Решение от 24 января 2020 г. по делу № А78-1404/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-1404/2019
г.Чита
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 24 января 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи М.И. Обуховой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику 1 – Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

ответчику 2 – Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании за счет средств казны Российской Федерации в пользу муниципального образования – городской округ «Город Чита» убытков в размере 28297,08 руб., с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 19.12.2019.

от ответчика 1 – ФИО3, представителя по доверенности от 06.11.2019;

от ответчика 2 – ФИО4, представителя по доверенности от 06.11.2019;

от третьего лица – ФИО5, представителя по доверенности от 14.01.2020.



Администрация городского округа «Город Чита» обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании за счет средств казны Российской Федерации в пользу муниципального образования – городской округ «Город Чита» убытков в размере 28297,08 руб.

Определением суда от 14.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Определением суда от 18.09.2019 Министерство природных ресурсов Забайкальского края привлечено в качестве соответчика по делу, исключено из состава третьих лиц.

Определением суда от 04.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края».

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал по доводам, изложенном в исковом заявлении и дополнительных пояснениях, просил иск удовлетворить (т. 1 л.д. 3-6, 55-57).

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении исковых требований отказать (т. 2 л.д. 82-83).

Представитель ответчика 2 иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать (т. 2 л.д.60-61).

Представитель третьего лица представила пояснение по существу спора (т2 л.д. 5-6).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления в целях соблюдения органами местного самоуправления обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов на территории городского округа «Город Чита» был выявлен земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:2256, который расположен на землях лесного фонда Российской Федерации, право собственности зарегистрировано за №75-75/001-75/001/022/2015-398/1 от 17.02.2015.

Согласно сведениям о характеристике объекта недвижимости земельный участок расположен по адресу: Забайкальский край, г. Чита, Читинское лесничество, Городское участковое лесничество, в составе лесных кварталов: часть квартала 14, площадью 153300+/-6851 кв.м.

Согласно выкипировке с публичной кадастровой карты участок расположен на территории лесного массива в районе 70км. от областной больницы восстановительного лечения и 50 м от федеральной автомобильной дороги «Амур» «Чита-Хабаровск».

На данном земельном участке образованна несанкционированная свалка бытовых отходов.

В целях ликвидации несанкционированных отходов на указанном участке администрацией Центрального административного района городского округа «Город Чита» был заключен муниципальный контракт №0191300011816000003-0168117-01 от 19.04.2016 с ОАО «Читинская специализированная внешнеэкономическая транспортная фирма» на общую сумму 574918,94 руб. В рамках данного контракта администрацией была подана заявка на уборку ТБО по 3 объектам, в том числе был организован сбор и вывоз ТБО 126 куб.м. с указанного участка.

За выполненные работы за счет средств бюджета городского округа была произведена оплата на общую сумму 85564,98 руб., что подтверждается платежным поручением №74750 от 21.07.2016.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 05.07.2016, сумма затрат на уборку ТБО на спорном участке составила 28297,08 руб.

Вывоз ТБО и сумма затрат подтверждены дефектным актом, справкой о стоимости выполненных работ, счет-фактурой №00000474 от 05.07.2016, актом выполненных работ от 05.07.2016.

Учитывая, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, истец считает, что несанкционированная свалка подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса за счет средств федерального бюджета.

Расходы, понесенные истцом по ликвидации несанкционированных отходов являются убытками истца, подлежащими удовлетворению ответчиками.

Суд, рассмотрев исковые требования, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков.

Согласного статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с указанными нормами права взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств и возмещение убытков возможно лишь при доказанности одновременного наличия факта нарушения обязательства, понесенных убытков и их размера, прямо причинно-следственной связи между нарушением обязательства и убытками, а также вины нарушавшего обязательства лица.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

На основании статьи 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

С учетом приведенных норм доказыванию подлежит факт определенных незаконных действий ответчика, наступление вреда и размер понесенных убытков, причинная связь между неправомерными действиями и наступившими последствиями, вина причинителя вреда.

При этом, причинно-следственная связь между фактом нарушения права и убытками в виде реального ущерба должна обладать следующими характеристиками: причина должна предшествовать следствию, причина должна являться необходимым и достаточным основанием наступления следствия.

Указанные обстоятельства в совокупности образуют состав правонарушения, являющийся основанием для применения ответственности в виде взыскания убытков. Отсутствие хотя бы одного из вышеназванных условий состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о взыскании убытков.

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждено, что в целях ликвидации несанкционированных отходов на земельном участке с кадастровым номером 75:32:000000:2256 администрацией Центрального административного района городского округа «Город Чита» был заключен муниципальный контракт №0191300011816000003-0168117-01 от 19.04.2016 с ОАО «Читинская специализированная внешнеэкономическая транспортная фирма» на общую сумму 574918,94 руб. В рамках данного контракта администрацией в том числе был организован сбор и вывоз ТБО 126 куб.м. с указанного участка.

Согласно акта осмотра от 15.11.2019, произведенного в ходе судебного разбирательства по делу, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:2256 расположен в 50 м от федеральной трассы «Амур «Чита-Хабаровск» и 70 метров от больницы восстановительного лечения (объект законсервирован).

Общие затраты на проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки составили 28297,08 руб.

В подтверждение фактов вывоза ТБО и суммы затрат представлены дефектный акт, справка о стоимости выполненных работ, счет-фактура №00000474 от 05.07.2016, акт выполненных работ от 05.07.2016, платежное поручение №74750 от 21.07.2016.

Ответчиками данные обстоятельства надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Данные расходы истец полагает своими убытками, которые подлежат возмещению ответчиками.

Правообладателем земельного участка согласно материалам дела является Российская Федерации. Данный земельный участок находится в составе лесных кварталов: часть квартала 14, площадью 153300+/-6851.

Согласно статьям 2, 9, 18, 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами, вопросы лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Федерации.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) (в редакции, действующей в спорный период) территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно статье 6 Федерального закона N 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статьей 8 Федерального закона N 89-ФЗ ( в редакции, действующей в спорный период) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений, районов, округов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичное полномочие органов местного самоуправления муниципального района закреплено и в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в том числе: земли населенных пунктов; земли лесного фонда.

В силу статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Статьей 1 ЛК РФ предусмотрено сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечение охраны и защиты лесов.

В силу пункта 1 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по организации использования лесов, их охраны (в том числе, осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Согласно части 3 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 60.2, статьи 60.3 ЛК РФ защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов. Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах. Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 (в редакции, действующей в спорный период), при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, установлен запрет засорения леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В силу пункта 12.18.1.6 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 503 (далее - Положение), министерство осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществляет меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение.

Согласно пункту 12.11.8 Положения (в редакции, действующей в спорный период) министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 13-П, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство строится на основе использования единообразного, не дифференцированного по видам муниципальных образований подхода к их определению, предполагающего принятие органами местного самоуправления мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности. Осуществление же охраны и защиты лесов, расположенных на землях находящегося в федеральной собственности лесного фонда, без каких-либо специальных оговорок в отношении расположения соответствующих лесных участков на территории муниципального образования того или иного вида закреплено за органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 4, 6 и 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации), исключая случаи, когда такие полномочия Российской Федерации в силу части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации не передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414, также предусматривают обеспечение проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий органами местного самоуправления лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований, а в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти либо органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в частности в отношении земель лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 3).

Нормы федерального законодательства не предполагали и не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

Исходя из норм законодательства, действующего в спорный период, поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, она подлежала ликвидации исполнительным органом государственной власти субъекта - Министерством природных ресурсов Забайкальского края в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса.

Однако, истец свои требования основывает на статье 15 ГК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

В соответствии с актом натурного технического обследования лесного участка от 08.08.2016 комиссией в составе участкового лесничего Городского участкового лесничества и мастера леса произведен осмотр и инструментальная съемка территории несанкционированного складирования бытовых отходов. Актом установлено, что свалка находится в квартале 14 выделе 5 Городского участкового лесничества Читинского лесничества вблизи микрорайона «Светлый» на площади 4,9га, представляет собой скопление бытовых отходов и мусора от жизнедеятельности населения (стеклянные банки и бутылки, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, одежда, пластиковые бутылки, строительные отходы и прочего бытового мусора), совокупный объем которых составляет 100 М3. (т. 2 л.д. 30-32).

Согласно пояснениям третьего лица (ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края) на основании обращения 27.09.2019 от Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» о принятии мер по ликвидации свалок твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 75:32:000000:2259, предназначенном для размещения объектов лесного фонда сотрудникам Читинского лесничества было поручено организовать рейдовое мероприятие по факту нарушения лесного законодательства в лесном массиве около мкр. Светлый и в лесном массиве по Чернышевской трассе.

Сотрудниками был осмотрен квартал 14 выдел 5 Городского участкового лесничества, где было установлено, что в данном квартале находится карьер, в который жители мкр. Светлый и дачный кооператив Гремячий лог и Садовод выбрасывают мусор. Отсутствует наличие мест для сбора мусора и контейнеры. Неоднократно по данной несанкционированной свалке проводились рейды, совещания с привлечением разного рода структур. Однако проблема остается открытой, места для сбора мусора не предусмотрены, мусор выбрасывается как в карьер, так и в лесной массив, прилегающий к данному карьеру.

В подтверждение данных обстоятельств третьим лицом представлены письмо от 27.09.2019, плановое (рейдовое) задание от 07.10.2019, отчет о проведении мероприятий по контролю в лесах от 09.10.2019, акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 08.10.2019, схема расположения несанкционированных свалок (т. 2 л.д. 5-21).

В соответствии с актом осмотра от 15.11.2019, произведенного в присутствии лиц, участвующих в деле, установлено, что на спорном земельном участке имеются бытовые отходы в небольшом количестве, территория ограждена ключей проволокой в целях недопущения транспортных средств с целью выброса отходов. Отходы носят бытовой характер.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ( в редакции, действующей в спорный период) к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов.

В силу статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» ( в редакции, действующей в спорный период) территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что несанкционированная свалка отходов бытового происхождения на спорном земельном участке образована от деятельности жителей, проживающих в близлежащих населенных пунктах. Следовательно, органом местного самоуправления не в должной мере организован процесс сбора и вывоза бытовых отходов на территории поселений, не организованы места для сбора отходов, не установлены контейнеры, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления своих полномочий и функций.

Убытки истца, составляющие расходы на ликвидацию несанкционированной свалки, возникли по вине самого истца, поскольку оно не надлежащим образом исполняет свои обязанности, предусмотренные законом (обратного в дело истцом не представлено), что повлекло возникновение несанкционированной свалки на спорном земельном участке и, как следствие, заключение муниципального контракта на ликвидацию данной свалки.

Таким образом, истцом не доказано наличие в совокупности всех обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 15 ГК РФ, необходимых для возложения на ответчиков гражданско-правовой ответственности за убытки, которые причинены истцу.

Кроме того, в соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 ГК РФ), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ).

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Согласно статье 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Министерство финансов Российской Федерации в данном случае не является главным распорядителем бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств по вопросам ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности.

Соответственно, возложение обязанности по возмещению расходов на Министерство финансов Российской Федерации является неправомерным.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья М.И. Обухова