Решение от 15 января 2026 г. АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-43060/2025
16 января 2026 года
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 16 января 2026 года.

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2026 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ПАО «Совкомбанк» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №125 от 30.12.2025 года, диплом;

от лица, привлекаемого к ответственности и третьего лица: не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

По результатам административного расследования 04.12.2025 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.09.2024 по делу №А07-26644/2024 ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Недобросовестное исполнение обязанностей арбитражного управляющего, выражающееся в затягивании процедуры реализации имущества гражданина, бездействии по исполнению полномочий финансового управляющего, ненадлежащем анализе финансового состояния должника, нарушениях при реализации конкурсной массы, не достижении цели процедуры банкротства.

Реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов и освобождения гражданина от долгов (ст.2 Закона о банкротстве).

Согласно п.2 ст.213.24 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев.

Отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона (п.1 ст.213.1 Закона о банкротстве).

Согласно п.8 ст.213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан: принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом (ст.70, п.1 ст.213.1 Закона о банкротстве).

Все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного п.3 настоящей статьи (п.1 ст.213.25 Закона о банкротстве).

В течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения проект положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона (п.1 ст.213.26 Закона о банкротстве).

Согласно п.4 ст.213.26 Закона о банкротстве продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном пунктами 4, 5, 8 - 19 ст.110 и п.3 ст.111 настоящего Федерального закона, с учетом положений ст.138 настоящего Федерального закона с особенностями, установленными настоящим пунктом.

Начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества.

После завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов (п.1 ст.213.28 Закона о банкротстве).

В соответствии с п.2 ст.20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан, в том числе анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Правила проведения финансового анализа утверждены постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 № 3673.

Согласно п.1 Правил настоящие правила определяют принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении. Документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

При проведении финансового анализа арбитражный управляющий анализирует финансовое состояние должника на дату проведения анализа, его финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность, положение на товарных и иных рынках. Документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Согласно пунктов 2-5 Правил в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются, в том числе коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета, согласно приложению №1, рассчитанные поквартально не менее чем за 2-летний период, предшествующий возбуждению производства по делу о несостоятельности (банкротстве), а также за период проведения процедур банкротства в отношении должника, и динамика их изменения.

Согласно п.5 Правил при проведении финансового анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, в соответствии с которыми: в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются все данные, необходимые для оценки его платежеспособности; в ходе финансового анализа используются документально подтвержденные данные; все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах.

Согласно п.6 Правил в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются следующие коэффициенты финансово-хозяйственной деятельности должника и показатели, используемые для их расчета, согласно приложению №1, рассчитанные поквартально не менее чем за 2-летний период, предшествующий возбуждению производства по делу о несостоятельности (банкротстве), а также за период проведения процедур банкротства в отношении должника, и динамика их изменения; причины утраты платежеспособности с учетом динамики изменения коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности; результаты анализа хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках с учетом требований согласно приложению №2; результаты анализа активов и пассивов должника с учетом требований согласно приложению №3; результаты анализа возможности безубыточной деятельности должника с учетом требований согласно приложению №4; вывод о возможности (невозможности) восстановления платежеспособности должника; вывод о целесообразности введения соответствующей процедуры банкротства.

Согласно п.1 Приложения №1 при для расчета коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности должника используются, в том числе следующие основные показатели:

а) совокупные активы (пассивы) - баланс (валюта баланса) активов (пассивов);

г) долгосрочная дебиторская задолженность - дебиторская задолженность, платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев после отчетной даты;

д) ликвидные активы - сумма стоимости наиболее ликвидных оборотных активов, краткосрочной дебиторской задолженности, прочих оборотных активов;

е) наиболее ликвидные оборотные активы - денежные средства, краткосрочные финансовые вложения (без стоимости собственных акций, выкупленных у акционеров);

ж) краткосрочная дебиторская задолженность - сумма стоимости отгруженных товаров, дебиторская задолженность, платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев после отчетной даты (без задолженности участников (учредителей) по взносам в уставный капитал);

з) потенциальные оборотные активы к возврату - списанная в убыток сумма дебиторской задолженности и сумма выданных гарантий и поручительств;

и) собственные средства - сумма капитала и резервов, доходов будущих периодов, резервов предстоящих расходов за вычетом капитальных затрат по арендованному имуществу, задолженности акционеров (участников) по взносам в уставный капитал и стоимости собственных акций, выкупленных у акционеров.

В соответствии с п.1 Приложения№3 арбитражный управляющий проводит анализ активов (имущества и имущественных прав) и пассивов (обязательств) должника, результаты которого указываются в документах, содержащих анализ финансового состояния должника.

Согласно п.2 Приложения №3 Правил анализ активов проводится в целях оценки эффективности их использования, выявления внутрихозяйственных резервов обеспечения восстановления платежеспособности, оценки ликвидности активов, степени их участия в хозяйственном обороте, выявления имущества и имущественных прав, приобретенных на заведомо невыгодных условиях, оценки возможности возврата отчужденного имущества, внесенного в качестве финансовых вложений.

Согласно п.15 Приложения №3 Правил по результатам анализа прочих внеоборотных и оборотных активов в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, дополнительно к сведениям, предусмотренным п. 5 Приложения №3 Правил, указывается эффективность их использования и возможность реализации.

Согласно п.5 названного Приложения №3 по результатам анализа всех групп активов в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, постатейно указываются поквартальные изменения их состава (приобретение, выбытие, списание, создание) и балансовой стоимости в течение не менее чем 2-летнего периода, предшествовавшего возбуждению производства по делу о банкротстве, и периода проведения в отношении должника процедур банкротства и их доля в совокупных активах на соответствующие отчетные даты.

Денежные средства или денежные эквиваленты относятся к оборотным активам в соответствии с пп. д п. 14 Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 4/2023 "Бухгалтерская (финансовая) отчетность", утвержденного Приказом Минфина России от 04.10.2023 №157н.

Процедура банкротства ФИО3 длится более 1 года и 2 месяцев. Производство по делу о банкротстве возбуждено 19.08.2024.

Арбитражным управляющим ФИО1 26.09.2024 в ЕФРСБ опубликовано сообщение №15477414 о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина ФИО3

Сотрудником Управления произведено ознакомление с материалами дела №А07-26644/2024, в ходе которого установлено следующее.

Согласно заявлению должника о признании его несостоятельным (банкротом) ФИО3 в браке не состоит, ранее должник состоял в браке с ФИО4, брак расторгнут 02.08.2024г.

Арбитражным управляющим ФИО1 представлены следующие ответы из регистрирующих органов в отношении имущества должника, совместно нажитого имущества должника:

- ответ Минтранса России в отношении должника, бывшего супруга должника от 27.09.2024;

- ответ ГК РБ по гостехнадзору в отношении должника, бывшего супруга должника от 29.10.2024;

- ответ ГИМС ГУ МЧС России по РБ в отношении должника, бывшего супруга должника от 01.10.2024;

- выписка из ГИБДД от 12.10.2024 в отношении должника, бывшего супруга должника;

- ответ Управления Росгвардии по РБ от 08.11.2024 в отношении должника;

- выписка из ЕГРН по объектам недвижимости от 06.11.2024 в отношении должника, бывшего супруга должника.

Арбитражным управляющим ФИО1 доказательства принятия мер по истребованию документов у должника в Управление в случае не передачи не представлены, в картотеке дела ходатайства об истребовании документов отсутствуют.

Иные ответы (в том числе ответ Росгвардии в отношении бывшего супруга должника) в части денежных средств, счетов, ценных бумаг должника, совместно нажитого имущества должника отсутствуют, в ходе административного расследования арбитражным управляющим ФИО1 в ответ на требование Управления доказательства выявления имущества должника, направления запросов в регистрирующие органы (истребования сведений из регистрирующих органов в судебном порядке в случае не представления либо отказа), полученные ответы из регистрирующих органов не представлены.

В материалах дела №А07-26644/2024 документы от арбитражного управляющего ФИО1, в том числе опись имущества гражданина, анализ финансового состояния должника, доказательства принятия мер по выявлению, принятию мер по сохранности с даты утверждения финансового управляющего в процедуре ФИО3 отсутствуют.

Проведение анализа финансового состояния гражданина, проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства являются ключевыми обязанностями арбитражного управляющего в деле о банкротстве.

Кроме этого, указанные действия являются одними из первостепенных мероприятий процедуры банкротства, так как от обстоятельств и выводов, установленных, сделанных в результате этой работы, зависит дальнейших ход всей процедуры банкротства (анализируются действия (бездействие) должника, повлекшие неспособность рассчитаться с кредиторами, выявляются подозрительные сделки, сделки по выводу имущества и т.д.).

Учитывая, что срок процедуры банкротства реализации имущества гражданина имеет определенные временные рамки (шесть месяцев), предполагается, что финансовый анализ и выявление признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должны быть проведены в разумные сроки, позволяющий арбитражному управляющему провести иные мероприятия в достижение целей процедуры реализации имущества гражданина, что отвечает требованиям ст.20.3 Закона о банкротстве, устанавливающий, что арбитражный управляющий должен действовать разумно и добросовестно.

Таким образом, финансовый анализ и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства не могут быть представлены в конце процедуры и, тем более, по истечении данного срока.

В силу положений п.5 Приложения №3 Правил исследуемый период, подлежащий анализу, является с 19.08.2022 по 04.12.2025.

Финансовым управляющим ФИО1 в нарушение положений п.2, п.4 ст.20.3, п.8 ст.213.9, п.1 ст.213.25 Закона о банкротстве, п.5, п.6 Правил, п.1 Приложения №1 Правил, п.1, п.5 Приложения №3 Правил не проведен анализ активов должника, не проанализированы активы в виде денежных средств и движения на счетах за период с 19.08.2022 по 04.12.2025.

Согласно ответу ФНС от 20.06.2024, представленного должником в арбитражный суд, в период с 2022 по состоянию на 20.06.2024 у должника открыты 22 счета в 10 кредитных учреждениях (АО «Тинькофф Банк» - 1 счет, АО «Российский Сельскохозяйственный банк» - 1 счет, ПАО «МТС-Банк» – 5 счета, АО «Почта Банк» - 1 счет, ПАО «Сбербанк» - 2 счета, ПАО «Уралсиб» - 1 счет, АКБ «Абсолют Банк» - 1 счет, ПАО «Совкомбанк» - 6 счетов, АО «АЛЬФА-БАНК» - 3 счета, ООО РНКО «Платежный центр» - 1 счет), из них 4 счета закрыты в анализируемый период.

Анализ финансового состояния должника от 18.12.2024 в нарушение п.2, п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, п.1 Приложения №1, п.5 Приложения №3 Правил не содержит сведений об активах в полном объеме по следующим позициям: совокупные активы, анализ движения денежных средств по всем счетам должника за 2-летний период, предшествующий возбуждению производства по делу о несостоятельности (банкротстве), а также за период проведения процедуры реализации имущества гражданина.

В нарушение положений п.6 Правил причины утраты платёжеспособности должника с учетом динамики изменения коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности, анализ активов и пассивов не проанализированы в период с 19.08.2022 по 04.12.2025.

Анализ финансового состояния должника от 18.12.2024 не содержит анализ активов должника, информацию по анализу движения денежных средств на вышеуказанных счетах должника, причин утраты платёжеспособности должника в нарушение положений п.2, п.4 ст.20.3, п.8 ст.213.9, п.1 ст.213.25 Закона о банкротстве, п.5, п.6 Правил, п.1 Приложения №1, п.1, п.5 Приложения №3 Правил.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 не проведен анализ финансового состояния должника в части активов за 2-летний период, предшествовавший возбуждению производства по делу о банкротстве, а также за период процедуры банкротства, движения денежных средств на счетах должника, причин утраты платёжеспособности должника, что свидетельствует о затягивании процедуры банкротства и неисполнении обязанностей финансового управляющего, установленных ст.2, п.2, п.4 ст.20.3, п.8 ст.213.9, п.2 ст.213.24 Закона о банкротстве, п.5, п.6 Правил, п.1 Приложения №1 Правил, п.1, п.2, п.5 Приложения №3 Правил.

В арбитражный суд к судебным заседаниям финансовым управляющим ФИО1 в силу п.1 ст.213.28 Закона о банкротстве за 14 месяцев реализации полномочий финансового управляющего документы от арбитражного управляющего, кроме уведомления о публикации сообщения в газете «Коммерсантъ», не поступали.

Исходя из описи имущества должника, представленной в арбитражный суд, в собственности должника имеется следующее имущество: квартира (долевая собственность) по адресу: <...> (соглашение о разделе общего имущества); автомобиль KIAJD (CEED) (залогодержатель – ПАО «Совкомбанк»).

Опись имущества должника оформлена финансовым управляющим ФИО1 18.12.2024, в конкурсную массу включено транспортное средство KIA CEED VIN XWEHN512BD0007387.

Положение о порядке, сроках и условиях продажи предмета залога4 утверждено конкурсным кредитором ПАО «Совкомбанк», сообщение в ЕФРСБ №16239655 от 03.12.2024.

28.12.2024 финансовым управляющим ФИО1 в ЕФРСБ включено сообщение о проведении 17.02.2025 торгов автомобиля KIA CEED в форме аукциона (сообщение №16446397), торги признаны несостоявшимися (сообщение №17051788 от 17.02.2025).

17.02.2025 финансовым управляющим ФИО1 в ЕФРСБ включено сообщение о проведении 28.03.2025 торгов автомобиля KIA CEED в форме аукциона (сообщение №17051878), торги признаны несостоявшимися (сообщение №17534682 от 31.03.2025).

05.05.2025 (по истечении более 1 месяца с даты подведения итогов по повторным аукционам) финансовым управляющим ФИО1 в ЕФРСБ включено сообщение о проведении торгов автомобиля KIA CEED в форме публичного предложения с периодом приема заявок с 12.05.2025 по 30.07.2025 (сообщение №17957265), торги признаны несостоявшимися (сообщение №18943504 от 31.07.2025).

Согласно п.10.1 Положения в разумные сроки после признания торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения несостоявшимися финансовый управляющий письменно (заказным письмом с уведомлением по адресу: 156000, <...>, а также дополнительно по адресу электронной почты, указанному п.4.1 Положения, уведомляет залогового кредитора о признании торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения несостоявшимися и о наличии у него права оставить предмет залога за собой).

В ходе административного расследования финансовым управляющим ФИО1 представлена переписка с залоговым кредитором, исходя из которой установлено следующее.

Только 28.08.2025 (по истечении более 29 дней с даты подведения итогов торгов) на адрес электронной почты финансовым управляющим ФИО1 направлено уведомление о признании торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения несостоявшимися и о наличии права оставить предмет залога за собой.

Доказательства направления указанного уведомления почтовым адресом в силу п.10.1 Положения в ходе административного расследования не представлены.

28.10.2025 финансовым управляющим ФИО1 в адрес кредиторов повторно направлено предложение принять нереализованное имущество должника в счет погашения требований.

Вместе с тем, 25.09.2025 залоговым кредитором на адрес электронной почты арбитражного управляющего по причине принятия решения о не оставлении за собой не реализованного имущества направлено новое положение по реализации залогового имущества. Данное положение направлено, в том числе по адресу для корреспонденции, письмо вручено 13.10.2025, что подтверждается обращением ПАО «Совкомбанк», списком почтовых отправлений, приложенными документами.

Только 26.11.2025 (по истечении более 1,5 месяца с даты получения от залогового кредитора письма с новым Положением, после возбуждения Управлением административного производства) финансовым управляющим ФИО1 в ЕФСРБ размещено сообщение о проведении торгов в форме публичного предложения с периодом приема заявок с 01.12.2025 по 16.02.2026.

В условиях отсутствия иного имущества в конкурсной массе финансовым управляющим ФИО1 в период реализации полномочий финансового управляющего в деле о банкротстве ФИО3 – 14 месяцев, затянуты мероприятия по реализации единственного актива должника – залогового имущества, с учетом сроков и целей процедуры реализации имущества гражданина финансовым управляющим ненадлежаще приняты меры по выявлению и формированию конкурсной массы, не достигнуты цели процедуры банкротства, ненадлежаще проведен анализ финансового состояния должника, что свидетельствует о бездействии по реализации полномочий финансового управляющего и неисполнении обязанностей финансового управляющего, установленных ст.2, п.2, п.4 ст.20.3, п.8 ст.213.9, п.2 ст.213.24, ст.213.25, ст.213.26, п.1 ст.213.28 Закона о банкротстве, п.5, п.6 Правил, п.1 Приложения №1 Правил, п.1, п.2, п.5 Приложения №3 Правил.

Период совершения правонарушения с учетом ст.4.5 КоАП РФ: с 04.12.2022 по 04.12.2025.

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г.Уфа.

Протокол об административном правонарушении от 04.12.2025 №01820225 составлен в отношении арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Орск Оренбургская область, паспорт 8023 №666635, выдан 07.03.2023 МВД РФ по Республике Башкортостан, зарегистрированной по адресу: Республика Башкортостан, <...>, ИНН <***>, СНИЛС <***>).

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с заявленными требованиями в вину арбитражному управляющему вменяются следующие административные правонарушения:

- затягивание процедуры реализации имущества гражданина, бездействие по исполнению полномочий финансового управляющего, ненадлежащий анализ финансового состояния должника, нарушения при реализации конкурсной массы, не достижение цели процедуры банкротства.

Данные правонарушения являются существенным по своему характеру ввиду неисполнения основных, ключевых обязанностей.

Как следует из Постановлений Конституционного Суда РФ от 22.07.2002 №14-П и от 19.12.2005 №12-П в силу различных, зачастую противоположных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, законодатель должен гарантировать баланс их прав и законных интересов, что, собственно, и является публично-правовой целью института банкротства. Достижение этой публично-правовой цели призван обеспечивать арбитражный управляющий.

Исходя из смысла правового статуса арбитражного управляющего, определенного в ст.20.3 Федерального закона при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий является лицом публичным, должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, достигая целей погашения требований кредиторов и оздоровления предприятий в максимально короткие сроки.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 03.07.2014 №1552-О «особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения (Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 №12-П; Определение от 01.11.2012 №2047-О).

Таким образом, законодатель, устанавливая особый правовой статус арбитражного управляющего, предъявляет особые, повышенные требования к кандидатурам арбитражных управляющих.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность отсутствуют.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность:

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2025 по делу №А75-17463/2025 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.10.2025 по делу №А07-13110/2025 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 11.11.2025 по делу №А24-4033/2025 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ арбитражный управляющий подлежит привлечению к административной ответственности за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве)), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 18.03.2022 по делу №А47-15100/2021 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Вступил в законную силу 04.04.2022. Период повторности с 04.04.2022 по 04.04.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.05.2022 по делу №А07-35988/2021, оставленным в силе постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022, арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев. Вступил в законную силу 15.09.2022.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.07.2022 по делу №А76-45838/2021 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Вступил в законную силу 22.07.2022. Период повторности с 22.07.2022 по 22.07.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.05.2022 по делу №А07-2296/2022, оставленным в силе постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 23.09.2022, арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев. Вступил в законную силу 23.09.2022. Период повторности с 23.09.2022 по 23.10.2022.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.10.2022 по делу №А07-21483/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев. Вступил в законную силу 11.11.2022. Период повторности с 11.11.2022 по 11.11.2023.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 27.11.2022 по делу №А50-23578/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 26 000 рублей. Вступил в законную силу 12.12.2022. Период повторности с 12.12.2022 по 12.12.2023.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16.03.2023 по делу №А50-2163/2023 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев. Вступил в законную силу 31.10.2023. Период повторности с 31.10.2023 по 31.10.2024.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.08.2025 по делу №А07-13622/2025, оставленным в силе Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 27.11.2025, арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения. Вступил в законную силу 27.11.2025. Период повторности с 27.11.2025 по 27.11.2026.

Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, и отсутствие хотя бы одной из этих составляющих исключает наличие правонарушения.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве граждан.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в повторных, противоправных, виновных бездействиях арбитражного управляющего ФИО1 при осуществлении гражданина-банкрота ФИО3, которые нарушают установленные Законом о банкротстве требования к процедуре банкротства и свидетельствуют о неисполнении возложенных на арбитражного управляющего обязанностей.

Бездействие арбитражного управляющего гражданина-банкрота ФИО3 – ФИО1 свидетельствуют о повторном ненадлежащем исполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий ФИО1, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал (должен был осознавать) противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

Следовательно, в действиях арбитражного управляющего гражданина-банкрота ФИО3 – ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, поэтому в силу статьи 2.2 КоАП РФ суд считает установленной вину ФИО1 в совершении правонарушения.

При этом вина арбитражного управляющего в данном случае выражается в том, что она при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могла выявить нарушения законодательства о банкротстве, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделала этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для арбитражного управляющего препятствиями.

Неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.13 КоАП РФ; повторное неисполнение указанных обязанностей - состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Таким образом, ФИО1, осуществляя деятельность в качестве арбитражного управляющего, ненадлежащим образом исполняет вмененные ему обязанности, то есть не выполнила правила, применяемые в период банкротства, совершила тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Доводы арбитражного управляющего, указанные в возражении на заявление о привлечении к административной ответственности относительно правил проведения финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 №367 не подлежат обязательному применению необоснованны ввиду следующего.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.12.2025 №01820225 в вину арбитражному управляющему ФИО1 вменяется нарушение п.2, п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», п.2 Приложения №3 к Правилам проведения финансового анализа утверждены постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 №367, а именно факт не проведения анализа активов - движения денежных средств на 22 счетах должника в исследуемый период, причины утраты платежеспособности, предшествующий возбуждению производства по делу о банкротстве, а также за период проведения процедур банкротства в отношении должника.

В этой связи доводы арбитражного управляющего о том, что физическое лицо не ведет бухгалтерскую отчетность, что препятствует анализу коэффициентов финансово-хозяйственной деятельности не имеет правового значения.

При наличии ответа ФНС от 20.06.2024, находящемуся в распоряжении финансового управляющего ФИО1, о том, что у должника в период с 2022 по 2024 годы открыто 22 счета в 10 кредитных учреждениях, анализ финансового состояния должника от 18.12.2024 не содержат информацию по анализу движения денежных средств на данных счетах должника.

Вышеизложенные нарушения свидетельствуют о предоставлении арбитражным управляющим неполных и некорректных данных о деятельности должника, что повлекло недостоверное отражение данных в финансовом анализе финансового управляющего.

Последнее, в свою очередь, нарушает права конкурсных кредиторов на полную и достоверную информацию о финансовом состоянии должника, совершенных сделках.

Ненадлежащее проведение анализа финансового состояния должника, в том числе отсутствие анализа движения денежных средств по всем счетам должника за двухлетний период, предшествующий возбуждению производства по делу о банкротстве образует состав административного правонарушения по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Кроме того, ранее арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения за аналогичные правонарушения, выражающиеся в ненадлежащем проведении анализа финансового состояния должника, в том числе отсутствии анализа движения денежных средств по всем счетам должника (дело №А07-13622/2025).

28.08.2025 (по истечении 29 дней с даты подведения итогов торгов) на адрес электронной почты финансовым управляющим ФИО1 направлено уведомление о признании торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения несостоявшимися и о наличии права оставить предмет залога за собой.

25.09.2025 залоговым кредитором арбитражному управляющему на адрес электронной почты (указанный, в том числе в отзыве арбитражного управляющего в настоящем деле) направлено новое положение по реализации залогового имущества. Также положение направлено по адресу для корреспонденции (указан арбитражным управляющим в ЕФРСБ), письмо вручено 13.10.2025, что подтверждается списком почтовых отправлений, отчетом об отслеживании.

Только 26.11.2025 (по истечении более 1,5 месяца с даты получения от залогового кредитора письма с новым Положением) финансовым управляющим ФИО1 в ЕФСРБ размещено сообщение о проведении торгов в форме публичного предложения.

В условиях отсутствия иного имущества в конкурсной массе финансовым управляющим ФИО1 в период реализации полномочий финансового управляющего в деле о банкротстве ФИО3, затянуты мероприятия по реализации единственного актива должника – залогового имущества.

Судом не усматривается оснований для признания совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении предпринимателя конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Конституционный Суд РФ в Определении от 21.04.2005 года № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение, установленное судом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для применения к возникшим правоотношениям лиц, участвующих в деле, статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая, что арбитражный управляющий ФИО1 ранее неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ, по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ, в частности, решением Арбитражного суда Оренбургской области от 18.03.2022 по делу №А47-15100/2021 арбитражный управляющий привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Вступил в законную силу 04.04.2022, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.05.2022 по делу №А07-35988/2021 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев, решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.07.2022 по делу №А76-45838/2021 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.05.2022 по делу №А07-2296/2022, арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.10.2022 по делу №А07-21483/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев, решением Арбитражного суда Пермского края от 27.11.2022 по делу №А50-23578/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 26 000 рублей, решением Арбитражного суда Пермского края от 16.03.2023 по делу №А50-2163/2023 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.08.2025 по делу №А07-13622/2025, арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2025 по делу №А75-17463/2025 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.10.2025 по делу №А07-13110/2025 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, решением Арбитражного суда Камчатского края от 11.11.2025 по делу №А24-4033/2025 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения и принимая во внимание количество допущенных нарушений, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, суд избирает наказание ФИО1 по ч.3.1 ст.14.13 КоАП в виде дисквалификации сроком на семь месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450071, г.Уфа, ул.50 лет СССР, д.30/5) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить арбитражному управляющему ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Орск, Оренбургская область; зарегистрирована по адресу: Республика Башкортостан, <...>; ИНН <***>) административное взыскание в виде дисквалификации на срок семь месяцев.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Р.К.Кутлин