Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А76-30297/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

23 мая 2019 г. Дело № А76-30297/2018

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2019 г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Котельниковой Ю.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Росприроднадзора по Челябинской области, ОГРН 1047424536301, г. Челябинск,

к муниципальному унитарному предприятию Красноармейского муниципального района «Гарант», ОГРН <***>, с. Миасское Челябинской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Красноармейского муниципального района, с. Миасское, Красноармейский район, Челябинская область,

о взыскании 3 357 568 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности № 102 от 14.01.2019, сроком на один год, личность удостоверена паспортом, ФИО3 – представителя по доверенности от 18.04.2019, сроком на один год, предъявлен паспорт,

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности №2 от 11.03.2019 сроком по 10.03.2020, предъявлен паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Управление Росприроднадзора по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Красноармейского муниципального района «Гарант», ОГРН<***>, с. Миасское Челябинской области о взыскании ущерба в размере 3 357 568 руб.

Определением от 23.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Красноармейского муниципального района.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании требования признал (л.д. 169).

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом он исходит из следующих обстоятельств.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Челябинской области в период с 16.10.2017 по 10.11.2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия Красноармейского муниципального района «Гарант» (Акт от 10.11.2017 №380/435 (л.д. 14-17) с целью соблюдения требований природоохранного законодательства.

Муниципальное унитарное предприятие Красноармейскою муниципального района «Гарант», ИНН <***> в соответствии с уставом от 15.12.2014 осуществляет следующие виды деятельности: выполнение работ по текущему и капитальному ремонту зданий и сооружений; выполнение работ по обслуживанию сооружений и сетей водопроводно-канализационного хозяйства, котельного оборудования и тепловых сетей; оказание услуг по снабжению питьевой водой и отведению хозяйственно-бытовых стоков, обеспечение тепловой энергией жилых и производственных помещений, обеспечение электрической энергией хозяйственных помещений и мест общего пользования жилых помещений.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, одним из видов деятельности Муниципального унитарного предприятия Красноармейского муниципального района «Гарант» является сбор и обработка сточных вод.

Очистные сооружения, эксплуатируемые Муниципальным унитарным предприятием Красноармейского муниципального района «Гарант», являются объектом, обеспечивающим очистку хозяйственно-бытовых сточных вод с.Миасское перед их сбросом в поверхностный водный объект - реку Миасс. Проектная мощность очистных сооружений 2200 куб.м./сут. В состав сооружений, согласно проекту, входят: блок механической очистки (приемная камера, решетка с ручным удалением отбросов, насосная станция); аэротенки продленной аэрации - 4 шт.; вторичные вертикальные отстойники - 4 шт.; биологический пруд- 1 шт.

Согласно проекту, сточные воды населения и предприятий с.Миасское поступают в приемную камеру гаситель напора, далее проходят через решетку, где происходит удаление крупных отбросов из сточной жидкости.

После блока механической очистки стоки по распределительным лоткам поступают в аэротенки, где сточная жидкость перемешивается с активным илом. При постоянном насыщении с помощью пневматической аэрации иловой смеси кислородом воздуха происходит биологическая очистка, состоящая из двух ступеней: окисление основной массы органических •загрязнений, нитрификация азота аммонийного до нитритов и нитратов. Из аэротенков иловая смесь поступает во вторичные отстойники, где происходит осветление сточной жидкости с выпадением в осадок циркуляционного активного ила, который возвращается в аэротенки с помощью эрлифтных установок. Избыточный активный ил выпускается по лоткам на иловые площадки. обезвоживается и может использоваться в качестве удобрений. После вторичных отстойников сточная вода поступает в биопруд.

К очистным сооружениям в разводящий колодец подходит керамическая труба Д-500 мм, от разводящего колодца к КНС при очистных сооружениях подходит стальная труба Д=325 мм, длиной 5 м. От КНС до бассейна аэротенка идет стальная труба Д=159мм, длиной 50 м, от бассейна до биопруда идем стальная труба Д-273 мм, длиной 70 м. Сброс сточных вод после биопруда по трубе диаметром 800 мм осуществляется в р.Миасс через старицу.

Сброс сточных вод осуществляется в р. Миасс, выпуск имеет координаты: 55°16'49,8" слп., 61°54'38,6". Расстояние от очистных сооружений до точки сброса сточных вод в реку Миасс составляет 390 м.

Сброс сточных вод посредством выпуска №1 МУП «Гарант» в р.Миасс нормируется по 12 показателям: взвешенные вещества, сухой остаток, хлорид-ион, сульфат-ион, БПКполн, аммоний-ион, нитрит-ион, нитрат-ион, железо, нефтепродукты, фосфаты (по Р), СПАВ.

Пользование водным объектом рекой Миасс предоставлено Муниципальному унитарному предприятию Красноармейскою муниципального района «Гарант» в период с 06.12.2016 по 26.10.2017 на основании Решения о предоставлении водного объекта (р. Миасс) в пользование №74-14.01.05.010-Р-РСБХ-С-2016-01081 /00 от 06.12.2016.

Вид водопользования - совместное, способ - без забора водных ресурсов из водного объекта.

Для лабораторного контроля сточных вод МУП «Гарант» в рамках проверки привлечены специалисты аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области. Аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.10MM42 от 13.01.2016. Пробы сточных вод выпуска №1 МУП «Гарант» в р.Миасс, а также природная вода р.Миасс в фоновом и контрольном створах отобраны 23, 24 октября, 01 ноября 2017 года специалистами лаборатории в присутствии старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Челябинской области Пита П.В., технического директора МУП «Гарант» ФИО5, действующего на основании Приказа руководителя МУП «Гарант» №270 от 16.10.2017, доверенности от 18.10.2017 за подписью руководителя МУП «Гарант» ФИО6 и инженера производственно-технического сплела ФИО7, действующего на основании Приказа руководителя МУП «Гарант» №270 от 16.10.2017. Управлением составлен протоколы отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов природной среды от 23, 24 октября, 01 ноября 2017 года.

Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области имеет Аттестат аккредитации в качестве Испытательной лаборатории (центра) № РОСС RU. 0001.10ИМ42, выданный 13.01.2016 Федеральной службой по аккредитации (действует бессрочно). Дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 25.11.2015.

Отбор проб произведен в точках: т. 1 - сточная вода выпуска №1 МУП «Гарант», срез трубы после очистных сооружений, тока контроля НДС, координаты N55° 16.9458', Н6Г54.4160'; т. 2 - контрольный створ, природная вода ниже выпуска №1 МУП «Гарант» в р.Миасс координаты: N55°16.8004'5 Н6Г55.4898'; т. 3 - фоновый створ, природная вода выше выпуска №1 МУП «Гарант» в р.Миасс, координаты: N55° 16.8277', Г6Г53.2692'.

Согласно данным результатов лабораторного контроля лаборатории филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Челябинской области: сточные воды выпуска №1 МУП «Гарант» сбрасываются в реку Миасс с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленной разрешительными документами.

Концентрация аммоний-иона па выпуске №1 МУП «Гарант» в р.Миасс превышает концентрацию указанного компонента в природной воде реки Миасс в фоновом створе (500 м выше выпуска №1).

На наличие влияния сброса сточных вод выпуска №1 МУП «Гарант» в р.Миасс указывает увеличение концентрации аммоний-иона в контрольном створе (500 м ниже выпуска №1 МУП «Гарант») по сравнению с фоновым створом (500 м ниже выпуска №1 МУП «Гарант»).Согласно протокол) биотестирования вода №72.БТ.ВСО от 04.08.2017, сброс сточных вод выпуска №1 МУП «Гарант» оказывает острое токсическое действие на природную воду р.Миасс.

Согласно справке №250 от 01.11.2017 за подписью руководителя МУ11 «Гарант», за период с 23.10.2017 по 01.11.2017 сброс сточных вод составил 7698,56 куб.м. Объем определен расчетным путем по водопотреблению абонентов.

Расчет выполнен на основании Акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области МУП «Гарант» от 10.11.2017 №380/435 (л.д. 14-36); Протокола об административном правонарушении от 16.11.2017 №425-2017 по ч.1 ст.8.14КоАПРФ (л.д. 37-49); Постановления о назначении административного наказания от 07.12.2017 №425-2017 по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ (л.д. 50-62); Решения по жалобе на постановление №425-2017 о г 09.01.2018 (л.д. 63-65), Решения Красноармейского районного суда №12-26/2018 от 15.02.2018 (л.д. 63-65); Протоколов результатов измерений проб воды №№1010.ХАК.ВСО от 07.11.2017, 982.ХАК.ВСО от 30.10.2017, 978.ХАК.ВСО от 30.10.2017, 983.ХАК.ВПР от 30.10.2017, 1011.ХАК.ВПР от 07.11.2017, 979.ХАК.ВПР от 30.10.2017, 980.ХАК.ВПР от 30.10.2017, 1145.ХАК.ВПРОТ 13.12.2017, 1091.ХАК.ВПР от 01.12.2017 (л.д. 72-82), Справки МУП «Гарант» №250 от 01.11.2017 об объемах сброса (л.д. 83), Решения о предоставлении водного объекта в пользование №74-14.01.05.01 0-Р-РСБХ-С-2016-01081 /00 от 06.12.2016 (л.д. 84-89), Приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственпого значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»; Письма Челябинскою ЦГМС - филиала ФГБУ «Уральское УГМС» №06-17.32 от 21.04.2014 «о фоновых концентрациях».

Расчет размера вреда, причиненного поверхностному водному объекту -реке Миасс, вследствие сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод Муниципального унитарного предприятия Красноармейского муниципального района «Гарант», в период с 23 октября по 01 ноября 2017 года, производится но формуле №1 п. II Методики, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.04.2009 №87.

Размер вреда, причиненный поверхностному водному объекту реке Миасс, вследствие сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод Муниципального унитарного предприятии Красноармейского муниципального района «Гарант», за период с 23 октября но 01 ноября 2017г., составил 3 357 568 рублей 00 копеек.

Расчет выполнен на основании ст.69 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ, ст.ст.77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно Методике исчисления вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерством природных ресурсов и экологии РФ от 13.04.2009 № 87 (далее - Методика). Методика вступила в силу с 05.07.2009.

Управление Росприроднадзора по Челябинской области 18 июля 2018 года в адрес МУП Красноармейского муниципального района «Гарант» (получено адресатом - 05.07.2018) направило претензию с предложением в добровольном порядке возместить ущерб в течение 30 дней с момента получения претензии.

Ответчиком ущерб, причиненный окружающей среде, в добровольном порядке не возмещен, что и послужило поводом для обращения с исковым заявлением в суд.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ от 12.12.1993 каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. ст. 3,5,34 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» установлены принципы охраны окружающей среды: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, возмещение ущерба окружающей среде.

Нормами п. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п. п. 1 п. 6 ст. 60 Водного Кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке. обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст. 69 Водного кодекса РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Согласно п. 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 18.10.2012 № 21 № «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2006 № 288 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов", в рамках своей компетенции осуществляет федеральный государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, которые используются для хозяйственной и иной деятельности, осуществляемыми физическими и юридическими лицами и связанные с использованием и охраной водных объектов, а также использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Частью 1 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо но решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 4.56 Положения об Управлении Федеральной службы но надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзор)' в сфере природопользования от 25.08.2016 № 543. предъявляем в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Поскольку выплаты, осуществляемые причинителем вреда, носят компенсационный характер, в силу положений части 6 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ, компенсации зачисляются в доход того бюджета, из которого должны быть произведены или произведены расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с п. 4.61 Положения. Управление выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы РФ в установленной сфере деятельности.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета -орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом. Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Полномочия администратора доходов бюджета установлены ч. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем действующего законодательства.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст.333.18 Налоговым кодексом РФ (далее – НК РФ) с учетом ст.ст.333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ в ст.333.37 НК РФ введен пп.1.1, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с тем, что исковые требования удовлетворены, то госпошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Росприроднадзора по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Красноармейского муниципального района «Гарант», ОГРН <***>, с. Миасское Челябинской области, в пользу Управления Росприроднадзора по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, ущерб в сумме 3 357 568 руб.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Красноармейского муниципального района «Гарант», ОГРН <***>, с. Миасское Челябинской области, в доход федерального бюджета государственную пошлину – 39 788 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Е.А. ФИО8

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.аrbitr.ru