Решение от 22 марта 2020 г. по делу № А56-110822/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110822/2018
22 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИНЕКС РУСЬ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ


об оспаривании представления от 02.07.2018 № 78-00-04/690-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения


при участии

от истца (заявителя) – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт);

от ответчика/заинтересованного лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт);

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИНЕКС РУСЬ" (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление, заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании представления от 02.07.2018 № 78-00-04/690-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее - Представление).


Производство по настоящему делу было приостановлено; после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, производство по делу возобновлено.

Общество, Управление надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие их представителей с учетом доводов, указанных в заявлении.


Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ

Как следует из материалов дела, Управление установило, что Обществом в регионе деятельности Балтийской таможни по ДТ №10216022/120218/0001904 задекларированы товары с представлением в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, сертификата соответствия от 16.02.2015 № ТС RU С-DK.MT20.B.00847, подписанного руководителем органа по сертификации продукции «МАДИ-ФОНД» - некоммерческой организации «Фонд поддержки потребителей» и экспертом названного органа по сертификации. Сведения о сертификате соответствия от 16.02.2015 № ТС RU C-DK.MT20.B.00847 содержатся в едином реестре сертификатов, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации. В графе «Дополнительная информация» сертификата соответствия от 16.02.2015 № ТС RU C-DK.MT20.B.00847 содержится информация о том, что данный сертификат оформлен по схеме сертификации «11 с». В нарушение требований, установленных приложением №19 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - ТР ТС 018/2011), указанный сертификат выдан без проведения аккредитованной испытательной лабораторией испытаний типового образца компонента. Сертификат соответствия, оформленный с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, по мнению Управления, не является надлежащим документом, подтверждающим соответствие продукции требованиям ТР ТС. Следовательно, как полагает Управление, со стороны Общества имело место недостоверное декларирование соответствия продукции.

Посчитав, что выявленное по результатам контроля нарушение указывает на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, Управление вынесло постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Также Обществу выдано Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Данное Представление оспорено Обществом в судебном порядке.


Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) определены следующие понятия: декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 25 Закона №184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию; наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия; информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация; информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях; информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия сертификата соответствия; информацию об использовании или о неиспользовании заявителем национальных стандартов Российской Федерации, включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента. Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Согласно статье 26 Закона №184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Орган по сертификации выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (абзац 6 пункт 2 статья 26 Закона №184-ФЗ).

В пункте 2 статьи 28 Закона №184-ФЗ установлена обязанность заявителя выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

При этом подтверждением соответствия является документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров. Декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.


В данном случае, ввезенные на территорию РФ товары, с представлением Обществом при таможенном декларировании спорного сертификата соответствия от подпадают под действие Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (ред. от 13.12.2016) (далее - TP ТС 018/2011).

В соответствии с разделом III ТР ТС 018/2011 документами, удостоверяющими соответствие компонентов транспортных средств требованиям технического регламента при выпуске в обращение, являются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Подтверждение соответствия проведено аккредитованным органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации, что не оспаривается административным органом.

Согласно статье 30 Закона №184-ФЗ полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с Приложением № 10 к TP ТС 018/2011 сменные системы выпуска отработавших газов двигателей, в том числе глушители и резонаторы (п/п 5), должны проходить подтверждение соответствия требованиям Правил ЕЭК ООН № 59 или Правил ЕЭК ООН № 59 (Директива 70/157/ЕЕС).

В соответствии с Женевским Соглашением Организации Объединенных Наций от 20.03.1958 (Российская Федерация присоединилась к Соглашению) «О принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний», сообщение, касающееся официального утверждения типа выпускается только на основании протоколов испытаний, выданных Техническими службами, аккредитованными Европейской экономической Комиссией для проведения испытаний на официальное утверждение. Российская Федерация присоединилась к Женевскому Соглашению и признает протоколы испытаний аккредитованных Технических служб и Сообщения Административных органов.

Пунктом 4.1 «Подтверждение соответствия компонентов транспортного средства в форме обязательной сертификации» Приложения №12 ТР ТС 018/2011 установлено, что для проведения обязательной сертификации заявитель может представлять по согласованию в орган по сертификации: 1) заявку на проведение сертификации по форме, установленной органом по сертификации; 2) общее техническое описание типа компонента транспортного средства, перечень транспортных средств, для установки на которые предназначаются компоненты, назначение компонентов, описание действия компонентов (при необходимости), иные сведения, которые заявитель сочтет необходимым привести в общем техническом описании; 3) имеющиеся на дату подачи заявки доказательственные материалы, подтверждающие соответствие продукции обязательным техническим требованиям, в том числе результаты проектных расчетов, проведенных проверок, протоколы испытаний.

В качестве доказательственных материалов, подтверждающих соответствие компонентов требованиям приложения №10 к настоящему техническому регламенту, в орган по сертификации могут представляться, в частности: 1) протоколы сертификационных испытаний, выданные аккредитованными испытательными лабораториями; 2) сообщения об официальном утверждении типа в соответствии с Правилами ЕЭК ООН, выданные в странах - участницах Соглашения 1958 года; 3) иные доказательственные материалы, подтверждающие соответствие зарубежным национальным или международным техническим предписаниям, если органом по сертификации, проводящим подтверждение соответствия, установлена эквивалентность таких предписаний требованиям настоящего технического регламента. При этом должна быть подтверждена компетентность испытательной лаборатории, выпустившей протоколы испытаний, используемые в качестве доказательственных материалов.

Таким образом, указанные положения свидетельствуют о праве заявителя предоставлять в орган по сертификации в качестве подтверждающих соответствие компонентов транспортного средства любые из перечисленных в данной норме доказательственные материалы.

Выбор конкретной схемы подтверждения соответствия, а также определение соответствующего ей перечня документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям ТР ТС, относится к исключительной компетенции органа по сертификации продукции.

В данном случае орган по сертификации признал достаточным доказательства, представленные заявителем.

Судом установлено, что представленный Обществом сертификат соответствия выдан в соответствии с TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», на основании сообщений об официальном утверждении.

Таким образом, Общество не допустило недостоверное декларирование соответствия продукции.

В связи с этим оспариваемое представление Управления следует признать недействительным.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110, 147 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. возобновить производство по делу.


2. представление от 02.07.2018 № 78-00-04/690-18 – признать недействительным.


3. взыскать с Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИНЕКС РУСЬ" 3 000 руб. государственной пошлины.


4. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения.



Судья Селезнёва О.А.