Решение от 4 июня 2018 г. по делу № А74-3880/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3880/2018
4 июня 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 4 июня 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия муниципального образования Аскизский поссовет «Аскизские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 26 декабря 2017 года № 27-э.


В судебном заседании 28.05.2018 приняли участие:

от заявителя – конкурсный управляющий ФИО2 на основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 20.10.2016 по делу № А74-634/2014 (паспорт), представитель ФИО3 на основании доверенности от 20.10.2017 № 1/2017 (паспорт);

от ответчика – представитель ФИО4 на основании доверенности от 22.02.2018 № 20 (сл. удостоверение).

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.05.2018 объявлялся перерыв до 09 часов 45 минут 30.05.2018.

В судебном заседании после перерыва приняли участие представители заявителя – конкурсный управляющий ФИО2 на основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 20.10.2016 по делу № А74-634/2014 (паспорт), ФИО3 на основании доверенности от 20.10.2017 № 1/2017 (паспорт).


Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Аскизский поссовет «Аскизские тепловые сети» (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – министерство) о признании незаконным и отмене предписания от 26 декабря 2017 года № 27-э.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20.10.2016 по делу №А74-634/2014 (резолютивная часть решения вынесена 17.10.2016) предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением арбитражного суда от 18.05.2018 по делу №А74-634/2014 завершено конкурсное производство в отношении предприятия. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия (Единый регистрационный центр) по истечении тридцати, но не позднее шестидесяти дней с даты вынесения настоящего определения определено внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о ликвидации муниципального унитарного предприятия муниципального образования Аскизский поссовет «Аскизские тепловые сети».

На дату проведения судебного заседания и принятия оспариваемого решения сведения о завершении конкурсного производства в отношении предприятия в Единый государственный реестр юридических лиц не внесены, полномочия конкурсного управляющего не прекращены, судом проверены.

В судебном заседании до перерыва представители заявителя поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, после перерыва - поддержали заявленные требования.

Представитель министерства до перерыва возражал против заявленных требований по доводам, приведённым в отзыве на заявление.

После перерыва ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, является надлежащим образом извещенным о дат, времени и месте проведения судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации о перерыве на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь положениями статьей 121, 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд провел судебное заседание после перерыва и рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Аскизский поссовет «Аскизские тепловые сети» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.08.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Хакасия, основным видом деятельности предприятия является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (ОКВЭД 35.30.14).

В Государственную жилищную инспекцию поступило обращение жильцов дома по адресу: <...> (квартиры №№ 4, 8, 25).

В целях проверки фактов изложенных в обращении на основании распоряжения от 16.11.2017 №201-э инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении предприятия, по результатам проверки составлен акт от 26.12.2017 № 201-э, из содержания которого следует, что при предъявлении платы по отоплению за октябрь 2017 года предприятием предъявлялась плата, исходя из стоимости, определенной по нормативам, несмотря на наличие общедомового прибора учета, а также без учета приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 14.12.2016 №170-к «Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2017 год».

Предприятию выдано предписание от 26.12.2017 №27-э, в соответствии с которым оно обязано произвести перерасчет размера платы коммунальной услуги по отоплению собственникам жилого помещения №4, 8, 25 по улице Советская, д. 1А, рп Аскиз за октябрь 2017 года, исходя из среднемесячного объёма потребления коммунальной услуги по тарифам, утвержденным приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 14.12.2016 №170-к. Срок исполнения предписания установлен до 16.02.2018.

Копия предписания получена предприятием 30.12.2017 (копия почтового конверта).

Предприятие, посчитав, что предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, в установленный срок оспорило указанное предписание в арбитражном суде.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возложена частью 5 статьи 200 АПК РФ на орган или лицо, принявшие оспариваемый ненормативный правовый акт, факт нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности – на заявителя.

В соответствии с частями 1, 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации ГЖИ РХ как орган, осуществляющий государственный жилищный надзор, была наделена правом на проведение внеплановых проверок, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Проверив соответствие процедуры проведения проверок положениям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), арбитражный суд пришёл к выводу о том, что ГЖИ РХ не допущены существенные нарушения указанного Закона.

С учётом положений частей 3, 4.1, пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, пункта 2.2.5 Положения о государственной жилищной инспекции Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.09.2013 № 514 (действующего на дату вынесения оспариваемого предписания), суд пришёл к выводу, что проверка в отношении предприятия проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом.

Процедура проведения внеплановой документарной проверки и вынесения жилищной инспекцией предписания проверена арбитражным судом и признана соблюдённой, нарушений положений Федерального закона № 294-ФЗ инспекцией не допущено, предприятием не оспаривается.

Проверив соответствие предписания инспекции требованиям законов и иных нормативных правовых актов, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы, содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Инспекцией в ходе проверки установлено нарушение предприятием пункта 59 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее – Правила №354), приказа Госкомтарифэнерго Хакасии от 14.12.2016 №170-к «Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2017 год» (далее – Приказ №170-к) при предъявлении платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2017 года собственникам жилых помещений №№ 4, 8, 25 по ул. Советская, д. 1А в рп Аскиз.

Актом проверки установлено, что плата за потребленную тепловую энергию за период с 01.10.2017г. по 31.10.2017 собственникам помещений многоквартирного дома №1А предъявлена, исходя из норматива потребления тепловой энергии.

Согласно акту ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 01.03.2017 узел учета принят в эксплуатацию с момента подписания акта для расчетов на тепловую энергию, теплоноситель, потребленные в отопительный период и летний период (пункт 4 акта ввода в эксплуатацию узла учета).

Отопительный сезон 2016-2017 годов на территории муниципального образования Аскизский поссовет завершен 10.05.2017г. (постановление Администрации Аскизского поссовета от 04.05.2017г. №134-п), отопительный период 2017-2018 годов начат с 26.09.2017 (постановление Администрации Аскизского поссовета от 25.09.2017 №248-п).

Акт периодической проверки узла учета перед отопительным периодом 2017-2018 годов не представлен.

21.11.2017 произведен технический осмотр узла учета тепловой энергии у потребителя ТСЖ «Тополек».

В связи с отсутствием акта периодической проверки узла учета перед отопительным периодом 2017-2018 года расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2017 года должен был быть произведен согласно пункту 59(1) Правил №354, рассчитанный исходя из среднемесячного объёма потребления коммунальной услуги, распределенный между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого помещения.

Также установлено, что предприятие предъявляло плату за отопление согласно приказу Госкомтарифэнерго Хакасии от 09.12.2016 №160-т, исходя из тарифа с 01.01.2017 - 2069,1 руб., с 01.07.2017 - 2149,06 руб. Льготные тарифы для населения, установленные приказом № 170-к для «Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2017 год», при предъявлении платы за отопление в спорном доме не применялись.

Арбитражный суд, оценив доводы сторон, исследовав материалы проверки, представленные инспекцией, соглашается с выводами, изложенными в акте проверки и оспариваемом предписании в силу нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 59(1) Правил №354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Согласно пункту 14 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 (далее - Правила №1034), используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 58 Правил №1034 узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию.

По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета.

Статьей 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон №102-ФЗ) закреплено, что средства измерений, предназначенные в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что узел учета тепловой энергии допущен в эксплуатацию в установленном законом порядке с 01.03.2017, в марте - мае 2017 года предприятием предъявлялась плата по отоплению с учетом показаний общедомового прибора учета.

Пунктом 59 Правил №1034 предусмотрено, что перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета должна производиться проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета.

В случае выявления несоответствия узла учета положениям настоящих Правил узел учета не вводится в эксплуатацию и в акте ввода в эксплуатацию приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов настоящих Правил, положения которых нарушены, и сроков их устранения. Такой акт ввода в эксплуатацию составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней.

Согласно ведомости учёта параметров теплопотребления (среднесуточные статистические данные) с 19.10.2017 по 26.10.2017, в указанный период времени погрешность прибора была выше пределов допустимости (5,7%).

Периодическая поверки узла учета тепловой энергии у потребителя до начала отопительного сезона 2017-2018 года не производилась, акт поверки узла учета тепловой энергии у потребителя был подписан предприятием и представителем ТСЖ «Тополек» 24.11.2017, утвержден конкурсным управляющим 27.11.2017.

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с выводами инспекции о том, что расчет платы за коммунальную услугу отопления должен был быть определен предприятием, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктом 59(1) Правил №354 (за 3 месяца с марта по май 2017 года).

Судом отклоняется довод предприятия о том, что расчет должен осуществляться на основании пунктов 119, 121 Правил №1034, поскольку указанные правила устанавливают коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя и не могут распространяться на собственников жилых помещений.

Закон Республики Хакасия от 17.12.2014 №117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон №117-ЗРХ) устанавливает лиц, имеющих право на льготные тарифы в сфере теплоснабжения (тепловая энергия (мощность), теплоноситель), водоснабжения и водоотведения на территории Республики Хакасия, основания для предоставления льготных тарифов и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов. Под льготными тарифами в сфере теплоснабжения (тепловая энергия (мощность), теплоноситель), водоснабжения и водоотведения в настоящем Законе понимаются тарифы, устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии с методикой расчета льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия (пункты 1,2 статьи 1 Закона №117-ЗРХ).

В соответствии со статьей 2 Закона №117-ЗРХ право на льготные тарифы имеют: население (собственники или наниматели жилых помещений); управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг населению.

Основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов (статья 3 Закона №117-ЗРХ).

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 14.12.2016 №170-к «Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2017 год» (далее – Приказ №170-к). В соответствии с приложением 7 к Приказу №170-к для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в МО Аскизский район Республики Хакасия на 2017 год для предприятия установлены льготные тарифы, в том числе на тепловую энергию с 01.01.2017 по 30.06.2017 – 2040,37 руб., с 01.07.2017 по 31.12.2017 – 2119,94 руб.

Как следует из материалов проверки, предприятием в октябре 2017 года производилось предъявление платы за тепловую энергию в соответствии с тарифами, установленными Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 09.12.2016 №160-т «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 26.11.2015 №131-т "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для МУП МО Аскизский поссовет «Аскизские тепловые сети» на 2016 - 2018 годы» в размере 2 149,06 руб. (тариф, установленный с 01.07.2017 по 31.12.2017).

Указанное обстоятельство предприятием не оспаривается, подтверждается представленными в материалы дела документами: приказом от 09.06.2017 №53-П «Об установлении размера платы граждан на услуги ОКК МУП «Аскизские тепловые сети» в сфере теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения на период с 01.07.2017 по 31.12.2017» с приложением, платежными документами собственников жилых помещений №4, 8, 25 по улице Советская, д. 1А, рп Аскиз за октябрь 2017 года.

Поскольку в силу Закона №117-ЗРХ, а также в соответствии с Приказом №170-к собственники жилых помещений №4, 8, 25 по улице Советская, д. 1А, рп Аскиз имеют право на получение тепловой энергии по льготным тарифам, арбитражный суд соглашается с инспекцией, что предприятием в октябре 2017 года собственникам вышеуказанных жилых помещений предъявлялась плата за тепловую энергию с нарушением Приказа №170-к.

Судом отклоняются доводы предприятия о том, что в силу процедуры банкротства (конкурсное производство), предприятие лишено права на выпадающие доходы, следовательно, не обязано применять льготные тарифы.

Между тем, Приказ №170-к является действующим, предприятием тарифы, установленные указанным приказом, не оспаривались.

Установление (лишение) права предприятия на выпадающие доходы не входит в предмет рассмотрения настоящего спора.

Судом не принимается во внимание судебная практика, на которую ссылается заявитель (Определение Верховного суда Российской Федерации от 21.12.2017 №75-АПГ17-9, решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.05.2017 по делу №А26-2825/2017), поскольку при рассмотрении указанных дел судами исследовались иные фактические обстоятельства.

Иных обстоятельств, которые свидетельствовали бы о нарушении оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконном возложении на заявителя каких-либо обязанностей, создании заявителю иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель не указал, соответствующих доказательств не представил.

Иные доводы заявителя оценены и отклонены судом, поскольку не влияют на выводы, к которым пришел суд по результатам рассмотрения заявления.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу о том, что предписание от 26 декабря 2017 года № 27-э, не нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, в силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела государственная пошлина относится на заявителя, уплачена предприятием при обращении в арбитражный суд в сумме 3000 рублей платёжным поручением от 15.03.2018 № 150.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия муниципального образования Аскизский поссовет «Аскизские тепловые сети» о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Республики Хакасия от 26 декабря 2017 года № 27-э, в связи с его соответствием положениям постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), приказу Госкомтарифэнерго Хакасии от 14.12.2016 №170-к «Об установлении льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2017 год».


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья И.А. Курочкина