Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А68-7194/2021

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-7194/2021


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 год

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2022 год

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Горизонт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 03.06.2021 № 247,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 28.06.2019, диплом,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 06.10.2021, диплом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК «Горизонт» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – Инспекция, ответчик) о признании недействительным предписания от 03.06.2021 № 247.

Одновременно ООО УК «Горизонт» было подано ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Тульской области 03.06.2021 № 247 до момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 15.07.2021 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Тульской области 03.06.2021 № 247 до момента вступления решения суда в законную силу.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд установил.

На основании распоряжения от 18.05.2021 № 645 Государственной жилищной инспекцией Тульской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Горизонт» с целью проверки информации о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, изложенных в заявлении гражданина от 06.04.2021 № 0-4507.

В ходе проверки Инспекция пришла к выводу о нарушении Обществом п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, а именно: не соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, что отражено в акте проверки от 03.06.2021 № 324.По результатам проверки Инспекция выдала ООО УК «Горизонт» предписание от 03.06.2021 № 247, обязав заявителя в срок до 01.08.2021 произвести перерасчет размера платы за содержания жилья за 2020 год собственнику <...> путем исключения из размера платы за содержание жилья стоимости работ за услугу «Работы по содержанию и ремонту оборудования и систем инженерно – технического обеспечения МКД» исходя из 1 кв.м. жилого помещения, а также не допускать нарушений сроков (до 01.12) утверждения плана работ на год на последующие периоды управления.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО УК «Горизонт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд считает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, исходя из следующего.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013г. №493).

Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, и требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленных данному органу полномочий, с соблюдением требований, предъявленных к процедуре проведения мероприятий по контролю (надзору).

Судом из материалов дела установлено, что на основании распоряжения от 18.05.2021 № 645 ответчиком была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Горизонт» с целью проверки информации о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, изложенных в заявлении гражданина от 06.04.2021 № 0-4507. В ходе проверки Инспекция пришла к выводу о нарушении Обществом п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, а именно: не соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, что отражено в акте проверки от 03.06.2021 № 324.

По результатам проверки Инспекция выдала ООО УК «Горизонт» предписание от 03.06.2021 № 247, обязав заявителя в срок до 01.08.2021 произвести перерасчет размера платы за содержания жилья за 2020 год собственнику <...> путем исключения из размера платы за содержание жилья стоимости работ за услугу «Работы по содержанию и ремонту оборудования и систем инженерно – технического обеспечения МКД» исходя из 1 кв.м. жилого помещения, а также не допускать нарушений сроков (до 01.12) утверждения плана работ на год на последующие периоды управления.

Согласно ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно реестру лицензий Тульской области, общество с ограниченной ответственностью УК «Горизонт» осуществляет управление многоквартирным домом № 8 по ул. Декабристов г. Тула с 01.12.2019.

Согласно ч. 1. ст. 161.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме.

В соответствии с ч. 6 ст. 161.1 ЖК РФ из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома.

В соответствии с пп.5 п.5 ст. 161.1 ЖК РФ, совет дома осуществляет контроль за выполнением работ и оказанием услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД.

В соответствии с п.4 ч.8 ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ председатель совета МКД имеет право подписывать акты приёмки оказанных услуг и выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД.

Согласно п. 11 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчет о выполнении договора управления за предыдущий год.

Также ч. 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (ред. от 13.09.2018) «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»)(далее- Правила № 416).

Подпунктом з) п. 4 Правил № 416 установлено, что обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе: предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом.

Также согласно пп. г) п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, управляющая организация обязана осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта, в том числе по результатам проведенных осмотров общего имущества в многоквартирном доме, и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. в) части 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.

В ходе проведения проверки Инспекцией в адрес ООО УК «Горизонт» было направлено уведомление № 479 от 18.05.2021 с просьбой предоставить следующие документы:

-акты выполненных работ по договору управления домом ул. Декабристов, д. 8 г. Тулы за период управления 2020, оформленных в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме»;

-документы, подтверждающие соблюдение требований пп. в) п. 4 Стандарта управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» - подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме;

-документы, подтверждающие исполнение работ по содержанию и ремонту МКД ул. Декабристов, д. 8 г. Тулы за период управления 2020, а именно: договоры подряда на выполнение работ с актами приемки, наряды-задания, если работы выполнялись организацией своими силами;

- подтверждение представления собственникам помещений в многоквартирном доме отчетов о выполнении договора управления, в сроки, установленные договором управления, а также размещение указанных отчетов в системе;

-доверенность законного полномочного представителя на право участия в проверке и подписания исполнительных документов (акты, предписания, протоколы);

-копия приказа о назначении на должность руководителя.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее- Правил № 290) утверждены правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 9 Правил № 290 сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Данная форма утверждена Приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме». Форма акта, утвержденная Приказом № 761/пр, не является рекомендуемой, следовательно ее соблюдение необходимо.

Протоколом общего собрания собственников помещений дома № 8 ул. Декабристов г. Тулы от 18.11.2019 принято решение об избрании совета дома, в свою очередь председатель совета не выбран.

Приложением № 3 к договору управления № 24-19 от 20.11.2019 определен порядок взаимодействия представителей собственников помещений и управляющей организации. В соответствии с п. 1.2 Приложения № 3 уполномоченными представителями являются:

-председатель совета дома;

-если председатель совета дома не выбран, или в его отсутствие — два члена совета дома;

-если совет дома не выбран — три любых собственника.

Из представленных в ходе проверки актов следует, что Акты за период с января по июнь 2020 подписаны ФИО4, за период с июля по декабрь 2020 подписаны ФИО5, в то время, как приложением № 3 к договору управления предусмотрено наличие подписи двух членов совета дома. Следовательно, акты выполненных работ по текущему содержанию общего имущества не соответствовали требованиям Приказа № 761/пр.

Вместе с тем, действующим жилищным законодательством оформление актов выполненных работ определено в качестве обязанностей управляющей организации, а сам акт выполненных работ является единственным надлежащим и допустимым доказательством оказания таких работ и (или) услуг; несоблюдение заявителем формы акта приемки оказанных услуг и выполненных работ ограничивает право собственников МКД на получение информации о стоимости выполненных работ (оказанных услуг) по содержанию общего имущества в МКД.

При анализе представленных актов выполненных работ Инспекцией было установлено, что вид работ - «Содержание и ремонт инженерных коммуникаций» ежемесячно выполняется на одну и ту же сумму — 10923,38 руб., следовательно, объем фактически выполненных работ заявителем в каждом месяце 2020 года идентичен. Однако, согласно представленным наряд-заданиям за 2020 год на выполнение работ «Содержание и ремонт инженерных коммуникаций» перечень фактически выполненных работ и их объем каждый месяц был разный и не мог составлять одинаковую стоимость. Документы, подтверждающие фактическое выполнение полного объема работ при указанной стоимости (10923,38 руб.), данные о которых отражены в актах выполненных работ ни в адрес ответчика, ни в адрес суда заявителем не представлены.

В соответствии с п. 6, п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы (далее - ответственные лица), обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими Правилами.

Таким образом, собственникам помещений МКД ежемесячно предоставлялись для оформления Акты выполненных работ с указанием о выполнении работ на сумму 10 923,38 рублей, при отсутствии документального подтверждения указанного объема и стоимости.

Учитывая вышеизложенное, доводы заявителя об отсутствии в его действиях нарушений вышеперечисленных требований жилищного законодательства, основаны на неверном понимании норм действующего законодательства.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требование ООО УК «Горизонт» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Тульской области № 247 от 03.06.2021 удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Обществу с ограниченной ответственностью УК «Горизонт» подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная по платежному поручению от 09.07.2021 № 776.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью УК «Горизонт» отказать.

Затраты по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. отнести на заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «УК «Родной дом» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 09.07.2021 № 776.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Тульской области № 247 от 03.06.2021, принятые определением Арбитражного суда Тульской области от 15.07.2021, с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В.Андреева