Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А32-15277/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-15277/2020

28.08.2020

Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2020. Полный текст решения изготовлен 28.08.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Кореновский район

к администрации муниципального образования Кореновский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Бетарган Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Банк ВТБ (публичное акционерное общество) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными (ничтожными) договоров купли-продажи от 07.04.2017 № 03, № 05; о применении последствий недействительности ничтожных сделок путем возложения на общество с ограниченной ответственностью «Бетагран Кубань» обязанности возвратить администрации муниципального образования Кореновский район по акту приема-передачи земельный участок площадью 96751 +/- 109 кв. м, с кадастровым номером 23:12:0903000:417, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, Платнировское сельское поселение, ст. Платнировская, ул. Карла Маркса, 128 а, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, а также путем признании отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности общества с ограниченной ответственностью «Бетагран Кубань» на данный участок; о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Кореновский район возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Бетагран Кубань» денежные средства в размере 1 280 тыс. рублей, полученные от продажи земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:222, и денежные средства в размере 268 016 рублей, полученные от продажи земельного участкас кадастровым номером 23:12:0903000:361,

при участии в заседании представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, установил.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился заместитель прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Кореновский район (далее – прокурор) с исковым заявлением к администрации муниципального образования Кореновский район (далее – администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Бетарган Кубань» (далее – общество) о признании недействительными (ничтожными) заключенных между администрацией и обществом 07.04.2017 договора купли-продажи № 05 земельного участка площадью 80000+/-2475 кв. м, с кадастровым номером 23:12:0903000:222, расположенного относительно ориентира (ст. Платнировская) примерно в 1,5 км, от него по направлению на северо-запад; договора купли-продажи № 03 земельного участка площадью 16751+/-1132 кв. м, с кадастровым номером 23:12:0903000:361, расположенного относительно ориентира (ст. Платнировская) примерно в 1,5 км, от него по направлению на северо-запад; о применении последствий недействительности ничтожных сделок путем возложения на общество обязанности возвратить администрации по акту приема-передачи земельный участок площадью 96751 +/- 109 кв. м, с кадастровым номером 23:12:0903000:417, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, Платнировское сельское поселение, ст. Платнировская, ул. Карла Маркса, 128 а, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, а также путем признании отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности общества на данный участок; о возложении обязанности на администрацию возвратить обществу денежные средства в размере 1 280 тыс. рублей, полученные от продажи земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:222, и денежные средства в размере 268 016 рублей, полученные от продажи земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:361.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 03.08.2020 до 17.50 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

23 мая 2011 года колхоз имени С.М. Кирова являясь правообладателем земельного участка 23:12:0903000:34 выделяет из него земельный участок с кадастровым номером 23:12:0903000:222, на образованный в результате раздела земельный участок, также перешло право постоянного (бессрочного) пользования колхоза им. Кирова на основании государственного акта от 10.03.1982.

Администрация постановлением от 03.06.2011 № 1298 «О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования» заключила с колхозом имени С.М. Кирова договор аренды № 1200003924 земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:222 (предназначен для сельскохозяйственного производства).

3 июня 2011 года колхоз имени С.М. Кирова обратился в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:12:0903000:222 на право аренды.

Между администрацией и колхозом имени С.М. Кирова 03.06.2011 заключен договор аренды № 1200003924 земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:222 на срок 49 лет (14.06.2011 право аренды зарегистрировано в ЕГРН).

14 мая 2012 года колхоз им. Кирова переоформляет право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на исходный участок 23:12:0903000:34.

Впоследствии права и обязанности по договору аренды земельного участка переданы индивидуальному предпринимателю ФИО5

15 апреля 2013 года на основании заявления арендатора участка 23:12:0903000:34 осуществлен раздел участка 23:12:0903000:34 и образован земельный участок с кадастровым номером 23:12:0903000:361, на образованный в результате раздела земельный участок также перешло право аренды индивидуального предпринимателя ФИО5

10 июня 2013 года индивидуальный предприниматель ФИО5, передал права и обязанности по договору аренды обществу.

9 марта 2017 года общество обратилось в администрацию с заявлениями о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 23:12:0903000:222 и 23:12:0903000:361.

На основании обращения общества, между администрацией района и обществом 07.04.2017 заключены договоры купли-продажи: № 05 земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:222 категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, площадью 80 000 +/- 2475 кв. м. расположенного относительно ориентира. Ориентир ст. Платнировская. Участок находится примерно 1,5 км от ориентира по направлению на северо – запад; № 03 с кадастровым номером 23:12:0903000:361 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, площадью 16 751 +/- 1132 кв. м. расположенного относительно ориентира. Ориентир ст. Платнировская. Участок находится примерно 1,5 км от ориентира по направлению на северо – запад.

После получения ответчиком в собственность спорных земельных участков 02.06.2017 последние объединены путем образования земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:417, правообладателем которого является общество.

Прокурор ссылается, что на основании заявления общества от 28.09.2011 по результатам проведения публичных слушаний 07.10.2011 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:222 изменен с «для сельскохозяйственного производства» на «для размещения завода по производству дражированных семян сахарной свеклы».

Вместе с тем, постановлением главы Платнировского сельского поселения Кореновского района от 29.04.2013 № 157 вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка по заявлению общества вновь изменен с «для размещения завода по производству дражированных семян сахарной свеклы» на «для сельскохозяйственного производства».

Истец считает, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:222 уменьшена до 998 400 рублей и по состоянию на 07.04.2017 составила 1 280 000 рублей. В связи с нахождением земельных участков с кадастровыми номерами 23:12:0903000:222 и 23:12:0903000:361 в одном кадастровом квартале 23:12:0903000, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:12:0903000:361 согласно приложению № 2 приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 № 1756 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края» не могла быть ниже 250,39 руб./кв. м, как для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

В силу пунктов 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, предусмотрено статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок и основания признания сделок недействительными установлены § 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожной сделкой является сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункты 1 – 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, были обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.1 раздела 2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 8) за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка – по кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, а также из иных оснований, указанных в Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что за выкупом земельного участка обратилась сельскохозяйственная организация, земельный участок у которой находился в аренде более трех лет и в отношении которой отсутствовали выявленные нарушения законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Цена выкупа земельного участка определена в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и подпунктом 8 пункта 2.1 раздела 2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226.

Доводы прокуратуры, что спорные земельные участки предоставлены в собственность обществу с нарушением документов территориального планирования, являются необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 1 части б статьи 30, части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований предусмотренных данной статьей. Перечень случаев отказа в предоставлении земельных участков ограничен.

Таким образом, как следует из вышеуказанных норм, предоставление земельного участка возможно только в случае если цель использования земельного участка, указанная в соответствующем заявлении и разрешенное использование земельного участка, установленное градостроительным регламентом совпадают, за исключением случаев использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (разъяснение Минэконом от 20.07.2018 №Д23и-3953).

Согласно Правил землепользования и застройки Платнировского сельского поселения, утвержденных решением Совета Платнировского сельского поселения от 24.09.2010 № 87 испрашиваемые земельные участки были расположены в зоне П-Р - Зона развития предприятий, производств и объектов. Таким образом, градостроительными регламентами определено, что зона П-Р предназначена для обеспечения правовых условий формирования производственных территорий при перспективном градостроительном развитии и подразумевает наличие земельных участков, виды разрешенного использования которых относятся к производству. Также данный градостроительный регламент установлен на основании генерального плана Платнировского сельского поселения, утвержденного решением Совета Платнировского сельского поселения от 15.04.2009 № 323 «Об утверждении генерального плана Платнировского сельского поселения Кореновского района», что также не противоречит действующему законодательству, так как согласно генерального плана зона, в которой располагались спорные земельные участки относилась к проектируемой производственной и коммунального – складской территории.

В Федеральном законе от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» дано понятие сельскохозяйственного производства.

Сельскохозяйственное производство – это совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказания услуг.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В связи с чем, довод истца, что в генплане и Правилах землепользования и засторойки отсутствует вид использования как сельскохозяйственного назначения, то есть градостроительный регламент отсутствует является несостоятельным, так как документами территориального планирования и генпланом и ПЗЗ предусмотрена производственная зона. Зона П-Р, которая и предназначена для обеспечения правовых условий формирования производственных территорий при перспективном градостроительном развитии и подразумевает наличие земельных участков виды разрешенного использования которых относятся к производству и в заявлении о выкупе земельного участка указана цель использования — для сельскохозяйственного производства, что полностью соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленному в ЕГРН и не противоречит градостроительной зоне П-Р.

Суд считает, отметить немаловажное обстоятельство, что на момент рассмотрения спора все ненормативные правовые акты муниципального образования, на основании которых изменялся вид разрешенного использования спорных земельных участков, перерегистрировалось право, а также объединялись земельные участки, не оспорены (не признаны недействительными).

В этой связи правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований и освобождением прокурора от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов