заявки (исх. № 532 от 18.10.2017).

В то же время, по смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

По мнению суда, такой способ восстановления прав, как возложение на Администрацию обязанности присвоить ООО «КТК» статус единой теплоснабжающей организации на основании заявки от 18.10.2017 не соответствует характеру допущенного Администрацией нарушения, а именно: бездействия, выраженного в не рассмотрении заявления ООО «КТК» о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации.

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. Поэтому такому нарушению, как бездействие, соответствует иной способ восстановления нарушенных прав и законных интересов, а именно: возложение на Администрацию обязанности в установленный судом срок рассмотреть по существу заявление ООО «КТК» от 18.10.2017 № 532 и принять по нему решение в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат возмещению за счет Администрации, как стороны по делу, не в пользу которой принят судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Бездействие администрации Колпашевского городского поселения по не рассмотрению заявки общества с ограниченной ответственностью «Колпашевская тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.10.2017 на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, признать незаконным.

Обязать администрацию Колпашевского городского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Колпашевская тепловая компания» путем рассмотрения по существу заявления от 18.10.2017         № 532 и принятия по нему решения в соответствии с требованиями законодательства.

Взыскать с администрации Колпашевского городского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Колпашевская тепловая компания» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                       Сенникова И. Н.