Решение от 31 августа 2021 г. по делу № А33-10744/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

31 августа 2021 года


Дело № А33-10744/2021

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена «24» августа 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «31» августа 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибтехно-Сервис» (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН <***> , ОГРН <***>)

об оспаривании решения,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.04.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом;

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.08.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибтехно-Сервис» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее - ответчик) о признании незаконным решения об отказе в выдаче заявителю разрешения на строительство «Объект предпринимательства» по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290104 с кадастровым номером 24:11:0290104:1042», от 19.03.2021 № 1544, об обязании выдать разрешение на строительство «Объект предпринимательства» по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290104 с кадастровым номером 24:11:0290104:1042» в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.05.2021 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.

Протокольным определением от 13.07.2021, в связи с необходимостью представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств и пояснений, судебное заседание отложено на 24.08.2021.

В судебное заседание 24.08.2021 явились представители заявителя и ответчика.

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, извещенная надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явилась, явку представителей не обеспечила. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

15 июня 2016 года между ООО «СибТехно-Сервис» и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером земельного участка: 24:11:0290104:1042, общей площадью 9000 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290104 с разрешенным видом использования-склады. В соответствии с договором аренды земельного участка Арендатор имеет право:

- использовать земельный участок в порядке, установленном настоящим Договором и действующим законодательством Российской Федерации;

- возводить производственные и иные строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В целях освоения предоставленного в аренду земельного участка заявителем были заключены Договор от 26.07.2016 №20.2400.5661.61 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, 21.03.2019 был подписан акт об осуществлении технологического присоединения. 29.05.2019 ООО «СибТехно-Сервис» с ПАО «Красноярсэнергосбыт» был заключен договор энергоснабжения между сторонами.

11 февраля 2020 года в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» Емельяновского района Красноярского края» было подано заявление на получение градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290104:1042, в подготовленном и.о. начальника отдела архитектуры ФИО5 25.02.2020 в п.2.2. указана информация об отнесении земельного участка к виду разрешенного использования ОД (общественно-деловая зона).

02 декабря 2020 года заявителем в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края» было подано заявление на выдачу разрешения на строительство «Объект предпринимательства» (вх. № 12537), 04.12.2020 заявителем был получен отказ № 8054 в связи с тем, что Емельяновским районным судом по ходатайству Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в рамках дела №2А-1708/19 вынесено определение о запрете МКУ «УправЗем» осуществлять действия по выдаче разрешений и уведомлений на земельные участки, расположенные на территории Дрокинской горы Солонцовского сельсовета Емельяновского района, т.к участок с кадастровым номером 24:11:0290104:1042 расположен на территории выявленного объекта культурного наследия.

08 февраля 2021 года заявителем повторно было подано заявление на получение разрешения на строительство (вх.№ 1147), но МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» отказало на том основании, что определение о запрете осуществлять действия по выдаче разрешений не снято.

15 марта 2021 года ООО «СибТехно-Сервис» было подано заявление на выдачу разрешения на строительство.

19 марта 2021 года за № 8544 и.о. начальником отдела архитектуры ФИО5 был выдан отказ в выдаче разрешения на строительство, в котором заявителю сообщено следующее.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства выдается согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии разработанной проектной документации на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, либо аренды. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

На основании ст. 41 Градостроительного кодекса РФ Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков. В свою очередь, согласно ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Дополнительно сообщено обществу что, приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 28.10.2019 №591 объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, достопримечательное место «Дрокинская гора», 06.01.1920, 12.06.1943, Красноярский край, Емельяновский район, как выявленный объект культурного наследия «Дрокинская гора», 06.01.1920, Красноярский край, Емельяновский район, гора Дрокинская, северные и восточные отроги от урочища Мысы до урочища Малый Тустуй по обеим берегам реки Кача (вид объекта -достопримечательное место, общая видовая принадлежность объекта - памятник истории) включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия.

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 30.10.2019 №592 утверждены границы территории выявленного объекта культурного наследия «Дрокинская гора», 06.01.1920, Красноярский край, Емельяновский район, гора Дрокинская, северные и восточные отроги от урочища Мыса до урочища Малый Тустуй по обеим берегам реки Кача. Данные приказы опубликованы на «Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края» (www.zakon.krskstate.ru). Согласно опубликованным координатам границ, участок с кадастровым номером 24:11:0290104:1042, расположен на территории объекта культурного наследия «Дрокинская гора».

В соответствии с п.4 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в случае, если содержание или использование объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия может привести к ухудшению состояния данного объекта культурного наследия и (или) предмета охраны данного объекта культурного наследия, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, устанавливаются следующие требования:

1) к видам хозяйственной деятельности с использованием объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия либо к видам хозяйственной деятельности, оказывающим воздействие на указанные объекты, в том числе ограничение хозяйственной деятельности;

2) к использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия при осуществлении хозяйственной деятельности, предусматривающие в том числе ограничение технических и иных параметров воздействия на объект культурного наследия;

3) к благоустройству в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

В оспариваемом отказе указано на необходимость, в целях выявленных требований, для подготовки заявленного документа, предоставления согласования Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.

Полагая, что отказ, изложенный в письме от 19.03.2021 исх.№ 8544 является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 указанного закона под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Таким образом, оспариваемое решение, изложенное в письме от 15.03.2021 № 2845, вынесено уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, в настоящем случае заявителем оспаривается отказ уполномоченного органа на выдачу разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

В силу части 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7 и 9 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, 15.03.2021 ООО «СибТехно-Сервис» обратилось в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Объекта предпринимательства по адресу: Красноярский край, Емельяновский р-н, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:02900104:1042».

Согласно пояснениям, ООО «СибТехно-Сервис» приложило к заявлению на получение разрешения на строительство следующие документы:

- Заявление о выдаче разрешения на строительство от ООО «СибТехно-Сервис» на имя И.о. Руководителя Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района ФИО6 (вх № 2845 от 15.03.2021);

- Правоустанавливающие документы на земельный участок;

- Свидетельство о государственной регистрации права 24-24/001-24/001/018/2016-3839/2, дата выдачи 02.03.2016 , земельный участок с кадастровым номером №24:11:0290104:1042, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290104, Копия первой страницы и страницы с пропиской паспорта собственника (земельного участка и ООО «СТС») ФИО4, Договор аренды земельного участка с кадастровым номером №24:11:0290104:1042 от 15.06.2016, заключенный между ФИО4 и ООО «СибТехно-Сервис», Доверенность, выданная ООО «СибТехно-Сервис» на имя ФИО1, Решение №1 ООО «СибТехно-Сервис» от 20.09.2013, Устав ООО «СибТехно-Сервис», Свидетельство о государственной регистрации юридического лица ООО «СибТехно-Сервис» серия 24 № 006237227 от 27.09.2013, Свидетельство серия 24 № 006237228 от 27.09.2013 о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения

- Градостроительный план земельного участка № 24837001-06067 на земельный участок с кадастровым номером №24:11:0290104:1042, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290104, дата выдачи 25.02.2020 года

- Результаты инженерных изысканий: Технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации, земельный участок с кадастровым номером №24:11:0290104:1042, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290104, № 04-2020/49-ИГИ, выполненный в 2020 году АО Красноярский трест инженерно-строительный изысканий КРАСНОЯРСКТИСИЗ, заказчик ООО «СибТехно-Сервис».

- Проектная документация ПЗ-18х40-2020-ПЗ «Объект предпринимательства» по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, Солонцовский сельсовет, земельный массив СПК «Солонцы», центральная часть кадастрового квартала 24:11:0290104, выполненная ООО «ЛСТК Красноярск» по заказу ООО «СибТехно-Сервис», состоящая из:

Раздел 1 «Пояснительная записка»

Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка»

Раздел 3 «Архитектурные решения»

Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения»

Раздел 6 «Проект организации строительства»

Раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов»

- Топографическая съемка земельного участка с кадастровым номером №24:11:0290104:1042

- Технические условия № 8000280021 для присоединения к электрическим сетям, приложение № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 26.07.2016 № 20.2400.5661.16, заключенного между ООО «СибТехно-Сервис» и Филиалом ПАО «МРСК Россети Сибири»-«Красноярскэнерго».

Из содержания оспариваемого отказа не усматривается наличие замечаний или несоответствий по представленным документам.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, также не следует, что представленный градостроительный план земельного участка не соответствует установленным требованиям. В правила землепользования и застройки какие-либо изменения не вносились.

Ссылки на основания для отказа, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в оспариваемом акте отсутствуют. В том числе отсутствует анализ представленного пакета документов на предмет его соответствия ограничениям, установленным земельным и иным законодательством Российской Федерации с учетом вида объекта культурного наследия.

Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ссылается на то, что приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 30.10.2019 № 592 утверждены границы территории выявленного объекта культурного наследия «Дрокинская гора», 06.01.1920, Красноярский край, Емельяновский район, гора Дрокинская, северные и восточные отроги от урочища Мыса до урочища Малый Тустуй по обеим берегам реки Кача. Данные приказы опубликованы на «Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края» (www.zakon.krskstate.ru). Согласно опубликованным координатам границ, участок с кадастровым номером 24:11:0290104:1042, расположен на территории объекта культурного наследия «Дрокинская гора».

С учетом изложенного ответчик в оспариваемом отказе указал на необходимость предоставления согласования Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.

Изучив доводы ответчика в данной части, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (часть 2 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ).

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях указанного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (ст. 3 Закона № 73-ФЗ).

Одним из видов объектов культурного наследия являются достопримечательные места.

Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места (абз. 4 ч. 5 ст. 3 Закона № 73-ФЗ).

Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 28 октября 2019 года № 591 «О включении объекта в Перечень выявленных объектов культурного наследия», включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, достопримечательное место «Дрокинская гора», 06.01.1920, 12.06.1943, Красноярский край, Емельяновский район, как выявленный объект культурного наследия «Дрокинская гора», 06.01.1920, Красноярский край, Емельяновский район, гора Дрокинская, северные и восточные отроги от урочища Мысы до урочища Малый Тустуй по обеим берегам реки Кача (вид объекта - достопримечательное место, общая видовая принадлежность объекта - памятник истории).

Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 20.10.2020 № 523 «О включении объекта в реестр» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленный объект культурного наследия - достопримечательное место «Дрокинская гора», 06.01.1920, Красноярский край, Емельяновский район, гора Дрокинская, северные и восточные отроги от урочища Мысы до урочища Малый Тустуй по обеим берегам реки Кача как объект культурного наследия регионального значения «Дрокинская гора», 06.01.1920, Красноярский край, Емельяновский район, гора Дрокинская, северные и восточные отроги от урочища Мысы до урочища Малый Тустуй по обоим берегам реки Кача (вид объекта - достопримечательное место, общая видовая принадлежность объекта - памятник истории).

Согласно п. 1 ст. 3.1 Закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с данной статьей.

Суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290104:1042 расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательное место «Дрокинская гора», 06.01.1920, Красноярский край, Емельяновский район, гора Дрокинская, северные и восточные отроги от урочища Мысы до урочища Малый Тустуй по обеим берегам реки Кача.

Вместе с тем часть 7 статьи 51 ГрК РФ не предусматривает требований представления документов о согласовании с органами охраны объектов культурного наследия.

Заявитель нормативно не обосновал требование о представлении согласования со службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в спорной ситуации.

Из оспариваемого ответа не ясно, что именно требует согласовать ответчик.

В силу части 10.1 статьи 51 ГрК РФ в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия.

Однако ответчик не указал в оспариваемом ответе и не представил доказательств, что строительство планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В своем отзыве ответчик отмечает, что Емельяновским районным судом в деле №2а-1708/2019 вынесено определение от 21.01.2019 о запрете совершения действий по выдаче разрешений на строительство или уведомлений на земельные участки, расположенные на территории Дрокинской горы Солонцовского сельсовета Емельяновского района.

Вместе с тем, в материалы дела представлено определение Емельяновского районного суда Красноярского края по делу от 17.02.2021 № 2а-39/2020, согласно которому меры предварительной защиты, принятые определением от 21.01.2019, отменены.

Отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия согласования Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края является необоснованным.

Оспариваемый акт также не мотивирован ссылками на положения статьи 51 ГрК РФ, предусматривающими соответствующие основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ, изложенный в письме от 19.03.2021 № 1544, не соответствует закону и подлежит признанию недействительным.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела, с учетом того, что суды не должны подменять административные органы в пределах их полномочий, суд приходит к выводу в качестве восстановительной меры необходимо обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сибтехно-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления (вх. от 15.03.2021 № 2845) о выдаче разрешения на строительство, с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении.

При обращении с рассматриваемым заявлением заявителем согласно платежному поручению от 21.04.2021 № 437 уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».

По подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено.

Излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению от 21.04.2021 № 437 в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме от 19.03.2021 № 1544.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН <***> , ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сибтехно-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления (вх. от 15.03.2021 № 2845) о выдаче разрешения на строительство, с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибтехно-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сибтехно-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 21.04.2021 № 437.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов