Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А66-16257/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16257/2021
г. Тверь
11 февраля 2022 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Весьегонский винзавод» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2009, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Весьегонский винзавод» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее – ответчик, Управление) в котором просит признать незаконным и отменить постановление №0101/011121/05565-3ю от 12.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренному статьей 14.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Определением суда от 01.12.2021 года исковое заявление принято к производству в упрощенном порядке.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 24.01.2022 судом принято решение в виде резолютивной части.

09.02.2022 от ответчика поступила апелляционная жалоба, что в силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ влечет для суда обязанность по изготовлению мотивированного решения.

Заявленные требования мотивированы недоказанностью административным органом вины в совершении обществом административного правонарушения.

Ответчик представил отзыв, материалы дела об административном правонарушении, против удовлетворения заявленных требований возражает.

Как следует из материалов дела, на основании письма врио начальника Управления разрешительной деятельности в сфере алкогольного рынка Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - Управление) от 13.09.2021 г. №15563/01-02 установлено, что у АО «Весьегонский винзавод» (ИНН <***>) (далее - Общество, Организация), в нарушение требований п. 5 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995№ 171-ФЗ), по истечение двух месяцев с момента аннулирования или прекращения лицензий, числится на остатках алкогольная продукция.

Согласно сведениям из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензии:

- серия РА № 003228, регистрационный номер 69ПВН0005253 от 11.03.2016 (переоформление лицензии от 02.08.2012 № 69ПВН0001012) на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (винные напитки с добавлением этилового спирта);

- серия РА № 003227, регистрационный номер 69ПВН0005252 от 11.03.2016 (переоформление лицензии от 02.08.2012 № 69ПВН0001013) на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (вина);

- серия РА № 003226, регистрационный номер 69ПВН0005251 от 11.03.2016 (переоформление лицензии от 02.08.2012 № 69ГГВН0001014) на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) выданные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка АО «Весьегонский винзавод» (ИНН <***>) прекратили действия по истечении срока действия лицензии 11.07.2021 г.

Согласно Акту снятия остатков и пломбирования оборудования № y1-a723/06 от 22.07.2021 г. установлено, что по адресу места осуществления деятельности: Россия, 171720, <...>, фактически находиться 434,301 дал. безводного спирта. Также установлен оборот (хранение) виноматериалов, находящихся в емкостях, указанных в протоколе об административном правонарушении № 0101/0111121/05565-1ю от 01.11.2021.

Согласно «Отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива/ввоза и ТТН) по 1 регистру на 15.09.2021 на 09:15 час.» на остатках АО «Весьегонский винзавод» (ИНН <***>) по адресу осуществления деятельности: Россия, 171720, <...> (согласно ЕГАИС) числится 50, 71950 тыс. дал алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе 134 320 единиц готовой алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе спирт «Люкс» 96,5% в объеме 1,26509 тыс.дал и виноматериал виноградный в объеме 3, 56956 тыс. дал и виноматериал столовый в объеме 2,49554 тыс. дал.

Управлением установлено нарушение Обществом п. 5 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Постановлением № 0101/011121/05565-3ю от 12.11.2021 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот -закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, лицензии выдаются на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пп. 1 п. 9 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, лицензионными требованиями являются требования, установленные в положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением федерального органа по контролю и надзору.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального закона.

Согласно «Отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива/ввоза и ТТН) по 1 регистру на 15.09.2021 на 09:15 час.» на остатках АО «Весьегонский винзавод» (ИНН <***>) по адресу осуществления деятельности: Россия, 171720, <...> (согласно ЕГАИС) числится 50, 71950 тыс. дал алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе 134 320 единиц готовой алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе спирт «Люкс» 96,5% в объеме 1,26509 тыс.дал и виноматериал виноградный в объеме 3, 56956 тыс. дал и виноматериал столовый в объеме 2,49554 тыс. дал.

16.09.2021 г. сотрудниками Управления осуществлен выезд по месту осуществления деятельности АО «Весьегонский винзавод» (ИНН <***>) по адресу: Россия, 171720, <...>, согласно данным ЕГАИС и сводному реестру лицензий.

В связи с не терпящими отлагательства обстоятельствами, руководствуясь статьями 27.1, 27.8, 28.3, 28.7 КоАП РФ, 16.09.2021 г., в присутствии законного представителя АО «Весьегонский винзавод» (ИНН <***>), в отсутствии понятых, с применением видеосъемки, произведен осмотр помещений, территории и находящихся там вещей, и документов, расположенных по адресу: Россия, 171720, <...>.

В ходе осмотра установлено следующее.

Спиртоприемное отделение расположено в отдельном изолированном здании. Для приемки и отпуска спирта и спиртопродуктов в производство в спиртоприемном установлены технические мерники зав. №№ 9, 365, 1,3.

В ходе проведения снятия остатков было выявлено расхождение между: фактическим остатком (остаток составляет - 434,301 дал. безводного спирта); по данным бухгалтерского учета (остаток составляет - 434,301 дал. безводного спирта); по данным ЕГАИС (остаток составляет -1 265.09 дал. безводного спирта). Расхождение составило: 830,789 дал. безводного спирта.

Материалами дела подтверждается, что 16.09.2021 Общество по адресу: Россия, 171720, <...> допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, а именно нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ.

Данный факт подтверждается материалами дела.

Наличие в действиях общества события вменяемого ему правонарушения (нарушение порядка учета алкогольной продукции) подтверждается материалами административного дела и не опровергнуто заявителем.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на него как профессионального участника рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей.

Суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности исходя из следующего.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Правонарушение, предусмотренное ст. 14.19 КоАП РФ, посягает на установленный законом порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», отнеся алкогольную продукцию к объектам, ограниченно оборотоспособным, определил специальные условия, связанные с ее производством и оборотом.

Правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае исключается, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ (возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей).

При этом Управлением были применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 75 000 руб.

Обстоятельств, исключающих вину общества, судом не установлено.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден.

Постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Акционерного общества «Весьегонский винзавод» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу №0101/011121/05565-3ю от 12.11.2021 – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев