Решение от 24 февраля 2026 г. АС Республики Бурятия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6899/2025
25 февраля 2026 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2026 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Шульгиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 03.09.2025 № 476 об отказе в согласовании лесохозяйственных мероприятий (рубок ухода) на территории государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» по договору аренды лесного участка № 48-08 от 25.09.2008, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:


от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 10.11.2025, диплом о юридическом образовании,

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 10.06.2023 № 1АС, удостоверение адвоката,

от третьего лица – ФИО4, представителя по доверенности от 02.02.2026

№ 87/2026, диплом о юридическом образовании,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» (далее – ФГБУ «Байкальский


государственный заповедник») о признании незаконным решения от 03.09.2025 № 476 об отказе в согласовании лесохозяйственных мероприятий (рубок ухода) на территории государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» по договору аренды лесного участка № 48-08 от 25.09.2008, об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 19 ноября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – Агентство, третье лицо).

В обоснование заявления ИП ФИО1 указано, что индивидуальный предприниматель является арендатором лесов площадью 2216 га. в кварталах 11, 14, 16, 19-25, 28-38 ТУ № 7 совхоза «Цолгинский» Мухоршибирского сельского участкового лесничества, Мухоршибирского лесничества, в соответствии с договором аренды лесного участка № 48-08 от 25.09.2008, дополнительными соглашениями к договору от 23.03.2009, 09.11.2009, 05.10.2011, 04.03.2016, 01.03.2018, соглашением о передаче прав и обязанностей (перенаем) от 30.12.2015. Данный лесной участок находится частично в границах созданного без изъятия земель лесного фонда государственного заказника «Алтачейский», находящегося в ведении ФГБУ «Байкальский заповедник». Проект освоения лесов, утверждённый приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 08.05.2018 № 461, с изменениями и дополнениями утвержденными приказами от 14.08.2020 и 10.06.2025, предусматривает рубки ухода, санитарные рубки, выборочные мероприятия и иные действия, обязательные для арендатора, включая участки, расположенные в пределах заказника «Алтачейский». В соответствии с пунктами 16, 17 Положения о заказнике «Алтачейский», утвержденного приказом Минприроды РФ от 02.03.2016 № 63, заготовка древесины арендаторами лесных участков на территории заказника осуществляется только по согласованию с заповедником, на территории заказника проведение мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только по согласованию с заповедником. Заявитель направил в адрес ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» заявление о согласовании проведения лесохозяйственных мероприятий в виде рубок ухода за лесами с целью их воспроизводства на 2025 год (в том числе в кварталах 14, 16, 19–38) с приложением всех необходимых документов и с обоснованием отсутствия негативного воздействия на объекты охраны. Вместе с тем, 03.09.2025 ФГБУ «Байкальский заповедник» отказал в согласовании, направив ответ за исх. № 476. В обоснование отказа указано на наличие на территории заказника ценных природных комплексов, мест обитания объектов животного


мира, занесённых в Красную книгу, а также на общую природоохранную ценность территории. Предприниматель не согласен с указанным отказом, поскольку режим особой охраны не вводит полного запрета на лесохозяйственную деятельность арендаторов лесов, а лишь требует ее предварительного согласования с уполномоченным органом в лице администрации заповедника. ФГБУ «Байкальский заповедник» в период с 2017 по 2020 годы неоднократно согласовывало ИП ФИО1 аналогичные мероприятия по уходу за лесами путем проведения рубок ухода по тем же лесным кварталам (в том числе рубки ухода, санитарные мероприятия, противопожарные действия). Указанные согласования выдавались заповедником при наличии того же правового режима и в пределах того же арендованного лесного участка. Основная цель предусмотренных проектом освоения лесов арендатора мероприятий по уходу за лесами – замена лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно- гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, то есть улучшение состояния насаждений и предотвращения пожароопасной ситуации. Учитывая особый статус защитных лесов на территории заказника, где частично расположены арендованные леса (кварталы 14, 16, 19-25, 28-38 ТУ № 7 совхоза «Цолгинский»), проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, не предусмотрено проведение заготовки древесины, как коммерческой деятельности, то есть заготовки спелого и перестойного леса в целях извлечения дохода от предпринимательской деятельности, в том числе проведение сплошных рубок леса. Рубки ухода проводятся выборочным способом, с интенсивностью изъятия древесины не превышающей 30% запаса древесины, сохранением второго яруса и подроста, без создания новой инфраструктуры и без снижения полноты насаждений ниже 0,5–0,6, что не влечет фрагментации лесных массивов или значительного изменения среды обитания объектов животного мира. В оспариваемом отказе в согласовании мероприятий указано, что запланированные мероприятия не согласуются «в связи с режимом особой охраны заказника». Иных мотивов или ссылок на конкретные нарушения со стороны заявителя отказ не содержит. Позиция ответчика заключается в недопустимости проведения даже выборочных рубок ухода на территории заказника, при этом без ссылки на нормативный запрет, кроме общего упоминания о режиме заказника. Выборочные рубки соответствуют требованиям как Положения, так и статье 112 Лесного Кодекса Российской Федерации, и отказ в согласовании противоречит указанным правовым нормам. Оспариваемый отказ препятствует исполнению публично-правового обязательства арендатора по реализации лесохозяйственных мероприятий и нарушает его законные права, гарантированные


лесным законодательством и договором аренды.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что согласно пункту 1.6. Положения о заказнике «Алтачейский», учреждение заказника не влечет за собой изъятие занимаемого им земельного участка у землепользователей, то есть он образован без изъятия земель, в том числе лесного фонда Российской Федерации, которые арендует заявитель. Отказ в согласовании не только нарушает процедуру административного согласования, предусмотренную пунктами 16, 17 Положения о заказнике, но и непосредственно препятствует исполнению гражданско-правового договора аренды, создавая непреодолимое препятствие для выполнения обязательных лесохозяйственных мероприятий.

Представитель ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» в судебном заседании возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что Федеральным законом «Об особо охраняемых территориях» к заказникам отнесены территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Алтачейский заказник является особо-охраняемой природной территорией федерального значения, имеет профиль биологического (зоологического), что обуславливает приоритетные направления его деятельности. В соответствии с пунктом 10 раздела II Положения, Алтачейский заказник образован для выполнения следующих задач: сохранение, восстановление и воспроизводство объектов животного мира; сохранение среды обитания и путей миграции объектов животного мира; проведение научных исследований; осуществление экологического мониторинга; экологическое просвещение и развитие познавательного туризма. Режим особой охраны заказника установлен разделом III Положения об Алтачейском заказнике. В целях обеспечения сохранения режима охраны заказника, пунктом 14 Положения об Алтачейском заказнике действие режима охраны распространено на любую хозяйственную деятельность, осуществляемую на его территории. ИП ФИО1 являясь арендатором лесных участков, расположенных на территории заказника обязан соблюдать требования режима охраны заказника, а также иные требования законодательства, регулирующие требования по охране природы. Условие о согласовании рубок ухода, обусловленное необходимостью предотвращения нанесения вреда флоре и фауне, полностью соответствует принципу приоритета публичных интересов в вопросах правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды. Получение согласования на проведение мероприятий по уходу за лесами в виде рубок ухода на территории Алтачейского заказника возможно только лишь в том случае, если


планируемые мероприятия никаким образом не затрагивают условия жизни объектов животного и растительного мира (в части охраняемых видов). ИП ФИО1 неоднократно ставился в известность об особом природоохранном значении лесных участков, переданных ему в аренду. При подготовке отказа в согласовании заявленных мероприятий, заповедником учитывалось, что в настоящее время, и в течение 2020-2025 годов круглогодичное особое значение в жизни объектов животного мира, обитающих на территории заказника, стали играть лесные участки, прилегающие к степной части и к кормовым полям, засеваемым заповедником в порядке проведения биотехнических мероприятий, большая часть которых передана в аренду ИП ФИО1 Проведение рубок ухода на указанной территории является невозможным, так как беспокойство, создаваемое при проведении рубок, а также изменение среды обитания в результате изреживания древостоев и фрагментации лесных массивов при создании инфраструктуры, необходимой для проведения рубок с использованием автотракторной техники (технологические коридоры, волоки, погрузочные площадки, верхние склады древесины и т.п.), вынудит животных уйти за пределы заказника, что недопустимо. Отказ в согласовании проведения рубок ухода ИП ФИО1 не нарушает его права ни как гражданина, ни как субъекта осуществляющего предпринимательскую деятельность на особо-охраняемой природной территории федерального значения, и не влияет на действие договора аренды, и не исключает получение согласования в будущем, при условии отсутствия угрозы природным компонентам Алтачейского заказника.

Третье лицо в отзыве возражало против заявленного требования. Пояснило, что разделом 4 Договора аренды, в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2011 № 3, предусмотрена гражданско-правовая ответственность арендатора в форме неустойки за определенные виды нарушений условий договора. Между тем, ответственность за неисполнение, не своевременное исполнение мероприятий по воспроизводству лесов (уход за лесами) в форме неустойки не предусмотрена.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие.


Между агентством (арендодатель) и кооперативом «Цолгинский» (арендатор) подписан договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления заготовки древесины № 48-08 от 25.09.2008, по условиям которого в соответствии со статьей 4 федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статьями 72, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании распоряжения Республиканского агентства лесного хозяйства от 01.09.2008 № 199-рл «О переоформлении договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным


кодексом Российской Федерации», арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование (аренду) лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 2 216 га, местоположение: Республика Бурятия, МО «Мухоршибирский район», Мухоршибирское лесничество, Мухоршибирское сельское участковое лесничество, технический участок № 7, кварталы: 11, 14, 16, 19, 20, 21, 2, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 164-2008-08 (пункт 1.1 договора).

Схема расположения лесного участка и его характеристика согласованы в приложениях № 1, № 2 к договору. Границы лесного участка определены планом лесного участка, являющимся неотъемлемой частью договора (пункт 1.3 договора).

Участок передан арендатору для использования в целях заготовки древесины в объёмах согласно приложению № 3 (пункт 1.4 договора).

Размер арендной платы рассчитывается на основании ставок платы за единицу объёма лесных ресурсов, установленных Правительством Российской Федерации (приложение № 4) (пункт 1.5 договора).

В разделе II договора сторонами согласован размер арендной платы.

В соответствии с пунктом 2.1 договора арендная плата определяется как сумма произведения ставки платы за единицу объема лесных ресурсов на весь ежегодный расчетный объем древесины, подлежащей заготовке на арендуемом участке, и арендной платы в части превышающей минимальный размер арендной платы в год.

Арендная плата на момент подписания договора составляет 85 920 рублей в год (пункт 2.3 договора).

Срок действия договора – 49 лет (пункт 7.1 договора).


Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия 17.11.2008, что подтверждается номером регистрации 14/008/2008-104.

Лесной участок передан арендатору согласно акту приема-передачи от 18.11.2008 (представлено в электронном виде 10.09.2024).

30.12.2015 между агентством, кооперативом «Цолгинский» и ИП ФИО1 подписано соглашение о передаче прав и обязанностей (перенаем) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления заготовки древесины № 48-08 от 25.09.2008, согласно которому права и обязанности арендатора перешли к предпринимателю (л.д. 24-27).

Соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия 10.02.2016, что


подтверждается номером регистрации 03-03/008-03/016/061/2016.

Республиканским агентством лесного хозяйства и ИП ФИО1 заключены дополнительные соглашения от 04 марта 2016 года № 4, 01 марта 2018 года № 5 к Договору № 48-08 от 25.09.2008.

В соответствии с Положением об Алтачейском заказнике ИП ФИО1 направил в адрес ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» заявление о согласовании проведения лесохозяйственных мероприятий в виде рубок ухода за лесами с целью их воспроизводства на 2025 год (в том числе в кварталах 14, 16, 19–38).

ФГБУ «Байкальский заповедник» отказало в согласовании проведения лесохозяйственных мероприятий в виде рубок ухода за лесами с целью их воспроизводства на 2025 год (ответ от 03.09.2025 № 458).

Не согласившись с отказом в согласовании проведения лесохозяйственных мероприятий в виде рубок ухода за лесами с целью их воспроизводства на 2025 год, изложенным в сообщении от 03.09.2025 № 458, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо


охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются категории указанных территорий, в том числе - государственные природные заказники.

В соответствии со статьей 22 Закона № 33-ФЗ, объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков (пункт 2).

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (пункт 4).

Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункт 2).

Приказом Минприроды России от 02.03. 2016 № 63 утверждено Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Алтачейский» (далее – Положение № 63).

В соответствии с разделом 1 Положения № 63, государственный природный заказник федерального значения «Алтачейский» (далее - заказник) создан приказом Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 29 ноября 1984 г. N 443.

Заказник имеет профиль биологического (зоологического).

Управление заказником осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение "Байкальский государственный природный биосферный заповедник" (далее - заповедник).

Границы и особенности режима особой охраны заказника учитываются при


разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель.

В соответствии с разделом III Положения на территории заказника запрещаются в том числе заготовка древесины (за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд на участках, согласованных с заповедником, а также случаев, предусмотренных настоящим Положением) (пункт 11).

На территории заказника хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением настоящего Положения и Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 N 997 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 37, ст. 4290; 2008, N 12, ст. 1130) (пункт 14).

Заготовка древесины арендаторами лесных участков на территории заказника осуществляется только по согласованию с заповедником (пункт 16).

На территории заказника проведение мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только по согласованию с заповедником (пункт 17).

Как следует из материалов дела, участок передан арендатору ИП ФИО1 по договору № 48-08 от 25.09.2008 для использования в целях заготовки древесины в объёмах согласно приложению.

Согласно Проекту освоения лесов, утверждённому приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 08.05.2018 № 461, с изменениями и дополнениями утверждёнными приказами от 14.08.2020 и 10.06.2025, арендованный лесной участок частично расположен на территории Государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» (далее - Заказник), что не оспаривается заявителем.

В соответствии с дополнительным соглашением № 5 от 01 марта 2018 года к Договору № 48-08 от 25.09.2008 Арендатор (ИП ФИО1) принял на себя обязательства по осуществлению хозяйственной деятельности на территории Государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» Мухоршибирского района Республики Бурятия в соответствии с Положением об Алтачейском заказнике.

Пунктами 16 и 17 Раздела III Положения об Алтачейском заказнике предусмотрено


обязательное получение согласований ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» на осуществление мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов арендаторами лесных участков.

В разделе «Ведомость лесотаксационных выделов (земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), в которых проектируются мероприятия по уходу за лесами» Проекта освоения лесов, утверждённого приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 08.05.2018 № 461 (с изменениями и дополнениями утвержденными приказами от 14.08.2020 и 10.06.2025) предусмотрено, что арендованный лесной участок частично расположен на территории Государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» (далее - Заказник). Режим функционирования Заказника определен Положением о государственном природном заказнике федерального значения «Алтачейский» (приказ Минприроды России от 02.03. 2016 № 63, в редакции Приказа Минприроды России от 19.12.2018 "О внесении изменений в Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Алтачейский», утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.03.2016 N 63"). Согласно п. 16 Положения, заготовка древесины арендаторами лесных участков на территории Заказника осуществляется только по согласованию с заповедником. На территории Заказника проведение мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только по согласованию с заповедником (п.17 Положения). Таким образом, выполнение мероприятий по воспроизводству лесов (проведение ухода за лесом) в границах Заказника, арендатором лесного участка, к которым относится ИП ФИО1, разрешена в силу прямого указания Положения о Заказнике при условии получения согласования заповедника.

Таким образом, с учетом режима особой охраны на территории природных заказников, указанных выше положений Закона № 33-ФЗ, Положения о государственном природном заказнике федерального значения «Алтачейский», суд признает, что деятельность в рамках договора аренды от 25.09.2008 № 48-08 в части заготовки древесины и по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов на территории Заказника осуществляется только по согласованию с ним.

Обязанность по согласованию указанной деятельности предпринимателем не оспаривается.

Порядок согласования, в том числе основания для отказа или разрешения осуществления деятельности по заготовке древесины, по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, Положение о государственном природном заказнике


федерального значения «Алтачейский» и иные нормативные правовые акты не предусматривают.

Согласно пункту 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Пунктом 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Согласно части 3 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об ООПТ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях государственных природных


заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность (пункт 5).

Из изложенного следует, что действующее законодательство устанавливает особый охранный режим на территории государственных заповедников в целях сохранения экологической системы и объектов животного мира на указанных территориях. Особый режим обеспечивает, в том числе безопасные условия для размножения, миграции и зимовки животных.

Государственные природные заказники предназначены для сохранения природных объектов или воспроизводства природных ресурсов, в том числе животного мира, в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других ресурсов.

При согласовании осуществления деятельности, в том числе по заготовке древесины, по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов должно учитываться состояние экологической системы и животного мира на территории заказника на настоящий момент с перспективой их устойчивого сохранения на будущий период.

Из пояснений ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» следует, что отказ предпринимателю в согласовании проведения мероприятий по вырубке леса на территории заповедника обусловлен особым охранным режимом указанных территорий, необходимостью сохранения объектов животного мира, сохранения среды обитания и путей миграции объектов животного мира на территории заповедника. В настоящее время, и в течение 2020-2025 годов круглогодичное особое значение в жизни объектов животного мира, обитающих на территории заказника, стали играть лесные участки, прилегающие к степной части и к кормовым полям, засеваемым заповедником в порядке проведения биотехнических мероприятий.

Большая часть таких лесных участков, расположенных в междуречье рек Алташа и Гашей, ограниченных с севера степными участками, с юга – подкормочными полями заказника, сенокосными угодьями урочища «Баракулы» и озёрами Эхэ-Нур, Бугатэ-Нур передана в аренду ИП ФИО1

Проведение рубок ухода на указанной территории является невозможным, так как


беспокойство, создаваемое при проведении рубок, а также изменение среды обитания в результате изреживания древостоев и фрагментации лесных массивов при создании инфраструктуры, необходимой для проведения рубок с использованием автотракторной техники (технологические коридоры, волоки, погрузочные площадки, верхние склады древесины и т.п.), вынудит животных уйти за пределы заказника, что недопустимо.

Алтачейский заказник является особо-охраняемой природной территорией федерального значения, имеет профиль биологического (зоологического), что обуславливает приоритетные направления его деятельности.

В заказнике обитает 41 вид млекопитающих, из них 1 вид занесён в Красную книгу Российской Федерации (манул), 5 видов занесены в Красную книгу Республики Бурятия (заяц-толай, тушканчик-прыгун, манул, корсак, ёж даурский).

Среди млекопитающих наиболее часто встречаются: благородный олень (изюбрь, марал), косуля сибирская, кабан, кабарга, волк, лисица, заяц-беляк, белка, реже встречается рысь, барсук, соболь и колонок, в остепенённых участках встречается монгольский сурок (тарбаган).

В заказнике отмечены встречи 146 видов птиц, из них 14 видов занесены в Красную книгу Российской Федерации (Перечень…, 2020), и 27 видов в Красную книгу Республики Бурятия (2013).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» в согласовании рубок ухода является обоснованным, соответствует целям сохранения природных комплексов на территории Алтачейского заказника и режиму его охраны.

При этом суд учитывает, что ИП ФИО1 являясь арендатором лесного участка, расположенного в границах особо – охраняемой природной территории федерального значения, не может не осознавать риски ограничения предпринимательской деятельности, обусловленные наличием режима охраны Алтачейского заказника.

Оставаясь арендатором лесного участка, расположенного на территории с особым режимом охраны и соглашаясь выполнять требования, установленные Положением об Алтачейском заказнике, предприниматель принял на себя не только обязательства по обязательному получению согласования проведения рубок ухода, но и риски, вызванные получением отказа в таком согласовании.

Поэтому отказ в согласовании проведения рубок ухода не может нарушать его права и законные интересы.

Вопреки доводам заявителя, отказ в согласовании не влияет на действие договора аренды и не исключает получение согласования в будущем, при условии отсутствия


угрозы природным компонентам Алтачейского заказника.

Кроме того, из пояснений Республиканского агентства лесного хозяйства (арендодателя) следует, что при получении от ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» отказа в согласовании проведения рубок ухода у арендодателя отсутствуют основания начисления штрафов, неустоек и применения иных санкций за неисполнение арендатором обязанностей по проведению мероприятий по уходу за лесами, в том числе рубок ухода.

Довод заявителя о том, что ранее ответчик согласовывал мероприятия по проведению рубок ухода на территории Алтачейского заказника судом отклоняется, поскольку указанное не влечет обязанность ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» по согласованию рубок в рассматриваемый момент и не свидетельствует о необоснованности отказа.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ условий для признания решения ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» от 03.09.2025 № 476 об отказе в согласовании лесохозяйственных мероприятий (рубок ухода) на территории государственного природного заказника федерального значения «Алтачейский» по договору аренды лесного участка № 48-08 от 25.09.2008 незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Н.А. Логинова